Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А40-183545/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-183545/18-92-2099
г. Москва
11 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018г.

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ФИО5»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО

о признании незаконным предписание от 30.03.018 г. № 15-36/219-12

при участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 06.12.2017 г. № 188/17)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, дов. № 55 от 05.02.2018г.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФИО5» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО о признании незаконным предписания от 30.03.018 г. № 15-36/219-12.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, указал на неисполнимость и необоснованность оспариваемого предписания.

До рассмотрения спора по существу Заявитель представил ходатайство о процессуальном правопреемстве Общества.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - Департамент) от 29.01.2018 г. №120-пр проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ФИО5» (далее - Заявитель, Общество).

По результатам проверки 06.03.2018 г. составлен акт плановой выездной проверки от 06.03.2018 г №120-А, по результатам выявленного нарушения Обществу выдано предписание №15-36/219-12 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.03.2018, согласно которому Заявителю предписано в срок до 09.07.2018 года на основании данных о составе отхода «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода по ФККО-7 22 200 01 39 4, IV класса опасности), оценки степени его негативного воздействия на окружающую среду, разработать и согласовать в установленном порядке паспорт отхода I-IV классов опасности, образующийся в результате деятельности ООО «ФИО5» по адресу: 142380, <...>. Разработанный и согласованный паспорт предоставить должностному лицу Департамента Роприроднадзора по ЦФО.

Не согласившись с предписанием от 30.03.2018 г., Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Департамент, возражая по заявлению, указывает, что согласно представленному в Департамент техническому отчету, который содержит информацию о движении отходов на предприятии, ООО «ФИО5», в соответствии с договором на вывоз отходов от 04.08.2017г. DI-CH-1743/17, передает ООО «Корпорация «Техно Лайн Юг» (лицензия серии 077 №800 от 01.09.2016) с дальнейшей передачей на обезвреживание ООО «Вива-Транс» (лицензия 077 №936) по договору на оказание услуг от 07.08.2017, отход «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», код ФККО: 7 22 200 01 39 4.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I- IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I- IV класса опасности, в соответствии с которыми паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I- IV класса опасности. Согласно п.7 Правил, на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013г. №712.

Вместе с тем, по утверждению Департамента, паспорт на отход «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», код ФККО: 7 22 200 01 39 4 Обществом представлен не был.

Удовлетворяя требования заявителя, суд руководствовался следующим.

Общество в обоснование своей позиции пояснило, что выданное ООО «ФИО5» предписание от 30.03.2018 №15-36/219 не было исполнено Обществом ввиду его незаконности и необоснованности, в связи с чем, выдача нового предписания также не основана на законе.

Из представленных материалов усматривается, что 06 марта 2018 года в рамках контрольно-надзорной деятельности на основании приказа №120-пр от 29.01.2018г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ФИО5», по результатом которой выдано предписание №15-36/219-12 от 30.03.2018 г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому к 09.07.2018 года ООО «ФИО5» необходимо на основании данных о составе отхода «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода по ФККО 7 22 200 01 39 4, IV класса опасности), оценки степени его негативного воздействия на окружающую среду, разработать и согласовать в установленном порядке паспорт отхода I-IV классов опасности, образующийся в результате деятельности ООО «ФИО5» по адресу: 142380, <...>.

В ходе проверки государственным инспектором установлено, что у ООО «ФИО5» имеются собственный очистные сооружения и в ходе очистки сточных вод на биологических очистных сооружениях (БОС) образуется отход «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод». Годовой расход сточных вод согласно балансу водопотребления/водоотведения составляет 2 156 980,0 м3 /год. Годовой объем данного отхода составляет 5737,567т/год.

За 2017 года согласно данным Технического отчета по обращению с отходами образовалось 5 172,41 тонна отхода «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод». Указанный отход ООО «ФИО5» передает на обезвреживание ООО «БИОЭКОПРОМ» (лицензия серия 65 №00108 от 13.05.2016) по договору об оказании услуг и передает согласно договору на оказание услуг ООО «КОРПОРАЦИЯ «ТЕХНО ЛАЙН ЮГ» (лицензия серия 077 №800 от 01.09.2016) с дальнейшим обезвреживанием отхода ООО «ВИВА-ТРАНС» (лицензия серия 077 №936).

В закрывающих актах ООО «КОРПОРАЦИЯ «ТЕХНО ЛАЙН ЮГ» о выполненных услугах указано «вывоз илового осадка биологических сооружений 4-го класса опасности», в связи с чем государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу ФИО4 сочла, что в процессе производства ООО «ФИО5» образуется отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» ( код по ФККО 7 22 200 01 39 4) отличный от отхода «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод» и на него должен быть оформлен паспорт отходов.

В результате очистки сточных вод на биологических очистных сооружениях (БОС) ООО «ФИО5» образуется отход «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод», состоящий из: механическая примесь -31,69%; вода - 65,68%, марганец -0,014%; железо - 1,15%; медь - 0,008%, цинк-0,006%; нефтепродукты-1,29%; никель-0,033%; кобальт-0,001%; фосфор-0,004%; сера-0,034%, азот аммонийный-0,07%; азот нитратов-0,02%, что подтверждается паспортом отходов I-IV классов опасности на отход «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод» и пояснения.

На отход «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод» у ООО «ФИО5» имеются пакет документов определенный законодательством: паспорт на отход, протокол испытаний отхода, протокол расчета класса опасности, уведомление о проверке обоснованности установления класса опасности отходов для окружающей среды и их идентификации, лимит образования отхода.

В рамках договора на оказание услуг № DI-CH-1743/17 от 04.08.2017 ООО "КОРПОРАЦИЯ "ТЕХНО ЛАЙН ЮГ" оказывает услуги ООО «ФИО5» по сбору, транспортировке и передаче на обезвреживание отхода, который в договоре указан как «иловый осадок биологических сооружений 4-го класса опасности».

Отход, передаваемый Обществом в рамках договора с ООО «КОРПОРАЦИЯ ТЕХНО ЛАЙН ЮГ» на обезвреживание, образуется при очистки сточных вод и имеет следующий компонентный состав: механическая примесь -31,69%; вода - 65,68%, марганец - 0,014%; железо - 1,15%; медь - 0,008%, цинк - 0,006%; нефтепродукты -1,29%; никель - 0,033%; кобальт - 0,001%; фосфор - 0,004%; сера - 0,034%, азот аммонийный - 0,07%; азот нитратов - 0,02% (состав отхода «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод»).

Используемое наименование отхода «Иловый осадок биологических сооружений 4-го класса опасности» в договоре и закрывающих актах об оказании услуг отличное от наименования отхода по паспорту «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод» не говорит о том, что в ходе очистки сточных вод образуется еще один отход с иным составом и свойствами.

ООО «ФИО5 передает на обезвреживание и ООО «БИОЭКОПРОМ» и ООО «КОРПОРАЦИЯ «ТЕХНО ЛАЙН ЮГ» (с дальнейшим обезвреживанием отхода ООО «ВИВА-ТРАНС») отход «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод», который образуется в процессе очистки сточных вод на БОС, состоящий из механической примеси - 31,69%; вода - 65,68%, марганец -0,014%; железо - 1,15%; медь - 0,008%, цинк - 0,006%; нефтепродукты - 1,29%; никель -0,033%; кобальт - 0,001%; фосфор - 0,004%; сера - 0,034%, азот аммонийный - 0,07%; азот нитратов - 0,02%.

Общество не образует в процессе своей деятельности отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 200 01 39 4).

Компонентный состав отхода «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 200 01 39 4), согласно базе электронных справочников отходов: белок, клетчатка - 61,0; песок - 16,0; вода - 21,4; нефтепродукты вязкие (по нефти) - 1,5; железо - 0,1, существенно отличается от компонентного состава отхода, образующегося в результате очистки сточных вод Обществом.

Отбор проб отхода Росприроднадзором не производился. Вывод о том, что Общество образует отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО 7 22 200 01 39 4) суд счел недоказанным.

Суд отмечает, что согласно положениям ст. 19.5 КоАП РФ исполнимость является важным требованием к данному виду ненормативного акта (предписанию) и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного правонарушения.

В рассматриваемом случае, предписание Департамента суд находит немотивированным и не основанным на нормах закона.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что так же противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет недействительность предписания.

Представитель Общества пояснил, что у Общества имеются биологические очистные сооружения, на которых образуются отходы. На образующиеся отходы, в соответствии с требованиями действующего законодательства, Обществом оформлен паспорт отходов, получены лимиты образования отходов.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу п. 2 ст. 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п. 3 ст. 14 Закона об отходах).

При этом п. 4 ст. 14 Закона об отходах установлено, что деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с п. 6 Порядка (Приказ Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов") Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

В материалы дела Обществом представлен Технический отчет по обращению с отходами ООО «ФИО5» на 2018г. в указанном отчете имеются сведения о фактическом сводном образовании отходов за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, согласно которому при осуществлении деятельности Общества не образуется отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода по ФККО 7 22 200 01 39 4, IV класса опасности).

Согласно паспорту Отходов I-IV классов опасности, утвержденному в 2014 году, паспорт составлен на отход: осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод, образованный в процессе деятельности юридического лица.

Судом учтено, что на дату составления паспорта отходов, отсутствовали коды ФККО.

Следует отметить, что паспорт является бессрочным и не требует переоформления.

Исходя из имеющихся в деле доказательств и пояснений сторон, вывод о том, что при осуществлении деятельности Общества образуется отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода по ФККО 7 22 200 01 39 4, IV класса опасности) сделан Департаментом исходя из того, что в договоре на оказание услуг по обращению с отходами от 07.08.2017, заключенному между ООО «Корпорация «Техно Лайн Юг» и ООО «Вива Транс», имеется отметка в разделе Термины и определения, что «для целей настоящего договора стороны соглашаются использовать следующие термины и определения: обезвоженные осадки сточных вод – ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, код по ФККО 7 22 200 01 39 4». Кроме того, Департамент указал, что согласно протоколу согласования договорной цены к договору от 07.08.2017г. стороны определили величину договорной цены за работы по приему ОСВ в целях их последующего обезвреживания на виды отходов: «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода по ФККО 7 22 200 01 39 4).

Вместе с тем, представитель заявителя в ходе судебного заседания пояснил, что отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода по ФККО 7 22 200 01 39 4) не образовывается в ходе осуществления деятельности Общества, в подтверждение чего дополнительно представил письмо ООО «Корпорация Техно Лайн Юг» от 14.06.2018 исх. №12/06-18, согласно которому ООО «Корпорация Техно Лайн Юг» подтверждает, что за период оказания услуг с августа 2017 года по настоящее время ООО «Корпорация Техно Лайн Юг» осуществляет сбор, транспортировку отходов производства ООО «ФИО5», а именно: осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод в соответствии с паспортом отходов ООО «ФИО5». Данный отход в соответствии с Актами выполненных работ указан как иловый осадок биологических сооружений 4-го класса. В соответствии с договором оказания услуг б/н от 07.08.2017 между ООО «Корпорация Техно Лайн Юг» и ООО «ВИВА-ТРАНС», ООО «Корпорация Техно Лайн Юг» передает данный отход на обезвреживание ООО «ВИВА-ТРАНС».

Годовой расход сточных вод согласно балансу водопотребления/водоотведения составляет 2 156 980,0 м3/год. Годовой объем данного отхода составляет 5737,567 т/год.

За 2017 года согласно данным Технического отчета по обращению с отходами образовалось 5 172,41 тонна отхода «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод».

У Общества имеется паспорт отходов I-IV классов опасности на отход «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод» с протоколом испытаний №100.0213 от 21.02.2013, протокол расчета класса опасности отхода, уведомление Департамента №18-59/15770 от 05.12.2014 «О проверке обоснованности установления класса опасности отходов для окружающей среды и их идентификации», а также документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Вывод Департамента о том, что отход, передаваемый по договору об оказании ООО «КОРПОРАЦИЯ «ТЕХНО ЛАЙН ЮГ» является отходом «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода ФККО 7 22 200 01 39 4, IV класс опасности), является ошибочным.

Государственный инспектор Департамента Росприроднадзора не представил доказательств, которые позволили бы суду достоверно установить, что в результате деятельности Общества образуется иной отход (с иным составом и свойствами) от отхода «Осадок (шлам) очистных сооружений при биологической очистке сточных вод».

Инспектор не проводил отбор пробы и не устанавливал состав и свойства отхода, в связи с чем, его вывод о том, что общество должно иметь паспорт на отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код отхода ФККО 7 22 200 01 39 4, IV класс опасности) является необоснованным.

Согласно п. 66 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (утв. Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191) должностные лица Росприроднадзора к акту проверки должно приложить протокол отбора образцов, но так как в ходе проверки Департамент не проводил отбор проб отходов, которые образуются в процессе деятельности Общества (очистки сточных вод), в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства проведения отбора для исследования отходов. Вывод о том, что Общество образует отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО 7 22 200 01 39 4) является недоказанным.

По мнению суда, с учетом представленных в материалы дела доказательств, предписание №15-36/1255/125 от 25.07.2018г. является неисполнимым и недействительным, так как Заявитель не образует в процессе своей деятельности отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 200 01 39 4), соответственно, разработать паспорт на отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственного-бытовых и смешанных сточных вод» не может. Доказательств обратного Департаментом в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с тем, что административным органом не доказана обоснованность вынесенного предписания, суд пришел к выводу о его недействительности.

Кроме того, до рассмотрения дела по существу, Обществом заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве, согласно которому 15 ноября 2018 года состоялась реорганизация АО «ДАНОН РОССИЯ» в форме присоединения к ней ООО «ФИО5», таким образом, правопреемником ООО «ФИО5» по всем обязательствам является АО «ДАНОН РОССИЯ».

Согласно ст. 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования и др.) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником.

Факт процессуального правопреемства подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ, в связи с чем, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 64-69, 75, 110, 148, 167-170, 176, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Заменить заявителя ООО «ФИО5» (ОГРН <***>) его правопреемником АО «ДАНОН РОССИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, признать недействительным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 30.03.018 г. № 15-36/219-12.

Обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу устранить нарушение прав и законных интересов АО «ДАНОН РОССИЯ» в установленном порядке в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения.

Взыскать с Департамента Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу в пользу АО «ДАНОН РОССИЯ» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. (три тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.