Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А40-141184/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-141184/22-121-813
г. Москва
20 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО Фирма "Воронцово" (117421, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ИП ФИО2, 2) Департамент городского имущества города Москвы

о признании незаконными решений от 11.03.2022 № КУВД-001/2022-7423902/1, КУВД-001/2022-7423902/2, КУВД-001/2022-7423902/3, от 08.05.2022 № КУВД-001/2022-7423902/4, КУВД-001/2022-7423902/5, КУВД-001/2022-7423902/6, от 26.05.2022 КУВД-001/2022-7423902/7, КУВД-001/2022-7423902/8, КУВД-001/2022-7423902/9, от 14.06.2022 КУВД-001/2022-7423902/10, КУВД-001/2022-7423902/11, КУВД-001/2022-7423902/12,


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (по дов. от 01.12.2021 б/н, паспорт),

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 17.01.2022 № Д-25/2022, удостоверение),

от третьих лиц: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

ООО Фирма "Воронцово" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 14.06.2022 КУВД-001/2022-7423902/10, КУВД-001/2022-7423902/11, КУВД-001/2022-7423902/12 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0003013:17857 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.07.2021г. ООО Фирма "Воронцово" в порядке реализации своего права предоставленного Федеральным законом "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.2008 N 159-ФЗ с ДГИ города Москвы был заключен Договор купли-продажи недвижимости № 59-7100 расположенного по адресу: <...>: нежилое помещение общей площадью 14,1 кв.м., пом. II, ком. 12, расположенное на 1 этаже, с кадастровым номером 77:06:0003013:17857 (далее - «Договор № 59-7100 от 06.07.2021 года» и «Объект»).

29.07.2021г. право собственности ООО Фирма "Воронцово" на Объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0003013:17857 было зарегистрировано (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 29.07.2021 № 77:06:0003013:17857-77/051/2021-3).

Одновременно зарегистрировано обременение в пользу ДГИ г. Москвы, как залогодержателя (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 29.07.2021 г. № 77:06:0003013:17857-77/051/2021-4).

В соответствии с п. 2.4 Договора № 59-7100 от 06.07.2021г. «покупатель вправе продать или иным способом произвести отчуждение Объекта (объектов недвижимости, возникших в результате раздела Объекта), передав приобретателю права и обязанности по Договору в соответствии со ст. 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, оставаясь при этом поручителем за нового покупателя на всю сумму задолженности по Договору (как основному долгу, так и процентов, а также неустоек (штрафов и пеней)) на момент отчуждения Объекта (объектов недвижимости, возникших в результате раздела Объекта), а также при исполнении обязательств, предусмотренных п. 7.9 настоящего Договора, либо выдав за нового покупателя независимую гарантию на ту же сумму, предоставив ее Продавцу. В этом случае ипотека на Объект (объекты недвижимости, возникшие в результате раздела Объекта) сохраняется до момента полного исполнения обязательств Покупателя и (или) нового покупателя по Договору».

27.01.2022 года с согласия Департамента городского имущества г. Москвы, как залогодержателя, и по рекомендованной им форме, ООО Фирма "Воронцово" был заключен Договор передачи договора купли-продажи недвижимости от 06 июля 2021г. № 59-7100 (с поручительством) с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - «Договор»).

25.02.2022 года указанный Договор, вместе с установленным законом комплектом документов, включая Согласие Департамента городского имущества г. Москвы, как залогодержателя нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0003013:17857, для государственной регистрации перехода права собственности был предоставлен в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Отдел государственной регистрации недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Москве (заявление № КУВД -001/2022-7423902).

11.03.2022 года Обществом было получено Уведомление о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на Объект до 14.06.2022 года № КУВД-001/2022-7423902/1 в связи с несоответствием предоставленного на регистрацию Договора и Согласия Департамента городского имущества г. Москвы действующему законодательству. В частности, было указано, что для совершения подобной сделки необходимо получить согласие антимонопольного органа в письменной форме.

14 июня 2022 года решением Управления Росреестра по г. Москве № КУВД-001/2022-7423902/1 в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0003013:17857 было отказано.

Не согласившись с решением Управления Росреестра по г. Москве от 14.06.2022 КУВД-001/2022-7423902/10, КУВД-001/2022-7423902/11, КУВД-001/2022-7423902/12, ООО Фирма "Воронцово" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденным Приказом Росреестра 23.01.2017 № П/0027, иными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами.

Управление является федеральным органом исполнительной власти (ч.1 ст.З Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), осуществляющим публично-правовые функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлению сведений, содержащихся в нем.

Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденным приказом Росреестра 23.01.2017 № П/0027, и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Как установлено п. 4 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с переходом права на объект недвижимости.

Информация о нежилом помещении, расположенном по адресу: <...>: нежилое помещение общей площадью 14,1 кв.м., пом. II, ком.12, расположенное на 1 этаже, с кадастровым номером 77:06:0003013:17857 внесена в Единый государственный реестр недвижимости 29.07.2021г.

Статьей 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2).

В соответствии с положением ст. 551 ГК РФ «Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации».

Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это признание и подтверждение государством возникновения, изменения, перехода и прекращения прав на недвижимое имущество, ограничений прав и обременении имущества.

Часть 1 статьи 8.1 ГК РФ гласит, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ: государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 2 ч .2 ст. 14 ФЗ №218).

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Общие правила, применяемые к форме и порядку заключения Договора купли-продажи недвижимости установлены гл. 30 ГК РФ и не содержат в себе требования согласования, заключаемого собственником-юридическим лицом договора купли-продажи в антимонольном органе в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Указанный нормативный акт также не содержит ограничивающих права собственника на принадлежащее ему имущество положений.

В соответствии со ст. 392.3 ГК РФ в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Форма Договора передачи договора купли-продажи недвижимости (с поручительством), в соответствии с которой был заключен Договор от 12 июля 2021г. № 59-7100 между ООО Фирма "Воронцово" и ИП ФИО2 размещена на официальном портале Правительства г. Москвы https://www.mos.ru/dgi/documents/obraztcy-dokumentov/view/216994220/ никем не оспорена и используется для совершения подобных сделок с 07.05.2019г.

Из ст. 346 ГК РФ следует, что залогодатель, у которого остается предмет залога, вправе пользоваться, если иное не предусмотрено договором и не вытекает из существа залога, предметом залога в соответствии с его назначением, в том числе извлекать из него плоды и доходы (ч.1). Залогодатель не вправе отчуждать предмет залога без согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено законом или договором и не вытекает из существа залога (ч.2).

Из материалов дела следует и судом установлено, что залогодержателем в отношении Объекта с кадастровым номером 77:06:0003013:17857 является ДГИ г. Москвы. Согласие от залогодержателя на совершение сделки передачи договора купли-продажи недвижимости (с поручительством) по Договору от 06 июля 2021г. № 59-7100 между ООО Фирма "Воронцово" и ИП ФИО2 получено и предоставлено в регистрирующий орган.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Круг лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, определен в части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В частности, с заявлениями о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета вправе обратиться лицо, право которого на объект недвижимости возникает и (или) прекращается - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права; лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 вышеуказанной статьи, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что все вышеуказанные документы, предоставленные в Управление Росреестра по Москве вместе с Заявлением от 25.02.2022г. № КУВД-001/2022-7423902 полностью отвечают требованиям действующего законодательства.

Кроме того, суд также принимает во внимание тот факт, что ООО Фирма "Воронцово" предоставлены ответы ДГИ г. Москвы от 14.04.2022г. № ДГИ-1-18920/22-1 и Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 21.04.2022г. № НП/22268/22, подтверждающие обоснованность требований Заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь статей 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 14.06.2022 КУВД-001/2022-7423902/10, КУВД-001/2022-7423902/11, КУВД-001/2022-7423902/12 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0003013:17857.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО фирма "Воронцово" путем осуществления государственной регистрации перехода прав на объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0003013:17857, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Общества с ограниченной ответственностью фирма "Воронцово" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

Е.А. Аксенова