Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А63-16716/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16716/2022
г. Ставрополь
26 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Ставрополь,

акционерное общество «Ставропольгоргаз», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания от 19.09.2022 № 85612,

при участии представителей заявителя – ФИО3, по доверенности от 12.12.2022 № 304, заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 09.06.2023 № 02-04/2809, в отсутствие представителей третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания от 19.09.2022 № 85612.

Определениями арбитражного суда от 01.12.2022, от 15.02.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и акционерное общество (АО) «Ставропольгоргаз».

В обоснование заявленных требований общество в заявлении указало, что заявителем установлен факт самовольного подключения третьего лица ФИО2 к системе газоснабжения путем ослабления универсального блокирующего устройства, что обеспечило доступ к отключающему крану. Однако заинтересованным лицом сделан вывод, что ввиду отсутствия надлежаще оформленных актов основания для осуществления доначисления размера платы за коммунальную услугу отсутствуют. Считает оспариваемое предписание незаконны и нарушающим права заявителя.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя по вопросу расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению и приостановления подачи газа в жилой дом, в ходе которой установлено, что при устранении причин приостановки газа (погашение задолженности) подача коммунального ресурса на момент проведения проверки не возобновлена, установленное блокирующее устройство не демонтировано, ввод к котлу-колонке заварен. Также установлено нарушение заявителем порядка проведения проверки, а именно акт проверки составлен в нарушении установленных требований. Указанные обстоятельства подтверждали отсутствие оснований для осуществления доначисления размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

Третьи лица мотивированных отзыв на заявление суду не представило.

Третьи лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц по имеющимся письменным доказательствам.

В ходе судебного заседания представитель общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва на заявление, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что 15.06.2022 отключен газ по адресу <...>, о чем составлен акт проверки.

20 июля 2022 года в отношении ФИО2 по адресу: <...> составлен акт проверки.

Заявителем ФИО2 выдана справка от 21.07.2022 № 635122 в том, что по адресу: <...>, газ отключен 15.06.2022, акт проверки от 20.07.2022, задолженность на 21.07.2022 отсутствует.

29 июля 2022 года заявителю поступила заявка № 000067098 ФИО2 по вопросу снятия универсального блокирующего устройства и опломбирования узла учета газа.

02 августа 2022 года заявителю поступила заявка № 000067516 ФИО2 по вопросу снятия универсального блокирующего устройства и опломбирования узла учета газа.

Уведомлением от 03.08.2022 контрагент ФИО2 (индивидуальный предприниматель ФИО5) уведомил акционерное общество «Ставропольгоргаз» об установлении 23.07.2022 газового счетчика, указаны показания.

03 августа 2022 года ФИО6 выдано ФИО2 уведомление в результате обследования системы газоснабжения по адресу: <...>, о том, что нарушения не выявлены.

Актом проверки от 04.08.2022 заявителя установлен факт осуществления несанкционированного подключения по адресу: <...>, путем ослабления универсального блокирующего устройства.

Также 04.08.2022 обществом составлены акт о несанкционированном подключении и акт отключения бытового газового оборудования.

04 августа 2022 года представителем заявителя в ОИ-2 управления МВД по городу Ставрополю подано заявление о привлечении к ответственности ФИО2 за совершение действий по самовольному подключению к сети газоснабжения путем ослабления универсального блокирующего устройства.

05 августа 2022 года ФИО2 оплачены услуги в сумме 2 570 рублей за подключение объекта газификации по счету от 05.08.2022 № 4686, выставленного АО «Ставропольгоргаз».

В письме от 05.08.2022 № И033-6153 заявитель сообщил заинтересованному лицу информацию относительно лицевого счета по адресу: <...>.

29 и 30 августа 2022 года в управление поступили обращения ФИО2 по вопросу незаконного доначисления платы за потребленный коммунальный ресурс (газ) и отказа в возобновлении поставки газа по адресу: <...>.

Решением управления от 31.08.2022 № 26220053000085612 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении общества в период с 02.09.2022 по 19.09.2022.

Письмом от 09.09.2022 № И033-7110 заявитель представил письменные пояснения в рамках проводимой управлением внеплановой документарной проверки.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении общества заинтересованным лицом составлен акт документарной проверки от 19.09.2022 № 85612-08/01.

19 сентября 2022 года обществу выдано предписание № 85612, согласно которому заявителю в срок до 11.10.2022 необходимо устранить нарушение – снять доначисление размера платы за коммунальную услуг по газоснабжению на сумму 51 225 рубля 17 копеек по лицевому счету № <***>, так как выявленные в ходе проверки нарушения непосредственно влияют на возможность возобновления поставки газа в жилом доме по адресу: <...>.

Считая названное предписание незаконным и нарушающим права заявителя, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением об управлении (после переименования), утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства и т.д.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – Гражданский кодекс).

Собственники жилого помещения обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс)). Плата за коммунальные услуги включает в себя плату в том числе за газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса).

Газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, она представляет собой деятельность по обеспечению потребителей газом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 Гражданского кодекса).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса).

Статья 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение Правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549).

Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется, в том числе, исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа (подпункт «а» пункта 2 Правил № 549).

Поставщиком газа является газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества (пункт 3 Правил № 549). Абонент – сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Поставщик газа обязан в том числе обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве (подпункт «а» пункта 22 Правил № 549). Абонент обязан в том числе незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа (подпункт «б» пункта 21 Правил № 549).

При наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа (пункт 24 Правил № 549). Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; прибор учета газа находится в исправном состоянии (пункт 25 Правил № 549).

Следовательно, оплата услуги газоснабжения, исходя из фактического потребления объема газа, возможна лишь при соблюдении перечисленных условий в совокупности. Несоблюдение хотя бы одного из условий не позволяет вести речь о возможности оплаты услуги газоснабжения, исходя из показаний прибора учета. В случае, если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев (пункт 28 Правил № 549).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии и др.

Из содержания подпункта «б» пункта 2 Правил № 354, закрепляющего положение, по которому Правила № 354 не применяются к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, следует, что в неурегулированной этим нормативным правовым актом части подлежат применению Правила № 354.

Данный вывод согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 25.06.2014 № АКПИ14-470.

Согласно подпункту «д» пункта 16 Правил № 549 под проверкой, понимается проведение поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования

В силу пункта 55 Правил № 549, поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 22 Правил № 549, поставщик газа обязан уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки, а также об изменении цен (тарифов) на газ.

Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение, не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом (пункт 56 Правил № 549).

Согласно пункту 62 Правил № 549 в случае если абонент, объем поставки газа которому определяется по показаниям прибора учета газа, не допускает представителей поставщика газа для проведения проверки, это фиксируется в акте проверки и является основанием для перерасчета объема газа, поставленного этому абоненту, в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения предыдущей проверки до дня, следующего за днем проведения проверки по заявке абонента.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведения управлением внеплановой документарной проверки в отношении заявителя, нарушений порядка приостановления поставки газа в жилом доме по адресу: <...>, не выявлено.

Вместе с тем, заявителем в адрес заинтересованного лица предоставлена информация, что в июне 2022 года ФИО2 устранены причины, послужившие основанием для приостановления поставки газа в жилой дом.

При этом, подача коммунального ресурса - газа в указанный выше жилой дом, на момент проведения проверки не возобновлена, так как стояло универсально блокирующее устройство № 16982337, а ввод к котлу-колонке заварен.

Поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки, в соответствие с требованиями п. 55 Правил № 549.

Указанная проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения, в соответствии с требованиями п. 56 Правил № 549.

Согласно пункту 59 Правил № 549, результаты проверки технического состояния прибора учета газа отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения: а) дата и место проведения проверки; б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка; в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; г) показания приборов учета газа; д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

Акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения (пункт 60 Правил № 549).

Кроме того, согласно пункту 62 Правил № 354, при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранения несанкционированного подключения и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционировано подключенного оборудования и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения - с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого н санкционированного подключения. В случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования, доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. При этом, в случае отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан, объем остальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Судом установлено, что заявителем в адрес управления в ходе проверки предоставлены акт проверки от 04.08.2022 и акт от 04.08.2022 о несанкционированном подключении, согласно которым: выявлено самовольное подключение к системе газоснабжения путем ослабления универсального блокирующего устройства, что обеспечило доступ к отключающему крану «УБУ № 16982337», после чего АО «Ставропольгоргаз» произведено у абонента отключение пломбы МРГ № 0045933.

Однако, в акте проверки от 04.08.2022 в графе «Абонент (или уполномоченное лицо) с проведением проверки согласен, ранее, чем за 7 дней со дня уведомления» не стоит подпись и фамилия, имя, отчество абонента (ФИО2); в графе «Сведения об абоненте» отсутствуют сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки.

На основании вышеизложенного, заинтересованным лицом правомерно установлено, что акт проверки от 04.08.2022 составлен представителем поставщика газа в нарушении требований подпункта «в» пункта 59 Правил № 549, поскольку в графе «Сведения об абоненте» отсутствуют сведения о гражданах присутствующих при проведении проверки.

В соответствии с пунктом 85(1) Правил № 354, при проведении исполнителем проверки обнаружения несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам, акты составляются исполнителем немедленно после окончания соответствующих проверок.

Акты подписываются представителем исполнителя, проводившим проверку и потребителем (его представителем) и включают следующие сведения: а) дата, место, время составление акта; б) обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения; в) состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта; г) подписи исполнителя (его представителя); д) отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии); е) возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением; ж) иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением.

Однако, при составлении акта от 04.08.2022 о несанкционированном подключении, в графах «Особое мнение (объяснение абонента)» и «Абонент от подписи отказался (плюс причины отказа)» отсутствует какая-либо информация об особом мнении, указанном ФИО2, и причинах отказа от подписи акта ФИО2

На основании изложенного, акт проверки от 04.08.2022 о несанкционированном подключении составлен представителями поставщика газа в нарушении требований подпунктов «д», «е», «ж» пункта 85(1) Правил № 354, ввиду того, что в графах «Особое мнение (объяснение абонента)» и «Абонент от подписи отказался (плюс причины отказа)» отсутствует информация об особом мнений, указанном ФИО2, и причинах отказа от подписи акта ФИО2, а также отсутствуют сведения об иных обстоятельствах, связанных с выявленным нарушением, в том числе не указанно газоиспользующее оборудование, к которому произошло самовольное подключение к системе газоснабжения.

Вместе с тем, заявителем по результатам составленных актов от 04.08.2022 абоненту ФИО2 осуществлено доначисление размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по мощности несанкционировано подключенного оборудования и его круглосуточной работы на общую сумму 51 225 рублей 17 копеек.

Ввиду отсутствия составленных и надлежаще оформленных актов от 04.08.2022 основания для осуществления доначисления размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению у общества отсутствовали.

Более того, ФИО2 представлен акт от 03.08.2022, составленный и подписанный сотрудником АО «Ставропольгоргаз», согласно которому в результате обследования газоиспользующего оборудования по адресу: <...>, нарушения не выявлены.

Также ФИО2 произведена оплата специализированной организации расходов в размере 2 570 рублей, понесенных в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового газового оборудования. Задолженность за коммунальную услугу по газоснабжению по состоянию на 03.08.2022, по лицевому счету № <***> отсутствовала.

Согласно пункту 48 Правил № 549, срок возобновления подачи газа составляет 5 рабочих дней со дня получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении причин, послуживших основанием приостановления поставки газа.

Однако, на момент проведения внеплановой документарной проверки, должностными лицами управления установлено, что поставка газа в указанный жилой дом не возобновлена, в связи с чем, управлением выявлен со стороны заявителя факт нарушения, влекущий непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки.

Указанные факты послужили основанием для выдачи заявителю оспариваемого предписания от 19.09.2022 № 85612, которым в рамках мероприятий, устраняющих выявленные нарушения, обществу предписано в срок до 11.10.2022 устранить нарушение – снять доначисление размер платы за коммунальную услуг по газоснабжению на сумму 51 225 рублей 17 копеек по лицевому счету № <***>, так как выявленные в ходе проверки нарушения непосредственно влияют на возможность возобновления поставки газа в жилом доме по адресу: <...>.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

При вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Рассматривая оспариваемое предписание на предмет определенности и исполнимости, суд пришел к выводу о его законности, обоснованности и соответствию требованиям действующего законодательства.

Материалы проверки, составленные заинтересованным лицом в отношении заявителя, на основании которых принято оспариваемое предписание, полностью отвечают требованиям и нормам действующего законодательства.

Ввиду изложенных обстоятельств, подтверждаемых материалами дела, суд пришел к выводу, что доводы заявителя являются несостоятельными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела, основанными на неправильном применении норм материального права.

В рассматриваемом случае заявителем не учтено, что оспариваемое предписание контролирующего органа вынесено по факту нарушения Правил № 354 и № 549 самим обществом при проведении проверки.

Суд признает допущенные обществом недостатки существенными и нарушающими права и законные интересы абонента при проведении у него контрольных мероприятий газоснабжающей организацией и считает, что общество, обладая правом на проведение проверки абонента, также обязано соблюдать требования и нормы действующего законодательства, в том числе Правил № 354 и № 549.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и установленные при рассмотрении дела обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд счел, что управлением обществу выдано законное и обоснованное предписание от 19.09.2022 № 85612 об устранении нарушений и осуществлении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

Ввиду изложенного, суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказал обществу в удовлетворении заявленных им требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено не в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев