Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А40-95900/2020

именем Российской Федерации


решение

Дело № А40-95900/20-145-696
25 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 16.01.2009)

к 1) Центральной акцизной таможне (109240, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>),

2) Федеральной таможенной службе (121087, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа Федеральной таможенной службы от 27.03.2020г.

№ 15-69/18084, о признании незаконным Уведомления 28.11.2019 г.,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (по дов. от 19.02.2020 г. № 77 АГ 3310653 паспорт, диплом), ФИО2 (паспорт);

от ответчика 1: ФИО4 (по дов. от 13.05.2020 г. 05-14/08180 удост., диплом);

от ответчика 2: ФИО4 (по дов. от 23.12.2019 г. № 15-49/208-19д удост., диплом);

установил:

ИП ФИО2 (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Центральной акцизной таможне, Федеральной таможенной службе о признании незаконным отказа Федеральной таможенной службы от 27.03.2020г. № 15-69/18084, о признании незаконным Уведомления 28.11.2019 г..

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях к нему.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 03 декабря 2019 в адрес ИП ФИО5 по почте поступило Уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 28 ноября 2019 г. №10009000/У2019/0003085 (далее также - Уведомление),

В Уведомлении указано, что Центральная акцизная таможня уведомляет ИП ФИО2 о неисполнении обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, исчисленных в РТП № 10009000/281119/0000003 от 28.11.2019 (далее также - РТП).

02 марта 2020 года ИП ФИО2 направил Начальнику Центральной акцизной таможни Жалобу на уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежах, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлинах, процентах и пенях от 28 ноября 2019 г. №10009000/У2019/0003085 (далее также -Жалоба).

25 марта 2020 года из Центральной акцизной таможни в адрес ИП ФИО2 поступил Акт №9 от 06 марта 2020 года «об отсутствии приложений», согласно которому к Жалобе не были приложены заявленные приложения.

27 марта 2020 г. ИП ФИО2, направил в адрес Центральной акцизной таможни Заявление о приобщении документов к материалам жалобы на уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 28 ноября 2019 г. №10009000/У2019/0003085, в котором указал, что ему не известна причина отсутствия вложений и повторно направил прилагаемые к Жалобе документы, согласно почтовой описи от 27.03.2020 г.

27 марта 2020 года Федеральная таможенная служба направила в адрес ИП ФИО2 заказное письмо от 27 марта 2020 г. исх. № 15-69/18084 «Об отказе в рассмотрении жалобы по существу» (далее - Отказ). В Отказе указано, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 293 Федерального закона о таможенном регулировании таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу, если заявителем не соблюдены требования к форме и содержанию жалобы, установленные частями 1 и 3 статьи 290 или частью 2 статьи 300 Федерального закона о таможенном регулировании.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ЦАТ в период с 28.11.2017 по 19.02.2019 проведена камеральная таможенная проверка ИП ФИО2 по вопросу проверки факта помещения товаров (бриллианты с сертификатами GIA) под таможенную процедуру и соблюдения иных требований, установленных международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании.

Указанные товары (бриллианты с сертификатами GIA) ранее были изъяты должностными лицами Управления «К» СЭБ ФСБ России в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия, предусмотренного п.8 ч.1 ст.6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» - «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (обследование жилого помещения), в соответствии с протоколом от 24.03.2017.

В ходе камеральной таможенной проверки возбуждено дело об административном правонарушении №10009000-324/2018 по ст.16.21 КоАП РФ - незаконное пользование товарами, их приобретение, хранение или транспортировка; уголовное дело № 11804009610000004 по п. «г» ч. 2 ст. 194 УК РФ в связи с уклонением от уплаты таможенных платежей в особо крупном размере.

Постановлением Таганского районного суда города Москвы от 20.03.2019 ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения (бриллиантов в количестве 71 шт.). Впоследствии, решением Московского городского суда от 12.07.2019 постановление Таганского районного суда города Москвы от 20.03.2019 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Письмом Управления по контрразведывательному обеспечению кредитно-финансовой сферы СЭБ ФСБ России от 02.07.2019 № 8/К/5/2903 в ЦАТ направлена информация о том, что в соответствии с постановлением о признании и приобщении к уголовному делу вещественных доказательств от 14.06.2019 природные драгоценные камни ограненные алмазы (бриллианты) (в том числе 71 шт. с сертификатами GIA) приобщены к уголовному делу № 11804009610000004 в качестве вещественных доказательств, направлены на ответственное хранение в ФКУ «Гохран России».

Между тем, по результатам камеральной таможенной проверки установлен факт незаконного перемещения товаров (71 ед. - бриллианты с сертификатами GIA), выявлена необходимость принятия решения в сфере таможенного дела, рассмотрения вопроса об уведомлении ИП ФИО2 о неуплаченных в установленный срок таможенных платежах.

Акт камеральной таможенной проверки от 19.02.2019 № 10009000/210/190219/А000192 (далее - Акт) направлен ИП ФИО2 письмом ЦАТ от 25.02.2019 № 02-09/03340 (в соответствии с отчетом об отслеживании отправления: прибыло в место вручения 06.03.2019).

Возражений на Акт в соответствии с ч. 16 ст. 237 Федерального закона о таможенном регулировании от ИП ФИО2 в ЦАТ не поступало.

В соответствии с ч. 28 ст. 237 Федерального закона о таможенном регулировании на основании акта таможенной проверки и с учетом заключения (если такое заключение составлялось) начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего таможенную проверку, либо лицо, им уполномоченное, принимает решение (решения) в сфере таможенного дела при наличии оснований его (их) принятия.

По результатам таможенной проверки, решением ЦАТ от 23.04.2019 № 10009000/210/230419/Т000192/001 товары в количестве 71 ед. - бриллианты с сертификатами GIA признаны незаконно перемещенными через таможенную границу Таможенного союза Российской Федерации (направлено ИП ФИО2 письмом ЦАТ от 24.04.2019 №02-09/07467, в соответствии с отметкой на почтовом уведомлении: получено 14.05.2019).

В заявлении ИП ФИО2 отмечает, что им 17.05.2019 подана жалоба на решение ЦАТ от 23.04.2019 №10009000/210/230419/Т000192/001 по результатам таможенной проверки.

Однако, судом установлено, что указанное Заявителем обстоятельство не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, в соответствии с данными учета входящей корреспонденции, представленными отделом документационного обеспечения ЦАТ, 30.05.2019 в ЦАТ от ИП ФИО2 поступило уведомление от 17.05.2019, в котором он сообщает, что обжалует постановление судьи Таганского районного суда города Москвы по делу № 05-349/19, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 Ко АП РФ.

Жалоба ИП ФИО2 на решение ЦАТ от 23.04.2019 №10009000/210/23 0419/Т000192/001 по результатам таможенной проверки в ЦАТ не поступала, обратное заявителем не доказано.

Таможенные пошлины, налоги исчисляются таможенным органом в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 52 ТК ЕАЭС, в том числе в случае исчисления таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии со ст. 56 ТК ЕАЭС (при незаконном перемещении товаров через таможенную границу).

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ТК ЕАЭС при исчислении таможенных пошлин, налогов в случаях, указанных в подп. 2, 3, 5, 6 и 11 п. 2 ст. 52 ТК ЕАЭС, сведения об исчислении таможенных пошлин, налогов указываются в расчете таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Форма расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, структура и формат такого расчета в виде электронного документа, порядок их заполнения и внесения в такой расчет изменений (дополнений) определяются Евразийской экономической комиссией.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 №137 «О расчете таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин» расчет заполняется в виде электронного документа и в виде документа на бумажном носителе.

Электронная форма расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (далее также - РТП) № 10009000/281119/0000003 сформирована должностным лицом отдела таможенных платежей ЦАТ в АПС «Задолженность» и подписана электронной подписью 28.11.2019.

Действующим законодательством обязанность таможенного органа направлять РТП в адрес плательщика не установлена, в связи с чем, суд признает довод Заявителя о неправомерности по не направлению РТП в виде электронного документа через личный кабинет необоснованным.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.73 Федерального закона о таможенном регулировании уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней должно содержать сведения о регистрационном номере и дате корректировки декларации на товары или расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

На основании решения по результатам таможенной проверки от 23.04.2019№ 10009000/210/230419/Т000192/001, в связи с признанием спорных товаров незаконно перемещенными, в отсутствии обстоятельств, с наступлением которых прекращается обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров (п. 3 ст. 56 ТК ЕАЭС), Центральной акцизной таможней произведен расчет таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин № 10009000/281119/0000003 по состоянию на 24.03.2017 (дата изъятия).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.73 Федерального закона о таможенном регулировании ЦАТ на основании РТП сформировано уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 28.11.2019 № 10009000/У2019/0003085 (далее также - Уведомление от 28.11.2019).

ИП ФИО2 в заявлении указывает, что Уведомление от 28.11.2019, поступившее в его адрес, не подписано исполнителем, на нем отсутствует электронная цифровая подпись.

Вместе с тем, суд отмечает, что в соответствии с п. 1 с. 73 Федерального закона о таможенном регулировании уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней (далее -Уведомление) представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок.

Форма уведомления утверждена приказом ФТС России от 30.10.2018 №1752 «Об утверждении формы уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней».

Уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 28.11.2019 №10009000/У2019/0003085 сформировано и подписано электронной цифровой подписью должностным лицом отдела таможенных платежей ЦАТ в АПС «Задолженность» 28.11.2019. В соответствии с ч.21, 22 ст. 73 Федерального закона о таможенном регулировании уведомление составлено на бумажном носителе и отправлено по почте заказным письмом в адрес ИП ФИО2. Форма уведомления в бумажном виде не предполагает наличие подписи лица, его составившего.

В заявлении ИП ФИО2 отмечает, что ЦАТ нарушены установленные п. 14 ст. 73 Федерального закона о таможенном регулировании сроки направления уведомления.

В соответствии с п. 14 ст. 73 Федерального закона о таможенном регулировании в случае принятия таможенным органом решения по результатам таможенного контроля о признании лица, участвовавшего в незаконном перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, лица, которое приобрело в собственность или во владение незаконно ввезенные товары, несущим солидарную с лицом, незаконно перемещающим товары через таможенную границу Евразийского экономического союза, обязанность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, таможенный орган направляет такому лицу уведомление (уточнение к уведомлению) не позднее десяти рабочих дней после принятия такого решения.

Вместе с тем, в соответствии с п.16 ст.73 Федерального закона о таможенном регулировании направление уведомления (уточнения к уведомлению) после истечения сроков, установленных данной статьей, не является основанием для признания такого уведомления (уточнения к уведомлению) незаконным.

ИП ФИО2 в заявлении указывает, что обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается, в том числе при размещении товаров на временное хранение, при этом отмечая, что спорные товары изъяты и помещены на хранение.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Таким образом, находящиеся на ответственном хранении в ФКУ «Гохран России» незаконно перемещенные через таможенную границу ЕАЭС товары, обладающие статусом вещественных доказательств по уголовному делу, не могут быть отнесены к размещенным на временное хранение товарам применительно к положениям ТК ЕАЭС, Федерального закона о таможенном регулировании.

В связи с неисполнением (надлежащим исполнением) обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин процентов и пеней, исчисленных в уведомлении от 28.11.2019 №10009000/У2019/0003085 (срок исполнения 19.12.2019) на основании ч. 9 ст. 78 Федерального закона о таможенном регулировании ЦАТ принято решение от 20.02.2020 о наложении ареста на имущество ИП ФИО2, находящееся в ФКУ «Гохран России» (природные драгоценные камни ограненные алмазы (бриллианты) 3 шт.).

Судом также установлено, что в ФТС России из ЦАТ поступила жалоба ИП ФИО2 от 02.03.2020 на действия ЦАТ по направлению уведомления от 28.11.2019 № 10009000/У2019/0003085 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

В соответствии со статьей 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) порядок и сроки обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц устанавливается законодательством государства - члена Евразийского экономического союза. Порядок рассмотрения жалоб на решения действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела определен главой 51 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон о таможенном регулировании).

В соответствии с ч. 1 ст. 285 Федерального закона о таможенном регулировании любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Таможенный орган, исходя из положений статей 293, 295 Федерального закона о таможенном регулировании, принимает жалобу к рассмотрению в случае наличия у него правомочий по рассмотрению поступившей жалобы и отсутствия оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.293 Федерального закона о таможенном регулировании таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу, если заявителем не соблюдены требования к форме и содержанию жалобы, установленные частями 1 и 3 ст.290 или ч. 2 ст. 300 Федерального закона о таможенном регулировании.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 290 Федерального закона о таможенном регулировании установлено, что жалоба должна содержать идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, подающего жалобу.

Согласно пунктам 1, 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Судом установлено, что жалоба, направленная ИП ФИО2 в ФТС России на действия ЦАТ по направлению уведомления от 28.11.2019 № 10009000/У2019/0003085 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не содержала идентификационный номер налогоплательщика -ИП ФИО2

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что на основании п. 6 ч. 1 ст. 293 Федерального закона о таможенном регулировании ФТС России обоснованно принято решение от 27.03.2020 № 15-69/18084 об отказе в рассмотрении жалобы ИП ФИО2 по существу.

Судом рассмотрены все доводы заявителя по делу, однако, они отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм действующего законодательтсва.

Кроме того, свои требования ИП ФИО2 основывает на положениям статей 197-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Согласно положениям части 1 статьи 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, определяемым положениями АПК РФ, в частности в заявлении должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Следовательно, лицо, оспаривающее ненормативный акт (действия, бездействие) государственного органа, должно представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые оно считает нарушенными оспариваемым актом, и доказательства нарушения этих прав.

При названных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Заявителем не было представлено доказательств, опровергающих законность принятого решения. Заявителем не приведено доводов каким образом оспариваемый отказ ФТС России в рассмотрении жалобы по существу нарушает права и законные интересы Заявителя, а также каким образом признание указанного отказа незаконным может восстановить права Заявителя с учетом того он не возлагает на ИП ФИО2 никаких дополнительных обязанностей и не препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности.

Согласно ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ИП ФИО2 в полном объеме.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель