Постановление от 9 октября 2019 г. по делу № А72-4352/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-4352/2019
г. Самара
09 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 02 октября 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 09 октября 2019 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 августа 2019 года по делу № А72-4352/2019 (судья Овсяникова Ю.А.),

принятое по заявлениям открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

об оспаривании предписаний №№Ш-157, Ш-158 от 19.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее - ответчик), об оспаривании предписаний №№Ш-157, Ш-158 от 19.12.2018.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02 августа 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано. С открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» (ОГРН <***>) взыскана в доход федерального бюджета госпошлина в размере 6000 (шесть тысяч рублей).

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявление ОАО «ГУК Засвияжского района» о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания №№Ш-157 от 19.12.2018г., Ш-158 от 19.12.2018г. удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что решение о проведении текущего ремонта принимается на собственниками жилых помещений исключительно на общем собрании при утверждении плана работ, графика и стоимости работ текущего характера, чего не было сделано в рассматриваемом случае.

Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее. Кроме того, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ОАО «ГУК Засвияжского района», действующее на основании лицензии №073-000056 от 20.04.2015, выданной Главрегионнадзором Ульяновской области, осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: ул. Ефремова, д.40 в г. Ульяновске в соответствии с договором управления от 01.06.2008.

19.12.2018 на основании распоряжений заместителя Министра промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 17.12.2018 №001601/Ш-158 и №001601/Ш-157 с целью осуществления лицензионного контроля за исполнением требований предписания от 18.09.2018 №Ш-119 об устранении выявленного ранее нарушения, со сроком исполнения до 30.11.2018 и предписания от 18.09.2018 №Ш-121 об устранении выявленного ранее нарушения также со сроком исполнения до 30.11.2018, проведены внеплановые выездные проверки в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» в рамках лицензионного контроля по факту несоблюдения лицензионных требований в части неисполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, которые не обеспечивают надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома №40 по ул. Ефремова г. Ульяновска.

В ходе проверок выявлены нарушения п.п."а","б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1100, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 10 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, абз. 1,2,3 п. 3.2.1, абз. 3 п. 3.2.8., п. 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003, п.1.4, п.3.1.2 договора управления №0512 от 01.06.2008 дома № 40 по ул. Ефремова г. Ульяновска, п. 2 приложения №2 к договору управления №0512 от 01.06.2008, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества - частичное отслоение штукатурно-окрасочного слоя стен, потолка подъезда №1 по месту расположения квартир №2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12, тамбура дома №40 по ул. Ефремова г. Ульяновска.

Ранее выданные предписания от 18.09.2018 №Ш-119 и №Ш-121 управляющей организацией не исполнены.

По результатам проверок составлены акты от 19.12.2018 №Ш-158 и №Ш-157, на основании которых 19.12.2018 ОАО «ГУК Засвияжского района» выданы новые предписания об устранении выявленных нарушений №Ш-158 и №Ш-157, соответственно. Срок устранения выявленных нарушений - 18.03.2019.

ОАО «ГУК Засвияжского района», полагая, что предписания противоречат закону и нарушают его права, обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что собственники помещений МКД на общем собрании не утвердили размер платы за жилое помещение, перечень работ по текущему ремонту и размер платы в отношении данного дома установлен постановлением администрации г.Ульяновска, в установленный тариф не входят работы по текущему ремонту, собственники не принимали решения о проведении ремонтных работ в отношении стен и их оплате.

Кроме того, представитель заявителя указывал на нарушения, допущенные Министерством при проведении проверки - ненадлежащее извещение общества о проверке, проведение проверки без участия полномочного представителя управляющей компании.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых в удовлетворении заявления отказано.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Суд, восстанавливая срок на подачу заявления ОАО «ГУК Засвияжского района», правомерно исходил из доказанности наличия уважительной причины пропуска срока.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Под содержанием общего имущества в многоквартирном доме понимается комплекс работ и услуг, направленных на его поддержание в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещений, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

В силу Правил №170 организация, обслуживающая жилищный фонд, должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках (п. 3.2.2 Правил)

В соответствии с абз. 3 , 4 п. 3.2.8 Правил №170 не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п. 3.2.9 Правил).

Согласно абз. 3 п. 4.2.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с Приложением №2 Правил №170 предельный срок устранения неисправностей внепланового текущего ремонта внутренней отделки стен (отслоение штукатурки потолка или верхней части стены, угрожающее ее обрушению) составляет 5 суток.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

Пунктом 11 указанного перечня предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:

соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Исходя из пункта 11 указанных Правил, содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; текущий и капитальные ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества и т.д.

Пунктами 16 и 17 вышеназванных Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 указанных Правил).

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Судом установлено, что ОАО «ГУК Засвияжского района» является управляющей организацией, с которой собственниками многоквартирного дома №40 по ул. Ефремова в г. Ульяновске заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2008.

В соответствии с п. 1.1 данного договора, на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома собственники передают, а управляющая компания принимает полномочия по управлению многоквартирным домом в целях:

-обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками;

-надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома;

-обеспечения реализации решения вопросов пользования общим имуществом собственников.

В соответствии с абз. 1 п. 3.1.2 договора управляющая компания обязуется осуществлять функции по управлению многоквартирным домом, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, регулирующими данные отношения: обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.2 Приложения №2 к договору управления работы по ремонту отдельных участков стен и фасадов относятся к текущему ремонту.

Принимая во внимание изложенное, суд верно указал, что управляющая организация должна нести ответственность за ненадлежащее содержание и ремонт данного жилищного фонда в силу договора, даже без принятия общим собранием собственников специальных решений о проведении каких-либо работ.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ №6464/10 от 29.09.2010, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно ст.154 ЖК РФ, в состав платы за жилое помещение входит плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, неотложные работы по текущему ремонту общего имущества должны выполняться независимо от наличия решения собственников МКД и включения жилого дома в план проведения капитального ремонта.

Принимая во внимание изложенное, суд сделал правильный вывод о доказанности материалами дела факта неисполнения ОАО «ГУК Засвияжского района», как лицом, ответственным за содержание общего имущества в спорном многоквартирном жилом доме, возложенных на него действующим законодательством Российской Федерации обязанностей, что было выявлено в ходе проверки и для устранения которых 18.09.2018 были выданы соответствующие предписания. При этом указанные предписания в установленный срок не были исполнены управляющей организацией, что было выявлено в процессе проверки, в связи с чем 19.12.2018 административным органом выданы новые предписания.

Текст предписания сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания исключено, а само предписание исполнимо в установленные в нем сроки.

Суд первой инстанции, отклоняя доводы заявителя о процессуальных нарушениях при проведении проверки, правомерно исходил из следующего.

В силу пп.26 ч.4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Следовательно, согласно вышеуказанной норме ЖК РФ при проведении внеплановой выездной проверки уведомление проверяемой организации не требуется.

При этом ГУК о проведении внеплановой выездной проверки было уведомлено Министерством 18.12.2019 по электронной почте.

Доводы о допущенных административным органом нарушениях Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приведенные заявителем также и в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, как основанные на неправильном толковании заявителем норм действующего законодательства.

Подлежит также отклонению и довод заявителя о том, что проверка проведена с участием ФИО2, действующего от имени ГУК на основании доверенности, утратившей силу с введением внешнего управления в отношении ГУК и которого арбитражный управляющий не уполномачивал на представление интересов ГУК «Засвияжского района», поскольку из представленных суду документов усматривается, что на момент проведения проверки 19.12.2018 ФИО2 исполнял обязанности заместителя исполнительного директора общества (назначенного на должность самим арбитражным управляющим), в должностные полномочия которого, согласно трудовому договору и должностной инструкции входит представление интересов управляющей компании во взаимоотношениях с другими сторонними организациями, а также с органами государственной власти, и, поскольку данное лицо присутствовало во время проведения проверки в месте ее проведения, его полномочия следовали из обстановки в силу ст.182 ГК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии нарушений при проведении проверки Закона №294-ФЗ, влекущих отмену результатов проверки.

Аналогичные выводы содержатся во вступившем в силу судебном акте по делу № А72-18751/2018.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 августа 2019 года по делу № А72-4352/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи Н.В.Сергеева

Е.Г.Попова