Решение от 10 декабря 2025 г. АС Рязанской области

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-281/2025
г. Рязань
11 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Медведевой О.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковровой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (г. Нижний Новгород, ОГРН <***>) в лице филиала "Рязаньэнерго" (г. Рязань)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ул. семинарская, д.15, корп.2, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: АО "РГРЭС" (<...>, ИНН <***>), ФИО1 (г. Москва)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2024 №4958/2024 о прекращении производства по делу № 062/04/9.21-712/2024 об административном нарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности №Д-РЗ/27 от 02.09.2025;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности № ЮГ/4965/24 от 27.12.2024;

от третьих лиц:

- АО "РГРЭС": ФИО4 - представитель по доверенности от 01.04.2025;

- ФИО1: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее - заявитель, ПАО "Россети Центр и Приволжье") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2024 № 4958/2024 о прекращении производства по делу № 062/04/9.21-712/2024 об административном нарушении.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено ГУП РО "РГРЭС" (далее - третье лицо).

Определением суда от 27.01.2025 заявление принято к производству суда и дело назначено к рассмотрению.

Определением суда от 13.03.2025 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1.

Определением от 23.09.2025 судом произведена замена заявителя по делу - Государственное унитарное предприятие Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" на ее правопреемника - акционерное общество "Рязанские городские распределительные электрические сети" (далее - АО "РГРЭС").

Третье лицо ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требованиях - отказать.

Представитель АО "РГРЭС" просил в удовлетворении заявленных требованиях - отказать.

В обоснование заявленного требования ПАО "Россети Центр и Приволжье" ссылается на следующие обстоятельства.

В филиал "Рязаньэнерго" ПАО "Россети Центр и Приволжье" 27.02.2024 поступила заявка на технологическое присоединение от заявителя - ГУП РО "РГРЭС" с объектом - РТП для электроснабжения комплексной застройки, расположенного по адресу: г, Рязань, в районе ул. Черновицкая, ул. Березовая, в границах земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090005:423, с вновь присоединяемой максимальной мощностью 8 400 кВт по уровню напряжения 10 кВ, по 2 категории надежности.

При рассмотрении заявки выявлено, что в выданных ГУП РО "РГРЭС" технических условиях № 08/01-СУ07 (утвержденных ГУП РО "РГРЭС" 29.01.2024) ГУП РО "РГРЭС" незаконно возлагает на заявителя - ФИО1 требования:

В технических условиях, п. 11.1 -11.6 выданных ГУП РО "РГРЭС" в обязательствах заявителя указано, что для осуществления технологического присоединения комплексной застройки территории (жилые дома), заявителю на территории застройки необходимо:

- от РУ-0,4кВ проектируемой РТП до каждого ВРУ комплексной застройки проложить в земле необходимое количество силовых эл. кабелей напряжением 0,4кВ расчётного сечения;

- построить шесть трансформаторных подстанций с двумя силовыми трансформаторами;

- строительство от проектируемой РТП силовых эл. кабелей напряжением 10кВ до каждой ТП;

- обеспечение учета на строящихся объектах и др.

Указанные в выданных ГУП РО "РГРЭС" технических условиях предложения накладывают дополнительные обременения на заявителя в части строительства электросетевых объектов и противоречат требованиям "Правил технологического присоединения...", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), в которых определено, что сетевые организации в рамках заключаемых с застройщиками договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, осуществляют комплекс мероприятий по строительству электрических сетей до вводного распределительного устройства зданий (сооружений).

Доказательств согласия на выполнение указанных работ со стороны ФИО1 не представлено.

28.10.2024г. ПАО "Россети Центра и Приволжье" обратилось в УФАС по Рязанской области с жалобой на действия ГУП РО "РГРЭС".

Возбуждено дело № 062\4\9.21-712\2024 об административном правонарушении в связи с выявлением в действиях ГУП РО "РГРЭС" нарушений Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004г., согласно которому Обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, по результатам рассмотрения административного дела № 062\4\9.21-712\2024 должностным лицом Рязанского УФАС России 27.12.2024 вынесено постановление № 4958/2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 062\4\9.21-712\2024 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "Россети Центр и Приволжье" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей Управления и Общества, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в спорный период) установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

За повторное совершение данного правонарушения предусмотрена ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются, в том числе, общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии правил технологического присоединения к электрическим сетям, выразившееся в нарушении установленных законодательством порядка и сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" определено, что под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях").

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), основным видом деятельности ПАО "Россети Центр и Приволжье" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Следовательно, Общество является субъектом естественной монополии.

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила), которые определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12. 12.1. 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Договор технологического присоединения к электрическим сетям является публичным.

При этом в пункте 6 Правил указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными правилами.

Согласно пункту 16 Правил № 861 существенными условиями договора на технологическое присоединение являются: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению; размер, порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

Согласно пункту 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

27.02.2024 ГУП РО "РГРЭС" подана заявка №45 на технологическое присоединение объекта электросетевого хозяйства ФИО1 - распределительной трансформаторной подстанции (РТП) в целях электроснабжения комплексной застройки территории (жилые и общественные здания), расположенных в районе ул. Черновицкая, ул. Березовая города Рязани в границах земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090005:423, максимальная мощность энергопринимающих устройств 8,4 МВт, напряжением 10 кВ, 2 категория надежности.

09.01.2023 ГУП РО "РГРЭС" выданы ФИО1 технические условия №08/01-СУ07.

Год ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя:

I этап (1 очередь строительства) - декабрь 2029 года;

II этап (1 очередь строительства) - декабрь 2035 года

Основным источником питания является вновь построенная РТП, присоединяемая к ПС 110/10 кВ "Горроща" ПАО "Россети Центр и Приволжье".

Согласно техническим условиям от 09.01.2023 №№08/01-СУ07 для технологического присоединения объекта электросетевого хозяйства ФИО1 к электрическим сетям сетевой организации надлежит осуществить следующие мероприятия:

I этап (1 очередь строительства)

Строительство:

10.1. построить распределительную двухтрансформаторную подстанцию мощностью 1000 кВА. Тип, мощность и комплектацию оборудования - определить (уточнить) проектным решением. В РУ-10 кВ проектируемой РТП выполнить установку камер КСО с продольным расположением оборудования относительно фасада, с выключателями (с возможностью включения от автономного источника питания) и с соответствующим оборудованием (ТТ, РВ, РВФз). Для организации питания оперативных цепей управления и релейной защиты в заданном РП установить панель собственных нудж с АВР 0,4 кВ.

Выполнить расчет установок РЗ и А и трансформаторов тока в проектируемой РТП и их привязку к существующим устройствам РЗ и А в ПС "Горроща". Расчеты и комплектацию эл. оборудования согласовать с ЭТЛ, ОКУ, ГТЭ ОРУ и с ПАО "Россети Центр и Приволжье" на стадии проектирования. Релейную защиту выполнить на микропроцессорном блоке, тип определить проектным решением МУП "РГРЭС". Перед включением необходимо выполнить проверку и наладку оборудования.

Варианты монтажа и комплектацию оборудования на стадии проектирования согласовать с СТП МУП "РГРЭС". Токоведущие шины РУ-0,4 кВ предусмотреть сечением на максимальную мощность ТМГ. В РПТ предусмотреть помещение для установки приборов учета. Предусмотреть пухозащитные сетки на вентиляционных решетках. В целях предотвращения затопления РПТ паводковыми водами, обледенения, снежных заносов, поднять нулевую отметку РПТ от уровня земли на 0,4м. Рекомендуется предусмотреть устройство охранной сигнализации РПТ. Тип, марку и комплектацию оборудования определить проектным решением.

10.2. От эл. кабелей (проложенных ПАО "Россети Центр и Приволжье" до точек присоединения РПТ, расположенных на расстоянии не далее 15 метров во внешнюю сторону от границ участка, на котором располагается (будет располагаться РПТ) до проектируемой РПТ проложить в земле четыре силовых эл. кабеля (два за один) напряжением 10 кВ с бумажно-пропитанной изоляцией. Точки присоединения и установки муфт определить дополнительно на стадии проектирования и согласовать со службой кабельных линий МУП "РГРЭС", ПАО "Россети Центр и Приволжье". Марку эл. сетей определить проектным решением.

10.3. Оснастить объекты электросетевого хозяйства 10 кВ, указанные в настоящих технических условиях, микропроцессорными устройствами и/или комплексами релейной защиты и автоматики (РЗА). Устройства РЗА должны обеспечить правильную работу при частоте 45,0-55,0 Гц.

10.4. Выполнить организацию двух узлов учета эл. энергии косвенного включения в вводных ячейках проектируемой РПТ в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности - для субъектов оптового рынка и Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии. Номинал трансформаторов тока определить расчетом. Трансформаторы напряжения разместить в РУ-10 кВ новой РПТ.

10.4.1. Выполнить учет электроэнергии в соответствии со следующими требованиями:

- в соответствии с типовой инструкцией по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении (РД 34.09.101-94) и требованиями действующего законодательства и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка и требованиями ПУЭ;

- точки учета в проектируемой РПТ согласовать с ПАО "Россети Центр и Приволжье".

Все измерительные трансформаторы тока в водных ячейках проектируемой РПТ и трансформаторы напряжения должны быть Российского производства, выпускаемые серийно, иметь необходимые сертификаты Госстандартов РФ, свидетельство о поверке, включены в Госреестр средства измерений РФ, а также иметь разрешение к применению на территории РФ (сертификат по безопасности), а также:

- класс точности измерительных трансформаторов тока должен быть не хуже 0,5s;

- класс точности измерительных трансформаторов напряжения должен быть не хуже 0,5;

Тип трансформаторов тока во вводных ячейках проектируемой РПТ согласовать с ГТЭ ОРУ и ОКУ МУП "РГРЭС". Тип, марку и комплектацию оборудования определить проектным решением.

10.4.2. Технические требования по организации учета электроэнергии в РУ-10 кВ проектируемой РПТ:

- предусмотреть установку шкафа учета АИСКУЭ оптового рынка в помещении для установки приборов учета проектируемой РПТ;

- обеспечить монтаж шкафа учета АИИС КУЭ ОРЭ и передачу данных в АИИСКУЭ ОРЭМ МУП "РГРЭС" по каналу GSMc использованием стандарта связи GPRS и 3 G;

- в проектируемой РП установить и выполнить все работы, связанные с монтажом и накладкой шкафа учета АИИС КУЭ ОРЭ;

- обеспечить резервное питание приборов учета от шкафа учета АИИС КУЭ ОРЭ;

- предусмотреть АВР в цепях питания шкафа учета АИИС КУЭ ОРЭ;

- обеспечить заземление шкафа учета АИИС КУЭ ОРЭ согласно требованиям ПУЭ;

- подключение интерфейсов приборов учета к шкафу учета производить, используя разветвитель интерфейса и интерфейсный кабель FTR4x2xO,5 категории 5Е;

- все коммуникации на открытых участках прокладывать в трубке ПВХ, гофрированной.

Тип, марку и комплектацию оборудования определить проектным решением.

10.5. Обеспечить подключение энергопринимающих устройств заявителя под действие устройств противоаварийной автоматики (АЧР).

10.6. Требования к организации системы телемеханики

10.6.1 На двух фидерах и на всех отходящих ячейках вновь устанавливаемой РПТ должны быть смонтированы и подключены датчики тока - 5 (ПИТ-5-ТР-4/20-Б20х20) с выходным током 0...5 А и выходным током 4...20мА. Монтаж и подключение датчиков тока -5(ПИТ-5-ТР-4/20-Б20х20) проводить в соответствии с инструкцией завода изготовителя. ДТР-01ДТР-01.

Тип, марку и комплектацию оборудования определить проектным решением.

10.6.2. На ячейках, в которых будут установлены трансформаторы напряжения, смонтировать и подключить датчики напряжения ДНТ-051 (ПИН-250-Т-4/20-Д) с диапазоном измеряемого напряжения от 0...250 В и выходом от 4...20 мА. Монтаж и подключение датчиков напряжением ДНТ-051 (ПИН-250-Т-4/20-Д) проводить в соответствии с инструкцией завода изготовителя.

10.6.3. Выходы датчиков тока, датчиков напряжения и телесигнализации положения вакуумного выключателя должны быть подключены на клеммную колодку в ячейке и промаркированы. От клеммной колодки по лоткам проложить провод монтажный ПВС 4x0,75 и подключить его на клеммную колодку WAGO в шкафу телемеханики. Тип, марку и комплектацию оборудования определить проектным решением.

10.6.4. На стадии проектирования тип кабелей связи, оборудование телемеханики и требования к нему согласовать с отделом ОИТ и ТМ МУП "РГРЭС".

10.6.5.Предусмотреть включение в состав оборудования шкафа ТМ следующее оборудование:

-корпус (шкаф) ф. Rittal 500x400x210 мм;

- розетка на DIN-рейку Рар 10-3-ОП;

- выключатель автоматический ВА47-29 С6 6А 1П на дин-рейку;

- УСПД "Пульсар" с выходами 2xRS-323, 2xRS-485 с GPRS-модемом;

- антенна Антей 906-13,5 Дб, SMA, GSM;

- -регистратор нештатных ситуаций;

- 16-канальный;

-регистратор аналоговых сигналов;

- 16-канальный;

- источник питания ИП-15-60;

- термостат SK 3110.00;

- нагреватель HG 14000,0-00 (15 вТ);

- модуль бесперебойного питания МБП;

- аккумулятор 12В 4 Ач;

- шина заземления;

- DDR-15G-24, DC/DC преобразователь, 15 Вт, вход 9-36В, выход 24В/0.63А;

- модуль дискретного вывода с интерфейсом RS-485 МУ110-224. 8Р;

-реле промежуточное рэк78/4 220В;

-разъем модульный для рэк78/4 220В;

-клеммы WAGO279-901;

-DIN-рейка длина 30 см.

Тип, марку и комплектацию оборудования определить проектным решением.

10.6.6. Обеспечить передачу данных телемеханики на сервер телемеханики МУП "РГРЭС" по каналу GSM используя стандарт связи GPRS.

10.6.7. Разработать комплект проектной документации, необходимой для подключения к системе телемеханики МУП "РГРЭС".

10.6.8. Проектировать монтаж шкафа телемеханики на внутренней стене РПТ.

10.6.9. В проектируемой РПТ установить и выполнить все работы, связанные с монтажом и наладкой шкафа телемеханики.

10.6.10. Предусмотреть АВР в цепях шкафа телемеханики.

10.6.11. Обеспечить заземление шкафа телемеханики согласно требованиям ПУЭ.

10.6.12. Все коммуникации на открытых участках прокладывать, в трубке ПВХ гофрированной.

10.7. В проектируемой РПТ установить необходимое количество электрических щитов с трехфазными приборами учета эл. энергии полукосвенного включения в количестве 16 штук (по 2 прибора учета эл. энергии на отходящие эл. линии в сторону каждого ВРУ комплексной застройки 1 очереди строительства (1 квартал) для организации учета эл. энергии. Номинал трансформаторов тока определить расчетом.

10.8. Выполнение проектной документации в соответствии с п. 10Проектную документацию согласовать с Филиалом "СО ЕЭС" Рязанское РДУ.

II этап (1 очередь строительства)

10.9. Установить 8 трехфазных приборов учета эл. энергии косвенного включения в РУ-10 кВ проектируемой РПТ на отходящих линиях в сторону проектируемых ТП, позволяющие измерять почасовые объемы потребления электрической энергии, класса точности 0,5s и выше, обеспечивающие хранение данных о почасовых объемах потребления электрической энергии запоследние 90 дней и более или включенные в состав автоматизированной измерительной системы коммерческого учета (АИИС КУЭ). Номинал трансформаторов тока определить расчетами.

Заявитель осуществляет:

I этап (1 очередь строительства)

11.1. От разных РУ-0,4 кВ проектируемой по п. 10.1 РПТ до каждой ВРУ комплексной застройки 1 очереди строительства в части 1 квартала проложить в земле, в разных траншеях, необходимое количество силовых эл. кабелей напряжением 0,4 кВ расчетного сечения с бумажно-пропитанной изоляцией.

В специально выделенных помещениях электрощитовых установить необходимое количество ВРУ в соответствии с пунктом 7 настоящих технических условий.

Тип, марку и комплектацию оборудования определить проектным решением.

II этап (1 очередь строительства)

11.2. На территории застройки построить (установить) 6 трансформаторных подстанций. Построить (установить) комплектные трансформаторные подстанции с двумя трансформаторами напряжением 10/0,4 кВ, расчетной мощности.

Для организации питания оперативных цепей управления и релейной защиты в заданной ТП установит панель собственных нужд. Релейную защиту выполнить на микропроцессорном устройстве. Предусмотреть АВР на цепях с ЭТЛ МУП "РГРЭС". Предусмотреть пухозащитные сетки на вентиляционных решетках. В целях предотвращения затопления ТП паводковыми водами, обледенения, снежных заносов, поднять нулевую отметку ТП от уровня земли на 0,4 м. Рекомендуется предусмотреть устройство охранной сигнализации ТП.

В РУ-0,4 кВ предусмотреть установку рубильников типа РПС.

Вариант монтажа, тип, марку, количественный состав оборудования и выбор его производителя согласовать дополнительно на стадии проектирования со службой трансформаторных подстанций МУП "РГРЭС".

Тип, марку, мощность и комплектацию оборудования определить проектным решением.

11.3. ОТ РУ-10 кВ проектируемой РПТ с разных секций шин до РУ-10 кВ четырех из необходимого количества проектируемых ТП, проложить в земле, в разных траншеях, по два силовых эл. кабеля до каждой ТП необходимого сечения, с бумажно-пропитанной изоляцией, напряжением 10 кВ. Вновь проложенные КЛ-10 кВ завести на разные секции шин проектируемых ТП.

Количество, тип, марку эл. кабелей определить проектом.

11.4. Между проектируемым ТП с разных секций шин РУ-10 кВ по двум кольцевым схемам проложить в земле, в разных траншеях, необходимое количество силовых эл. кабелей, напряжением 10 кВ, сечением не менее 150 мм2 с бумажно-пропитанной изоляцией.

Количество, тип, марку эл. кабелей, схему эл. снабжения определить проектом.

11.5.От разных секций РУ-0,4 кВ проектируемых ТП до каждого ВРУ 1-й очереди строительства, в части жилого дома 34 и 2-3 очередей строительства проложить в земле, в разных траншеях, необходимое количество силовых эл. кабелей напряжением 0,4 кВ расчетного сечения с бумажно-пропитанной изоляцией, марки ААбл.

11.6. Технические мероприятия по организации учета потребления эл. энергии.

Приборы учета эл. энергии установить:

В ВРУ жилых домов:

- общие учеты электронагрузок жилых домов;

- на выделенные линии эл. снабжения, питающие места общего пользования, лифты и др.;

-в жилом доме на вводе в каждую жилую квартиру в запираемых шкафах заводского изготовления (электрощитах);

- в ВРУ детских учреждений;

- в ВРУ паркинга.

Многоквартирные дома, разрешение на строительство которых выдано после 1 января 2021 года должны быть по окончании строительства оснащены застройщиком индивидуальными (для коммунальной квартиры - общими квартирными) приборами электрической энергии в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется с использованием общего имущества, коллективными (общедомовыми) приборами учета и иным оборудованием (измерительным трансформаторами, коммутационным оборудованием и оборудованием защиты прибора учета от токов короткого замыкания, материалами и оборудованием для монтажа прибора учета (измерительного комплекса) в месте его установки, материалами и оборудованием для организации вторичных цепей измерительного комплекса, устройствами, предназначенными для удаленного сбора, обработки, передачи показаний приборов учета электрической энергии, обеспечивающими информационный обмен, хранение показаний приборов учета электрической энергии, удаленное управление ее компонентами, устройствами и приборами учета электрической энергии), которое используется для коммерческого учета электрической энергии (мощности) и обеспечивает возможность его присоединения к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности)гарантирующего поставщика в соответствии с требованиями, установленными правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

С 1 января 2021 года индивидуальные, общие (квартирные) и коллективные (общедомовые) приборы учета эл. энергии (измерительные трансформаторы) должны быть допущены в эксплуатацию гарантирующим поставщиком ООО "РГМЭК", а также такие приборы учета должны быть переданы застройщиком в эксплуатацию гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого расположен многоквартирный дом, до введения такого многоквартирного дома в эксплуатацию.

11.7. В вводных панелях РУ-04 кВ проектируемых ТП рекомендуется установить трехфазные приборы учета полукосвенного включения.

11.8. При наличии электроприемников 1-й категории по надежности предусмотреть резервирование электроснабжения от автономных источников.

В случаях использования автоматики для переключения между источниками электроснабжения как автономными, так и сетевыми, предусмотреть необходимость установки устройств контроля срабатывания этой автоматики, а также порядок доведения информации о срабатывании этой автоматики до сведений обслуживающего электроустановки персонала потребителя.

11.9. Все работы выполнить в соответствии с ПУЭ, ПТЭЭП.Предусмотреть систему электробезопасности TN-C-S.

11.10. Степень компенсации реактивной мощности для обеспечения tg "фи" не более 0,4 (в точках присоединения 10 кВ) и не более 0,35 (в точках присоединения 0,4 кВ), необходимость установки регулирующих и компенсирующих устройств реактивной мощности, их количество, параметры и точки установки определить проектом, реализовать проектные решения.

11.11. Работы по ремонту и монтажу оборудования, установке кабельных муфт на силовых эл. кабелях и разделке концевых воронок в РУ-10-6-0,4 кВ ТП, РП МУП "РГРЭС" на силовых эл. кабелях, принадлежащих МУП "РГРЭС" и абонентам, должны быть выполнены соответствующими службами МУП "РГРЭС" после предоставления абонентом согласованной проектной документации и оплаты работ.

11.12. В случае попадания в зону строительства трансформаторной подстанции, объекта действующих эл. кабелей и ВЛ-0,4;6/10кВ, перед началом работ их необходимо вынести из зоны строительства. В случае попадания в зону благоустройства территории действующих эл. кабелей и ВЛ-0,4;6/10 кВ, определить на стадии проектирования необходимость их выноса за ее пределы. Варианты выноса согласовать со службой кабельных линий и службой воздушных линий МУП "РГРЭС".

11.13. По данным потребителя объект является неискажающим. Информацию подтвердить в проектной организации, в случае изменения характера потребления ТУ откорректировать.

11.14. Категорию надежности электроснабжения необходимо подтвердить в проектной организации, в случае ее изменения откорректировать ТУ.

11.15. Разработанную заявителем проектную документацию рекомендуется заблаговременно (до начала выполнения технических условий заявителем) представить в сетевую организацию (МУП «РГРЭС») на подтверждение ее соответствия технических условиям.

11.16. В случае, если в ходе проектирования возникает необходимость частичного отступления от технических условий, такие отступления подлежат согласованию с МУП "РГРЭС"и Филиалом АО "СО ЕЭС" Рязанское РДУ с корректировкой утвержденных технических условий.

12. Срок действия технических условий составляет 17 лет со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 24 Правил Срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 6 лет. При технологическом присоединении к объектам территориальных сетевых организаций срок действия технических условий исчисляется с даты заключения договора.

При заключении договора срок действия технических условий, направляемых сетевой организацией заявителю, должен определяться в пределах, указанных в абзаце первом настоящего пункта, но быть не менее планируемого заявителем срока введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очерелям).

В соответствии с пунктом 25 Правил, в технических условиях для заявителей должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

В пункте 16(1) Правил указано, что при осуществлении технологического присоединения планируемого к строительству и (или) первичному вводу в эксплуатацию многоквартирного дома или дома блокированной застройки под границей участка заявителя понимается предусмотренное проектом такого дома (объекта капитального строительства) вводное устройство (вводно-распределительное устройство, главный распределительный щит).

При осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, находящихся в объектах капитального строительства, расположенных на земельном участке в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, под границей участка заявителя понимается вводное устройство (вводно-распределительное устройство, главный распределительный щит) каждого объекта капитального строительства, на котором (в котором) находятся энергопринимающие устройства заявителя, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

В технических условиях, выданных ГУП РО "РГРЭС" в обязанности заявителя входят пункты 11.1-11.5, которые, по мнению ПАО "Россети Центр и Приволжье", накладывают дополнительные обременения на заявителя в части строительства электросетевых объектов и противоречат требованиям Правил, в которых определено, что сетевые организации в рамках, заключаемых с застройщиками договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям осуществляют комплекс мероприятий по строительству электрических сетей до вводного распределительного устройства зданий (сооружений).

В соответствии с пунктом 16(7)Правил в случае подачи до 31 декабря 2023 г. заявки заявителем, границы участка которого подлежат определению в соответствии с абзацем третьим или четвертым пункта 16(1) настоящих Правил, заявителем по его выбору может самостоятельно обеспечиваться реализация мероприятий (части мероприятий), предусмотренных техническими условиями для осуществления:

- в границах земельного участка заявителя, определяемых в соответствии с правоустанавливающими документами (документами, предоставляемыми в соответствии с подпунктами "н" и "о" пункта 10 и пунктом 10(1) настоящих Правил, в случае, если допускается подача заявки при отсутствии правоустанавливающих документов), прилагаемыми к заявке;

- за границами указанного земельного участка (если в его границах по выбору заявителя все мероприятия осуществляются им самостоятельно), при условии согласия на это сетевой организации.

При этом с сетевой организацией должно быть согласовано разрабатываемое заявителем техническое задание на подготовку проектной документации (в части мероприятий, предусмотренных техническими условиями для реализации в границах земельного участка заявителя).

Таким образом, заявитель, подавший заявку до 31.12.2023, самостоятельно выбирает, кто будет выполнять мероприятия по технологическому присоединению в границах его земельного участка.

ФИО1 обратился в ГУП РО "РГРЭС" с заявкой на технологическое присоединение комплексной застройки территории (жилые и общественные здания), расположенных в районе ул. Черновицкая, ул. Березовая города Рязани, в границах земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090005:423, максимальная мощность энергопринимающих устройств 8,4 МВт, напряжением 10 кВ, категория электроснабжения в декабре 2022 года. При этом заявитель письменно выразил намерение осуществлять все мероприятия: построить трансформаторные подстанции, проложить от границ участка (внутри границ) до подстанций линии электропередачи 6 кВ. а от подстанции до объектов застройки - линии электропередачи 0.4 кВ. в границах своего земельного участка самостоятельно.

В связи с чем, пункты 11.1-11.5 технических условий, выданных ГУП РО "РГРЭС" ФИО1 не противоречат Правилам.

Согласно пункту 24 Правил срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 6 лет. При технологическом присоединении к объектам территориальных сетевых организаций срок действия технических условий исчисляется с даты заключения договора. В случаях если в соответствии с абзацами восемнадцатым и девятнадцатым подпункта "б" пункта 16 настоящих Правил договором могут быть установлены сроки технологического присоединения, превышающие сроки, которые предусмотрены указанным подпунктом, срок действия технических условий может превышать 6 лет.

При заключении договора срок действия технических условий, направляемых сетевой организацией заявителю, должен определяться в пределах, указанных в абзаце первом настоящего пункта, но быть не менее планируемого заявителем срока введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).

Поскольку ФИО1 заявка была подана в целях присоединения комплексной застройки территории (жилые и общественные здания), со сроком завершения строительства не позднее 18 лет с момента заключения администрацией города Рязани и ФИО1 договора о комплексном развитии территории от 13 июля 2022 года №02/1/1-21-05у ГУП РО "РГРЭС", следовательно, имелись законные основания для установления срока действия технических условий сроком на 17 лет.

Доводы заявителя о том, что со стороны ФИО1 не было представлено согласие, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, письмами ФИО1 №1 от 17.08.2022 (вх.№4752-17 от 18.08.2022), №2 от 17.08.2022 (вх.№ 4754-17 от 18.08.2022), №3 от 17.08.2022 (вх.№4753-17 от 18.08.2022).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленное ПАО "Россети Центр и Приволжье" требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице филиала ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго" (<...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 27.12.2024 № 4958/2024 о прекращении производства по делу №062/04/9.21-712/2024 об административном правонарушении, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья О.М. Медведева