Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А47-3698/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3698/2024
г. Оренбург
20 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рахимовой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Санкт-Петербург

публичного акционерного общества «Газпром», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Санкт-Петербург

к публично-правовой компании «Роскадастр», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва в части деятельности филиала по Оренбургской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица – Министерство энергетики Российской Федерации, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Москва,

о признании незаконными решения ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области, выразившегося в отказе (уведомление от 11.01.2024 № исх-00017-6-24) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром»,

и обязании ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром» - Газопровода очищенного газа ДКС-1 - ДКС -2 Оренбургского НГКМ,

при участии в судебном заседании представителя заявителя путем использования системы веб-конференции - ФИО1 (доверенность №ГП-1788 от 11.01.2022, копия диплома) и представителя заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность №Д/0316/2023 от 24.04.2023, копия диплома),

в отсутствие представителя третьего лица, незаявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).


Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – ПАО «Газпром») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области (далее – ППК «Роскадастр») о признании незаконными решения ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области, выразившегося в отказе (уведомление от 11.01.2024 № исх-00017-6-24) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром», а также об обязании ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром» - Газопровода очищенного газа ДКС-1 - ДКС -2 Оренбургского НГКМ

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, к участию в деле на основании статьи 51 АПК РФ привлечено Министерство энергетики Российской Федерации (далее – Министерство энергетики РФ).

Представитель заявителя заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

В представленном 14.06.2024 (согласно отметке экспедиции суда) отзыве Министерство энергетики РФ изложило свою правовую позицию.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН, ПАО «Газпром» принадлежит на праве собственности Газопровод очищенного газа ДКС-1 – ДКС-2 Оренбургского НГКМ с кадастровым номером 56:21:0000000:19251 (назначение: иные сооружения производственного назначения, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 2015), расположенный по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Оренбургский, МО Нижнепавловский и Дедуровский сельсоветы, участок расположен в кадастровых кварталах 56:21:1507002,56:21:1502002,56:21:0605004, 56:21:0602006, 56:21:0602001.

ПАО «Газпром» обратилось в филиал ППК «Роскадастр» по Оренбургской области с обращением от 01.12.2023 № УЗ/2023/12-164 о внесении в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) - зоне минимальных расстояний до объекта Газопровод очищенного газа ДКС-1 – ДКС-2 Оренбургского НГКМ.

Уведомлением от 11.01.2024 № исх-00017-6-24 заинтересованное лицо сообщило о невозможности внесения таких сведений в ЕГРН в связи с тем, что поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному частью 16 статьи 32 Закона.

Общество, считая данный отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» составной частью ЕГРН является реестр границ, в который включаются, в частности, сведения о границах ЗОУИТ.

Согласно пунктам 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ к ЗОУИТ относятся охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ использование земельных участков ограничивается в ЗОУИТ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

Согласно части 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 данного Закона.

В настоящее время положение в отношении зоны минимальных расстояний, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Закона № 342-ФЗ определены переходные нормы.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 названной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ (в редакции данного Закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 этой статьи.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2028 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

В силу части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 этой статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Необходимость установления зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов предусмотрена нормативными правовыми актами, действующими в настоящее время, в частности Федеральным законом от 31.03.99 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора от 22.04.92 № 9 (далее - Правила № 9), Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила № 1083), Сводом правил 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (далее - Свод правил).

Из преамбулы и пунктов 1 и 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083, Сводом правил.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами.

Частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ предусмотрена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2025 установлена ЗОУИТ (в данном случае зона минимальных расстояний до магистрального газопровода), направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2028.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ПАО «Газром» является собственником Газопровод очищенного газа ДКС-1 – ДКС-2 Оренбургского НГКМ, который был введен в эксплуатацию по завершении строительства в 2015 году, то есть до вступления в силу Закона № 342-ФЗ (до 04.08.2018), зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного Закона и при обращении в уполномоченный орган заявитель представил все необходимые документы, в том числе, содержащие описание границ зоны минимальных расстояний, суд приходит к выводу о наличии совокупности предусмотренных статьей 198 АПК РФ условий, являющейся основанием для признания оспариваемых действий заинтересованного лица незаконными.

Данный подход соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

При этом суд вправе самостоятельно определить способ устранения нарушенных прав заявителя исходя из конкретных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

В данном случае суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно: зоне минимальных расстояний до объекта Газопровод очищенного газа ДКС-1 – ДКС-2 Оренбургского НГКМ.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на Роскадастр и подлежат взысканию в пользу ПАО «Газпром».

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

Заявленные публичным акционерным обществом «Газпром» требования удовлетворить.

Признать недействительным решение публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром», изложенного в уведомлении от 11.01.2024 № исх-00017-6-24.

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром» - Газопровода очищенного газа ДКС-1 - ДКС-2 Оренбургского НГКМ, кадастровый номер объекта 56:21:0000000:19251.

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» в пользу публичного акционерного общества «Газпром» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров