Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А57-20678/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20678/2021
25 октября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 18 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен – 25 октября 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «ТД Газтеплосервис»

Заинтересованное лицо:

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора


об изменении постановления № Р-302-33-РШ-906-372-Ю от 03.09.2021 о назначении административного наказания в части назначения суммы штрафа в размере 200 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей

при участии:

от ООО «ТД Газтеплосервис» - ФИО2 по доверенности от 20.11.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от Средне-Поволжского управления Ростехнадзора - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «ТД Газтеплосервис» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятия по контролю (надзору), на основании решения зам. руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 12.08.2021 №Р-302-33-рш «О проведении плановой, выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «ТД Газтеплосервис», (далее по тексту ООО «ТД Газтеплосервис»): Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) общества с ограниченной ответственностью «ТД Газтеплосервис», выявлено нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, обнаруженные (совершенные) «23» августа 2021 г. в 16 часов 00 минут, что подтверждает акт от «23» августа 2021 г. № 13-906-08-21-443-П, а именно:

1. Эксплуатация сооружения - наружного газопровода высокого давления входящего в ОПО - Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88, осуществляется в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация со сроком безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает ч.1 ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 N 420.

2. Эксплуатация сооружения - наружного газопровода низкого давления входящего в ОПО - Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88, осуществляется в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация со сроком безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает ч.1 ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 N 420.

3. Эксплуатация сооружения - внутреннего газопровода низкого давления входящего в ОПО - Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация со сроком безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает ч. 1 ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 N 420.

4. Технические устройства на ОПО - Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88, в помещении котельной эксплуатируются в отсутствии системы контроля загазованности (сигнализаторы загазованности на СН4 и СО не подключены к питанию), что нарушает часть 1, 2 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; п. 77 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

5. Не представлен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88, согласованный с организацией, с которой заключен договор об оказании услуг по локализации и ликвидации ЧС при возникновении аварий техногенного характера, а именно: с ООО «Спасатель», что нарушает п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализаций и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах», статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

6. На опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...> эксплуатируется техническое устройство - Система контроля загазованности (в составе: электромагнитный клапан, сигнализаторы загазованности) в отсутствие безопасного срока эксплуатации, паспорт завода изготовителя отсутствует, проектная документация с безопасным сроком эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает ч. 1 ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 N 420.

7. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газе потребления в исправном состоянии, а именно: повреждено изоляционное покрытие (окраска), наружного газопровода низкого давления от точки выхода газопровода из ГРП до ввода в котельную на ОПО - Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88, что нарушает часть 1, 2 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, б Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; подпункт «е», пункта 70, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

8. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном состоянии, а именно: повреждено изоляционное покрытие (окраска), внутреннего газопровода низкого давления от точки ввода газопровода в котельную до газоиспользующего оборудования на ОПО - Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>, что нарушает часть 1, 2 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; подпункт «е», пункта 70, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении (технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

9. На опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена, по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88 эксплуатируется техническое устройство (арматура трубопроводная) с повреждениями, что нарушает часть 1, 2 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; подпункт «д», пункта 70 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

10. На земельном участке охранной зоны надземного газопровода от выхода газопровода из ГРП до ввода в здание котельной, входящего в ОПО - Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 41000^ <...>. Н.Г., д.88 имеется поросль древесно-кустарниковой растительности, что нарушает статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; пункт 7 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

11. Эксплуатация сооружения - здание ГРП, входящего в состав опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., Д.88 осуществляется в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает ч. I ст. 9, ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 30.12.2020 № 61962; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 11.12.2020 № 61391.

12. Идентификация опасного производственного объекта (Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88 проведена не в полном объеме, а именно: в сведениях характеризующих опасный производственный отсутствуют сведения о здании ГРП, что нарушает ч. 1, ч. 2 ст. 9, ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371.

13. Идентификация опасного производственного объекта (Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>. Н.Г., д.88 проведена не в полном объеме, а именно: в сведениях характеризующих опасный производственный отсутствуют сведения о регуляторе давления газа РДГ-50Н, что нарушает ч. 1, ч. 2 ст. 9, ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371.

Обстоятельства правонарушения подтверждают, в т.ч.:

- акт проверки от «23» августа 2021 г. № 13-906-08-21-443-П,

- протокол об административном правонарушении №Р-302-33-РШ-906-372-Ю от 23.08.2021.

По факту выявленных нарушений административным органом 23.08.2021г. в отношении ООО "ТД Газтеплосервис" составлен протокол об административном правонарушении № Р-302-33-РШ-906-372-Ю.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 03.09.2021 года вынесено постановление № Р-302-33-РШ-906-372-Ю о назначении административного наказания, действиям общества дана квалификация по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

По процедуре извещения общество пояснило, что извещалось административным органом надлежащим образом, спор по процедуре извещения отсутствует.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначения суммы штрафа, ООО "ТД Газтеплосервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов, заявитель указывает следующее:

- основным видом экономической деятельности ООО «ТД Газтеплосервис» является производство тепловой энергии, на производственной площадке завода «СЗПУ», расположенной по адресу: <...>.

- в связи с систематическими неплатежами потребителей тепловой энергии в настоящее время ООО «ТД Газтеплосервис» находится в предбанкротном состоянии, денежные средства на расчетном счете предприятия для оплаты штрафа отсутствуют, что подтверждается бухгалтерской отчетностью за 2020 год.

- ООО «ТД Газтеплосервис» с 01 августа 2016 года включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие, что подтверждается выпиской из указанного реестра № ЮЭ9965-21-13542600 от 06.09.2021.

- отсутствуют отягчающие ответственность обстоятельства.

- признание вины.

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением от 03.09.2021 г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Нарушение требований допущено по вине юридического лица ООО «ТД Газтеплосервис», так как своими действиями (бездействием) нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Исходя из характера, допущенного ООО «ТД Газтеплосервис» правонарушения и обстоятельств его совершения, не установлено оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения его от административной ответственности. Допущенное ООО «ТД Газтеплосервис» правонарушение заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявление должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований в области промышленной безопасности.

В то время как промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Объективная сторона вменяемых ООО «ТД Газтеплосервис» нарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативно-техническими документами, условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершенно как путем действия, так и бездействия.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, промышленная безопасность, в частности при эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО "ТД Газтеплосервис" (рег. № А51-06335-0001, дата рег. 20.09.2012, III класс опасности) расположена по адресу: 410004, <...>.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо - ООО «ТД Газтеплосервис».

Субъективной стороной состава правонарушения является пренебрежительное отношение ООО «ТД Газтеплосервис» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявление должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований в области промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяются Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно преамбуле Закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В рассматриваемом случае факт правонарушения зафиксирован в протоколе от 23.08.2021г. № Р-302-33-РШ-906-372-Ю об административном правонарушении и не оспаривается заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица, так как своими действиями (бездействием) Общество нарушило требования законодательства в области промышленной безопасности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В ходе проведения проверки, установлено, что Обществом допущены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем выполнении своих обязанностей – производственного контроля за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Обстоятельства, указанные в материалах дела свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд считает, что, допущенные Обществом нарушения могли создать риск возникновения угрозы причинения вреда.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ТД Газтеплосервис» установлены событие и состав административного правонарушения, также установлено, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению установленных законом требований в области промышленной безопасности.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена.

Возможность снижения штрафных санкций ниже низшего предела либо замены наказания на предупреждение судом не установлена.

ООО «ТД Газтеплосервис», являясь субъектом деятельности в области промышленной безопасности, обязано знать требования действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, при рассмотрении дела об административном правонарушении представлено не было.

Рассмотрев все обстоятельства дела, доводы сторон, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит основания для удовлетворения требования заявителя.

Последующее устранение выявленных нарушений, постделиктное поведение, тяжелое финансовое положение не являются исключительными обстоятельствами для снижения размера административного штрафа ниже установленного предела.

Вменяемое Обществу правонарушение, наличие которого суд счел доказанным, не может быть признано малозначительным и назначен штраф ниже низшего предела, поскольку совершено в сфере обеспечения промышленной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014г. № 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным и назначения штрафа ниже низшего предела (аналогическая позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС19-22878 от 20.05.2020г.).

Исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа, замены штрафа не предупреждение не установлено.

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, вина ООО «ТД Газтеплосервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 9.1 КоАП РФ (Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов) доказана.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Имея возможность для недопущения действий, запрещенных действующим законодательством в области промышленной безопасности, общество не приняло необходимых мер по недопущению нарушения ФЗ, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для этого. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Общество подтвердило, что о дате, времени и месте составления протокола и вынесения постановления оно было извещено надлежащим образом, представители общества принимали участие.

Отсутствие вредных последствий не предусматривает отмены (изменение) назначения наказания, поскольку совершенные, обществом правонарушения создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 1 стати 9.1 КоАП РФ штраф был назначен в минимальном размере – 200 000 руб. Основания для изменения суммы штрафа за совершенное правонарушение, замены штрафа на предупреждение не установлены. При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «ТД Газтеплосервис» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева