Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А35-2180/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2180/2019
24 октября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 24.10.2019.


Арбитражный суд Курской области, в составе судьи Левашова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного коммерческого банка «Пробизнесбанк» (открытое акционерное общество) в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»

о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации)»,

о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Курской области № 18 от 01.02.2019 по жалобе на решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явились;

от МИФНС РФ № 5 по Курской области: ФИО2 – по доверенности от 04.03.2019;

от УФНС РФ по Курской области: ФИО3 – по доверенности от 23.04.2019.

Выслушав доводы представителей МИФНС РФ № 5 по Курской области и УФНС РФ по Курской области, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

акционерный коммерческий банк «Пробизнесбанк» (открытое акционерное общество) в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации)», о прекращении производства по делу об административном правонарушении, о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной налоговой службы по Курской области № 18 от 01.02.2019 по жалобе на решение МИФНС России № 5 по Курской области, а также о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Определением суда от 17.04.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 27.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренным пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования, просит признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации)», признать незаконным решение Управления Федеральной налоговой службы по Курской области № 18 от 01.02.2019 по жалобе на решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации)», распределить судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. Уточнение требований было принято судом.

В судебное заседание представитель заявителя не явился. Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Неявка лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Представитель МИФНС РФ № 5 по Курской области с требованиями заявителя не согласился, считает решение Инспекции законными и обоснованными.

Представитель УФНС РФ по Курской области с требованиями заявителя не согласился, считает, что оспариваемое решение УФНС РФ по Курской области не представляет собой новое решение, а поскольку доводов о нарушении процедуры принятия решения либо о выходе вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий заявителем также не заявлено, то решение УФНС РФ по Курской области не может являться самостоятельным предметом оспаривания, просит прекратить производство по делу в данной части.

Акционерный коммерческий банк «Пробизнесбанк» (открытое акционерное общество), расположенный по адресу: 119285, <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица 28.01.1998, ОГРН <***>, ИНН <***>, состоит на учете в инспекции Федеральной налоговой службы № 29 по г. Москве. Прказом Банка России от 12.08.2015 № ОД-2071 у акционерного коммерческого банка «Пробизнесбанк» (открытое акционерное общество) с 12.08.2015 была отозвана лицензия на осуществление банковских операций. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2015 по делу № А40-154909/2015 акционерный коммерческий банк «Пробизнесбанк» (открытое акционерное общество) признан несостоятельным (банкротом), в отношении акционерного коммерческого банка «Пробизнесбанк» (открытое акционерное общество) открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим в силу закона является Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области, расположенная по адресу: 305018, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 31.12.2004, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Управление Федеральной налоговой службы по Курской области, расположенное по адресу: 305000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.2004, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как видно из материалов дела, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области в ходе проведения мероприятий налогового контроля в адрес ОАО АКБ «Пробизнесбанк» посредством почтовой связи было направлено решение № 7009 от 17.04.2018 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств» по счету № 40702810200000113055 налогоплательщика – общества с ограниченной ответственностью «Курск Строй Монтаж», которое было получено банком 25.04.2018.

В соответствии с п. 5 ст. 76 Налогового кодекса Российской Федерации банк обязан сообщить в налоговый орган в электронной форме сведения об остатках денежных средств (драгоценных металлов) налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, а также об остатках электронных денежных средств, перевод которых приостановлен, в течение трех дней после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

29.05.2018 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области от ОАО АКБ «Пробизнесбанк» посредством почтовой связи поступила справка № 37К/60732 от 22.05.2019 об остатках денежных средств, операции по которым приостановлены в соответствии с п. 5 ст. 76 НК РФ, в отношении налогоплательщика – общества с ограниченной ответственностью «Курск Строй Монтаж».

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области было установлено, что банком несвоевременно исполнена обязанность по представлению справки об остатках денежных средств на счетах в банке, операции по которым приостановлены в соответствии с п. 5 ст. 76 НК РФ, в отношении налогоплательщика - общества с ограниченной ответственностью «Курск Строй Монтаж».

По факту выявленного правонарушения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области был составлен акт № 08-19/9261 от 30.07.2018 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации».

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений на Акт налоговой проверки Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области было вынесено решение № 08-19/12471 от 24.09.2018 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации)», которым ОАО АКБ «Пробизнесбанк» было привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного ст. 135.1 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 1250 руб. (20000 руб./16 раз), с учетом снижения размера штрафа в шестнадцать раз в связи с наличием смягчающих обстоятельств (несоразмерность деяния тяжести наказания, отсутствие аналогичных правонарушений, тяжелое финансовое положение организации в связи с открытием конкурсного производства, совершение правонарушения в силу стечения обстоятельств, поскольку банк не включен в систему электронного документооборота с налоговыми органами, социальная направленность организации, численность которой превышает 100 человек).

Не согласившись с вынесенным решением ОАО АКБ «Пробизнесбанк» в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» обратилось с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Курской области № 18 от 01.02.2019 жалоба ОАО АКБ «Пробизнесбанк» в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018 и с решением Управления Федеральной налоговой службы по Курской области № 18 от 01.02.2019, ОАО АКБ «Пробизнесбанк» в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации)», а также о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Курской области № 18 от 01.02.2019 по жалобе на решение МИФНС России № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018.

Суд считает, что требование заявителя в части признания незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации)» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» предусмотрена обязанность кредитных организаций выдавать справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, налоговым органам в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации в электронной форме в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации, исполняются также кредитной организацией, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских операций, до дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации такой организации.

Согласно пункту 3 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации запросы в банк направляются налоговыми органами в электронной форме. Форма (форматы) и порядок направления налоговым органом запроса в банк устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Форма и порядок представления банками в электронной форме информации по запросам налоговых органов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Форматы представления банками в электронной форме информации по запросам налоговых органов утверждаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Приказом Федеральной налоговой службы № ММВ-7-2/518@ от 25.07.2012 был утвержден Порядок направления налоговым органом запросов в банк (оператору по переводу денежных средств) о наличии счетов (специальных банковских счетов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах (специальных банковских счетах), о представлении выписок по операциям на счетах (специальных банковских счетах), справок об остатках электронных денежных средств и переводах электронных денежных средств организаций (индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты) на бумажном носителе, а также форм соответствующих запросов (зарегистрировано в Минюсте России 12.09.2012 № 25438).

Согласно пункту 4 Порядка, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы № ММВ-7-2/518@ от 25.07.2012 (в редакции, действовавшей в спорный период), запрос на бумажном носителе вручается налоговым органом под расписку представителю банка или направляется налоговым органом в банк заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Датой получения запроса налогового органа является: для запроса, направленного в банк заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении - дата, указанная в уведомлении о вручении (пункт 5 Порядка, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы № ММВ-7-2/518@ от 25.07.2012 (в редакции, действовавшей в спорный период).

Порядок представления банками (операторами по переводу денежных средств) информации о наличии счетов (специальных банковских счетов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах (специальных банковских счетах), об операциях на счетах (специальных банковских счетах), об остатках электронных денежных средств и переводах электронных денежных средств по запросам налоговых органов на бумажном носителе, а также соответствующих форм справок и выписки утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 25.07.2012 № ММВ-7-2/519@ (зарегистрировано в Минюсте России 06.11.2012 № 25770).

Порядок, утвержденный приказом Федеральной налоговой службы от 25.07.2012 № ММВ-7-2/519@, применяется при представлении банками (филиалами банков) на бумажном носителе следующих документов по запросам налоговых органов: справок о наличии счетов (специальных банковских счетов), справок об остатках денежных средств на счетах (специальных банковских счетах), выписок об операциях на счетах (специальных банковских счетах), справок об остатках электронных денежных средств, справок о переводах электронных денежных средств.

При этом пунктом 5 Порядка, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 25.07.2012 № ММВ-7-2/519@, предусмотрено, что расчет установленного пунктом 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации срока (три рабочих дня), в течение которого банком в налоговый орган должна быть представлена справка (выписка) по запросу налогового органа, производится: для запроса, направленного в банк заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, - со дня, следующего за днем вручения представителю банка почтового отправления, указанного в уведомлении о вручении.

Статьей 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации установлена ответственность за непредставление банком, кредитной организацией, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских операций, справок о наличии счетов (счета инвестиционного товарищества), вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах (счете инвестиционного товарищества), вкладах (депозитах), выписок по операциям на счетах (счете инвестиционного товарищества), по вкладам (депозитам) в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации и (или) несообщение об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб.

Как видно из материалов дела, 19.04.2018 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области в связи с проведением мероприятий налогового контроля в отношении налогоплательщика - общества с ограниченной ответственностью «Курск Строй Монтаж» на основании статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации посредством почтовой связи в адрес ОАО АКБ «Пробизнесбанк» было направлено решение № 7009 от 17.04.2018 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств», которое было получено банком 25.04.2018.

Следовательно, срок представления (срок направления) ОАО АКБ «Пробизнесбанк» в налоговый орган справки об остатках денежных средств на счетах в банке, операции по которому приостановлены в соответствии с п. 5 ст. 76 Налогового кодекса Российской Федерации, - не позднее 28.04.2018.

В нарушение пункта 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 5 Порядка утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 25.07.2012 № ММВ-7-2/519@, ОАО АКБ «Пробизнесбанк» посредством почтовой связи направил справку № 37К/60732 от 22.05.2019 об остатках денежных средств, операции по которым приостановлены в соответствии с п. 5 ст. 76 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении налогоплательщика – общества с ограниченной ответственностью «Курск Строй Монтаж», которая поступила в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области 29.05.2018, то есть с нарушением установленного срока, что не опровергается заявителем

При таких обстоятельствах, суд считает, что у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области имелись правовые основания для привлечения ОАО АКБ «Пробизнесбанк» к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного ст. 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что Налоговым кодексом Российской Федерации установлен срок (три рабочих дня) для представления банками выписок только при условии, что запрос налогового органа был направлен в банк в электронной форме, и ответ банка был направлен в налоговый орган также в электронной форме, признается судом несостоятельным, поскольку в настоящее время действуют Порядок, утвержденный приказом Федеральной налоговой службы № ММВ-7-2/518@ от 25.07.2012 (в редакции, действовавшей в спорный период), и Порядок, утвержденный приказом Федеральной налоговой службы от 25.07.2012 № ММВ-7-2/519@, которые регламентируют процедуру направления налоговыми органами запросов в банк и процедуру представления банками информации, в том числе по запросам налоговых органов на бумажном носителе, которые были разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит отдельных указаний на сроки исполнения запросов, направленных на бумажных носителях в рамках статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом, пунктом 5 Порядка, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 25.07.2012 № ММВ-7-2/519@, установлен срок в три рабочих дня для исполнения банком обязанности по представлению справки (выписки) по запросу налогового органа.

В связи с вышеизложенным, налоговым органом не нарушены форма и порядок направления запроса о представлении выписки по операциям на счетах, установленные статьей 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Довод конкурсного управляющего ОАО АКБ «Пробизнесбанк» о том, что банк не мог представить запрашиваемые документы в установленный срок, так как на момент запроса налогового органа запрашиваемые документы находились на хранении в государственном архиве, признается судом несостоятельным, поскольку пункт 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации содержит императивную норму о сроках исполнения запроса инспекции, при этом указанная норма одинаково применяется ко всем банкам до даты их фактической ликвидации. При этом следует отметить, что банком не были предприняты действия по сообщению в налоговый орган о факте невозможности представить запрашиваемые сведения.

Кроме того, банк не указал, нахождение каких именно документов (сведений) на хранении в архиве не позволило ему в установленный срок представить в налоговый орган сведения об остатке денежных средств на расчетном счете налогоплательщика.

Также признается судом необоснованным довод заявителя об отсутствии возможности электронного обмена.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минфина России от 29.03.2012 № 03-02-07/1-72, а также в пункте 6 письма ФНС России от 13.09.2012 № АС-4-2/15309, в случае отсутствия технической возможности передать в налоговый орган сообщение в электронном виде через территориальное учреждение Банка России рекомендуется незамедлительно сообщить в налоговый орган о таком факте, о причинах задержки направления указанного сообщения в электронном виде, представить соответствующее сообщение на бумажном носителе.

Заявителем не были предприняты действия по сообщению в налоговый орган о факте невозможности представить запрашиваемые сведения в электронном виде. Вместе с тем, данное обстоятельство в вину заявителю налоговым органом не вменяется. Состав правонарушения заключается в отправке ответа за пределами установленного срока.

Судом установлено, что решение № 7009 от 17.04.2018 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств» по счету № 40702810200000113055 налогоплательщика – общества с ограниченной ответственностью «Курск Строй Монтаж», было получено банком 25.04.2018, а сведения направлены только 22.05.2018.

Также не принимаются судом и ссылки заявителя на то, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области был нарушен срок составления акта № 08-19/9261 от 30.07.2018 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации».

Налоговые органы вправе контролировать исполнение банками обязанностей, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации (пп. 2.1, 9 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации), взыскивать штрафы в случаях и порядке, которые установлены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению налоговых санкций (п. 2 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, акт должен был быть составлен в течение 10 дней с момента обнаружения (выявления) нарушения налогового законодательства. С указанной даты следует производить исчисление всех последующих процессуальных сроков, установленных в ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности, срока для вручения акта (либо направления посредством почтовой связи), представления лицом, совершившим налоговое правонарушение, возражений, принятия решения, предъявление к исполнению решения посредством оформления и направления требования (п. п. 5 - 7, 10 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации). Совокупность сроков, определенных ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, и их окончание являются одним из основных моментов для исчисления срока давности взыскания санкции, установленного ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из п. 1 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации не следует, что данный срок является пресекательным и что за пределами этого срока налоговый орган не вправе составлять акты о выявленном правонарушении.

В силу п. 12 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения. Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.

При этом нарушение срока составления акта, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, в силу пункта 12 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации не является безусловным основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Как видно из материалов дела, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области не была нарушена процедура рассмотрения материалов мероприятий налогового контроля. Составление акта по истечении 10 дней со дня выявления нарушения не является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля, и не приводит к принятию неправильного решения. Банк не был лишен возможности участвовать в рассмотрении дела и представлять свои объяснения и возражения.

Так, 29.05.2018 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области от ОАО АКБ «Пробизнесбанк» посредством почтовой связи поступила справка № 37К/60732 от 22.05.2019 об остатках денежных средств, операции по которым приостановлены в соответствии с п. 5 ст. 76 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении налогоплательщика – общества с ограниченной ответственностью «Курск Строй Монтаж».

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области было установлено, что банком несвоевременно исполнена обязанность по представлению справки, в связи с чем 30.07.2018 был составлен акт № 08-19/9261 от «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации».

Акт № 08-19/9261 от 30.07.2018 и извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки были направлены налоговым органом заказными письмами с почтовыми идентификаторами 30501826002137 и 30501826063350 по юридическому адресу конкурсного управляющего ОАО АКБ «Пробизнесбанк», что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 03.08.2018 № 13 и списком внутренних почтовых отправлений от 31.08.2018 № 8. Заказные письма с данными почтовыми идентификаторами получены адресатом 08.08.2018 и 04.09.2018, что подтверждается официальным сайтом Почты России.

Таким образом, ОАО АКБ «Пробизнесбанк» был получен акт № 08-19/9261 от 30.07.2018, в котором отражены факты, свидетельствующие о совершении налогового правонарушения, а также банк надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения материалов о налоговом правонарушении.

ОАО АКБ «Пробизнесбанк» воспользовалось своим правом и подало возражения от 10.09.2018 на акт от 30.07.2018 № 08-19/9261.

24.09.2018, то есть в пределах установленного Налоговым кодексом Российской Федерации срока давности, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области по результатам рассмотрения материалов проверки с учетом возражений, поданных ОАО АКБ «Пробизнесбанк», было вынесено решение № 08-19/12471 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации)».

Кроме того, конкурсный управляющий ОАО АКБ «Пробизнесбанк» в заявлении не указал, каким образом нарушение Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области срока составления акта повлияло на обеспечение его прав в ходе проверки.

Таким образом, нарушение налоговым органом десятидневного срока на составление акта не повлекло нарушения прав ОАО АКБ «Пробизнесбанк», не привело к вынесению Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области неправомерного решения в отношении ОАО АКБ «Пробизнесбанк». Трехлетний срок привлечения к налоговой ответственности (срок давности), установленный ст. 113 Налогового кодекса Российской Федерации, не нарушен налоговым органом.

Достаточных доказательств доводов заявителя о незаконности решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации)» заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд считает, что привлечение ОАО АКБ «Пробизнесбанк» к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного ст. 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации в виде взыскания штрафа в сумме 1250 руб. является обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, требования ОАО АКБ «Пробизнесбанк» в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации)» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд считает, что производство по делу в части требований ОАО АКБ «Пробизнесбанк» в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Курской области № 18 от 01.02.2019 по жалобе на решение МИФНС России № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации)», подлежит прекращению на основании следующего.

На основании пункта 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации, или в случае, если решение по жалобе не принято вышестоящим налоговым органом в установленные сроки.

Как установлено пунктом 3 статьи 140 Налогового кодекса Российской Федерации, по итогам рассмотрения жалобы вышестоящий налоговый орган: 1) оставляет жалобу (апелляционную жалобу) без удовлетворения; 2) отменяет акт налогового органа ненормативного характера; 3) отменяет решение налогового органа полностью или в части; 4) отменяет решение налогового органа полностью и принимает по делу новое решение; 5) признает действия или бездействие должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу.

Как видно из материалов дела, поданная ОАО АКБ «Пробизнесбанк» в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» жалоба на решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018 была рассмотрена Управлением Федеральной налоговой службы по Курской области. По результатам проверки жалобы Управлением Федеральной налоговой службы по Курской области не было выявлено противоречий между сведениями, содержащимися в материалах, представленных нижестоящим налоговым органом, либо несоответствия сведений, представленных ОАО АКБ «Пробизнесбанк», сведениям, содержащимся в материалах нижестоящего налогового органа, которые нашли свое отражение в оспариваемом решении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области. В связи с чем Управлением Федеральной налоговой службы по Курской области было принято решение № 18 от 01.02.2019 об оставлении жалобы ОАО АКБ «Пробизнесбанк» в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» без удовлетворения.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 75 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», если решением вышестоящего налогового органа по жалобе решение нижестоящего налогового органа в обжалованной части было оставлено без изменения полностью или частично, при рассмотрении в суде дела по заявлению налогоплательщика, поданному на основании главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценке подлежит решение нижестоящего налогового органа с учетом внесенных вышестоящим налоговым органом изменений (если таковые имели место).

Решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия, либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Таким образом, решение Управления Федеральной налоговой службы по Курской области № 18 от 01.02.2019 по жалобе на решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области по своей сути не является новым решением и не дополняет решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области, оно принято по жалобе заявителя, самостоятельно не нарушает прав налогоплательщика, не возлагает на него дополнительных обязанностей и не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, процедура принятия решения Управлением не нарушена.

Поскольку в рассматриваемом случае решение Управления Федеральной налоговой службы по Курской области № 18 от 01.02.2019 по жалобе на решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области не может являться самостоятельным предметом спора, то производство по делу в данной части подлежит прекращению применительно к положениям пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные ОАО АКБ «Пробизнесбанк» на уплату государственной пошлины в размере 3000 руб. за рассмотрение заявления, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 49, 110, 123, 150, 151, 153, 167 - 170, 176, 180, 181, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований акционерного коммерческого банка «Пробизнесбанк» (открытое акционерное общество) в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации)».

Прекратить производство по делу в части требований акционерного коммерческого банка «Пробизнесбанк» (открытое акционерное общество) в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Курской области № 18 от 01.02.2019 по жалобе на решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Курской области № 08-19/12471 от 24.09.2018.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.

Судья А.А. Левашов