Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А63-11464/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-11464/2019
г. Ставрополь
10 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 сентября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма «Восточное», Ставропольский край, Советский район, х. Восточный, ОГРН <***>,

к администрации Советского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Зеленокумск, ОГРН <***>,

о признании незаконным бездействия администрации Советского городского округа Ставропольского края, выразившегося в невыдаче ответа на заявление СПК «Агрофирма «Восточное» от 22.01.2019 № 23,

об обязании администрации Советского городского округа Ставропольского края в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка,

при участии представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 08.07.2019, ФИО3 по доверенности от 03.09.2019, представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 16.01.2019 № 202,



УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Агрофирма «Восточное» (далее – заявитель, кооператив, СПК «Агрофирма «Восточное») обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Советского городского округа Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в невыдаче ответа на заявление СПК «Агрофирма «Восточное» от 22.01.2019 № 23 о заключении договора аренды земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:27:000000:84, общей площадью 11 342,3 га, расположенного по адресу: Россия, Ставропольский край, Советский район, территория СПК «Агрофирма «Восточное» на новый срок; об обязании администрации в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес заявителя договор аренды сроком на 49 лет земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:27:000000:84, общей площадью 11 342,3 га, расположенного по адресу: Россия, Ставропольский край, Советский район, территория СПК «Агрофирма «Восточное».

В судебное заседание 03.09.2019 явились представители заявителя (ФИО2) и заинтересованного лица (ФИО4). В судебном заседании объявлен перерыв до 15 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей кооператива (ФИО2, ФИО3) и администрации (ФИО4). После перерыва по ходатайству представителей заявителя объявлен перерыв на 10 минут для согласования позиции по делу и уточнения заявленных требований.

После десятиминутного перерыва судебное заявление продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей участвующих в деле лиц. Представители кооператива пояснили, что не будут уточнять заявленные требования, настаивали на рассмотрении первоначальных требований.

В ходе судебного заседания представители кооператива поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснили, что на основании договора аренды, находящихся в государственной собственности земельных участков от 23.04.2009 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:84. До истечения срока действия названного договора обратился к администрации с заявлением от 22.01.2019 № 23 о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:84 на новый срок. На дату обращения в суд ответ на указанное заявление не поступил, договор аренды на новый срок не заключен. Имеющаяся у кооператива задолженность по арендной плате была погашена в полном объеме 22.04.2019, оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок у администрации не имелось. Допущенное заинтересованным лицом бездействие нарушает права и законные интересы заявителя, так как кооператив имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов на новый срок, отсутствие договора аренды земельного участка не позволяет осуществлять хозяйственную деятельность и может привести к банкротству кооператива. Просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и представленных в судебное заседание дополнительных пояснениях по делу, пояснил, что 15.01.2019 администрация уведомляла кооператив о том, что договор аренды продлятся не будет, так как у него имеется задолженность по арендной плате. Имеющаяся у СПК «Агрофирмы «Восточное» задолженность по арендной плате по договору была погашена третьим лицом платежным поручением от 22.04.219 № 645. По результатам рассмотрения поступившего от кооператива заявления о продлении срока аренды спорного земельного участка был подготовлен проект договора аренды спорного земельного участка от 23.04.2019 и передан председателю СПК «Агрофирма «Восточное» ФИО5 24.04.2019. Данный проект подписан не был, также не представлен протокол разногласий к договору. Впоследствии в связи со сменой председателя кооператива в адрес нового председателя ФИО6 03.07.2019 был направлен проект договора аренды от 26.06.2019. Однако поскольку, первый проект договора не был подписан, на момент направления проекта договора от 26.06.2019 преимущественное право на заключение нового договора аренды кооперативом было утрачено. Считает, что со стороны заинтересованного лица бездействия по не рассмотрению заявления кооператива допущено не было. Кроме того, 02.09.2019 администрацией в адрес кооператива направлено письмо, в котором она проинформировала последнего о признании незаконным решения о направлении в его адрес проекта договора аренды спорного земельного участка от 26.06.2019, и просила вернуть направленные письмом от 03.07.2019 № 4335 три экземпляра договора аренды, не проводить полевые работы на земельном участке и принять меры по его освобождению. В администрацию постоянно поступают письма заявителя о зачете арендных платежей, оплату которых производит третье лицо, что свидетельствует о неплатежеспособности кооператива. Полагает, что целью заключения спорного договора аренды земельного участка является его последующая передача третьему лицу. Просил отказать в удовлетворении требований кооператива в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 23.04.2009 № 218 между отделом имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района (арендодатель) и кооперативом (арендатор) был заключен договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 23.04.2009 (далее – договор от 23.04.2009), согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (единое землепользование) для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:27:0:84 общей площадью 11 342,3 га, в том числе 11 248,8 га пашни, 93,5 га пастбищ (пункт 1.1) сроком на 10 лет с 23.04.2009 по 22.04.2019 (пункт 2.1).

Названный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 01.12.2009, номер регистрации 26-26-27/007/2009-965.

Земельный участок передан кооперативу по акту приема-передачи от 23.04.2009, подписанному сторонами договора от 23.04.2009.

Пунктом 4.3.2 договора от 23.04.2009 предусмотрено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора аренды в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок, за исключением случаев установленных законодательством, на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

С учетом указанного пункта договора кооператив 23.01.2019 обратился в администрацию с заявлением от 22.01.2019 № 23 о продлении срока действия договора от 23.04.2009 земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:84 на 49 лет.

Полагая, что данное заявление в установленные законом сроки не рассмотрено, заинтересованным лицом допущено бездействие, нарушающее принадлежащие СПК «Агрофирма «Восточное» права и законные интересы в сфере экономической деятельности, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Пунктом 5 статьи 9 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 названного Кодекса).

В силу требований статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица.

В пунктах 1, 2 статьи 39.17 названного Кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного участка в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Материалами дела установлено, что 15.01.2019 администрация в письме № 149 проинформировала СПК «Агрофирма «Восточное» о том, что по истечении срока договора аренды от 23.04.2009 договорные отношения возобновлены не будут в связи с наличием задолженности по арендной плате и систематическим нарушением сроков внесения арендной платы.

22 апреля 2019 года обществом с ограниченной ответственностью «Свобода КМВ» по платежному поручению № 645 за СПК «Агрофирма «Восточное» были перечислены денежные средства в сумме 27 707 895,7 рубля в счет погашения задолженности по арендной плате по договору аренды от 23.04.2009. Данные денежные средства были зачтены в счет уплаты задолженности по названному договору на основании распоряжения администрации городского округа от 10.06.2019 № 133.

23 января 2019 года кооператив обратился в администрацию с заявлением о продлении срока договора аренды от 23.04.2009 на 49 лет.

Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, с учетом оплаты суммы задолженности, а также отсутствия сведений о выявленных и неустраненных нарушениях действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:84 администрацией председателю кооператива ФИО5 был вручен проект договора аренды указанного земельного участка от 23.04.2019, при этом срок аренды установлен на пять лет с 23.04.2019 по 22.04.2024.

При этом письменных доказательств вручения названного проекта договора председателю кооператива ФИО5 администрация суду не представила.

Вместе с тем, в связи с неподписанием указанного проекта договора аренды от 23.04.2019 ФИО7 и назначением нового председателя кооператива администрацией в адрес нового председателя СПК «Агрофирма «Восточное» ФИО6, со ссылкой на заявление от 22.01.2019 направлен проект договора аренды от 26.06.2019 сроком на пять лет, который был получен последним 09.07.2019. Факт получения названного проекта договора подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением о вручении и не отрицался заявителем.

Представителями кооператива в судебном заседании приобщено к материалам дела письмо, врученное администрации 24.07.2019, из которого следует, что СПК «Агрофирма «Восточное» просит подписать протокол разногласий к договору аренды от 26.06.2019, при этом указав, что срок аренды составит 10 лет.

Как было отмечено ранее, предметом рассматриваемого спора является признание незаконным бездействия по нерассмотрению заявления кооператива от 22.01.2019 № 23. При этом под бездействием следует понимать неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия данного органа.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения спора по существу заявление кооператива от 22.01.2019 рассмотрено посредством направления в его адрес проекта договора аренды 26.06.2019, соответственно отсутствует бездействие со стороны органа местного самоуправления, оспариваемое заявителем, то есть отсутствует предмет спора.

Также суд отмечает, что в судебном засении по ходатайству представителей кооператива объявлялся перерыв для согласования им позиции по делу и уточнения заявленных требований, однако заявитель своим правом не воспользовался, заявленные требования не уточнил.

При таком положении, учитывая положения статьи 201 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что выбранный заявителем способ защиты права не приведет к восстановлению его прав, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд счел необходимым отклонить довод заинтересованного лица об отсутствии у кооператива преимущественного права на продление срока аренды на момент направления в его адрес (03.07.2019) проекта договора аренды спорного земельного участка от 26.06.2019, как основанный на неправильном толковании норм действующего законодательства в сфере земельных отношений.

Из положений главы V.1 Земельного кодекса и статей 9, 10 Закона № 101-ФЗ следует, что право надлежащего арендатора на продление срока аренды используемого им земельного участка связан не с моментом ответа уполномоченного органа на соответствующее заявление (направления проекта договора аренды), а моментом подачи арендатором заявления о продлении срока аренды земельного участка (заключении договора аренды земельного участка на новый срок) в уполномоченный орган. Несвоевременное рассмотрение уполномоченным органом своевременно поступившего заявления о продлении срока аренды земельного участка не может являться основанием для утраты добросовестным арендатором права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

Как установлено материалами дела, 23.04.2009 участвующими в деле лицами заключен договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков сроком на 10 лет с 23.04.2009 по 22.04.2019.

23 января 2019 года кооператив обратился в администрацию с заявлением от 22.01.2019 о продлении срока договора от 23.04.2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:84 на 49 лет.

Таким образом, заявление о продлении срока аренды спорного земельного участка подано кооперативом до истечения срока аренды и в срок установленный пунктом 4.3.2 договора от 23.04.2009 (не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора).

Доказательств, что договор от 23.04.2009 на момент обращения кооператив с заявлением о продлении срока его действия, был расторгнут в установленном законом порядке или исключительным правом на приобретение спорного земельного участка обладало иное лицо, администрацией суду не представлено.

Учитывая изложенное, а также что суду не представлено доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных заявителем нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, суд пришел к выводу о том, что СПК «Агрофирма «Восточное» в силу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ вправе приобрести спорный земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.

К письму администрации от 15.01.2019 № 149, которым она проинформировала СПК «Агрофирма «Восточное» о том, что по истечении срока договора аренды от 23.04.2009 договорные отношения возобновлены не будут в связи с наличием задолженности по арендной плате и систематическим нарушением сроков внесения арендной платы суд отнесся критически, поскольку положения подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не содержат такого основания для отказа в предоставлении в аренду на новый срок (продления срока аренды) земельного участка сельскохозяйственного назначения как несвоевременное внесение арендной платы. Кроме того, судом установлено, что имеющаяся у кооператива задолженность по арендной плате на момент обращения с заявлением о продлении срока аренды земельного участка, была погашена платежным поручением от 22.04.2019.

Также суд, суд счел необходимым отметить, что существующий между лицами, участвующими в деле, спор о сроке предоставления спорного земельного участка в аренду не может быт разрешен в рамках настоящего спора в порядке главы 24 АПК РФ и подлежит рассмотрению в порядке искового производства с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на кооператив.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма «Восточное», Ставропольский край, Советский район, х. Восточный, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев