Постановление от 10 мая 2017 г. по делу № А33-25419/2016

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-25419/2016
г. Красноярск
10 мая 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена «27» апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен «10» мая 2017 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский»): Овчинникова В.Ю. – директора на основании решения от 29.06.2016 № 1,

от административного органа (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра): Горбатовой Е.Е., представителя по доверенности от21.03.2017 № 05-01/1420, Яхина Р.Р., представителя по доверенности от 25.11.2016 № 05-015695,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» февраля 2017 года по делу № А33-25419/2016, принятое судьёй Болуж Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский» (ИНН 2459011233, ОГРН 1022401742186, далее – заявитель, общество, ООО Угольный разрез «Ново-Алтайский») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709, г. Красноярск; далее - ответчик, Департамент, Центрсибнедра) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии приказа от 08.08.2016 № 623 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ», о признании недействительным приказа 08.08.2016 № 623 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «21» февраля 2017 года в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский» отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что в Законе Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) не содержится определения о том, какие условия лицензии являются существенными; приказом Роснедра от 23.09.2015 № 608 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства по недропользованию от 25.06.2015 № 427» агентство по недропользованию по своему усмотрению определило основания прекращения права пользования недрами со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах; суд первой инстанции при оценке обоснованности примененной меры государственного принуждения не принял во внимание обстоятельства тяжелого материального положения, связанные с длительным пожаром на месторождении.

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с ее доводами не согласился.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционный жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» на основании лицензии КРР 01346 ТЭ от 14.10.2003 на право пользования недрами осуществлял разведку и добычу на участке «Березовский-4» Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края. Срок окончания лицензии 31.12.2018.

21.10.2015 в адрес Департамента от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю поступила информация о том, что у ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» образовалась задолженность по налогу в результате начислений по декларациям в сумме 549 000 рублей, по решению выездной налоговой проверки в сумме 490 000 рублей от 25.06.2015 № 6 и пени в период с 01.05.2013 по 01.10.2015 в размере 153 000 рубля.

В связи с поступившей в Департамент информацией от налогового органа о невыполнении лицензиатом условий пользования недрами в части уплаты налогов и сборов, на Комиссию, состав которой утвержден приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015 № 540, вынесен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

При рассмотрении Комиссией поставленного перед ней вопроса в отношении ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» было установлено, что лицензиатом систематически нарушаются условия пользования недрами и Комиссия рекомендовала Департаменту начать процедуру досрочного прекращения права по лицензии КРР 01346 ТЭ.

Данное рекомендательное решение оформлено протоколом заседания Комиссии № 37 КРР от 28.10.2015.

На основании данного решения и в соответствии с пунктом 109 и 110 Административного регламента № 315, Департаментом в адрес ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» направлено уведомление о начале процедуры по досрочному прекращению права (исх. 04-01/4671 от 18.11.2015), с указанием причин и с установленным сроком для устранения нарушений (три месяца с момента получения уведомления).

28.03.2016 (вх. № 1985) в адрес Департамента от ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» поступили сведения об устранении нарушений в части уплаты налогов и сборов. В качестве доказательства представлены платежные поручения от 22.03.2016 № 39 и от 22.03.2016 № 38

В связи с тем, что обществом представлены документы о погашении в полном объеме задолженности, образовавшейся перед Российской Федерацией в лице государственного органа – межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю, Комиссия приняла рекомендательное решение о прекращении процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ.

Данное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 29.04.2016 № 6-2016.

О принятом решении Департамент уведомил межрайонную ИФНС России № 12 по Красноярскому краю письмом № 04-2/2457 от 24.05.2016. К данному письму приложены копии документов, представленных лицензиатом в качестве устранения нарушений в части оплаты налогов и сборов.

07.06.2016 (вх. № 3681) в адрес Департамента поступила информация от межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю с информацией о том, что платежные поручения от 22.03.2016 № 38 и № 39 не содержат отметки банка об исполнении и списании денежных средств и в бюджет уплаченные суммы не поступали.

В связи с появлением новых обстоятельств, Департамент вынес вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ на Комиссию.

С учетом информации, полученной от налогового органа о неоплате ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» задолженности по налогам и сборам, Комиссия решила:

1) признать решение Комиссии о прекращении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ недействительным и возобновить рассмотрение по существу в рамках исполнения ранее направленного в адрес общества уведомления от 18.11.2015 № 04-01/4671.

2) рекомендовать Департаменту прекратить право пользования недрами ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» на участке Березовский-4 Березовского месторождения бурого угля, лицензия КРР 01346 ТЭ, основания пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Данное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 15.06.2016 № 9-2016 КРР.

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в соответствии с принятым Комиссией рекомендательным решением и в рамках своих полномочий по реализации таких решений, издал приказ № 623 от 08.08.2016 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ».

Полагая, что приказ от 08.08.2016 № 623 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ», о признании недействительным приказа 08.08.2016 № 623 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ», противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 (далее по тексту - Положение от 17.06.2004 № 293), Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере недропользования. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 500 утверждена схема размещения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию согласно приложению к настоящему приказу.

В соответствии с приложением к указанному приказу Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу является территориальным органом Федерального агентства по недропользованию.

Согласно пункту 4 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, результатом исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является одно из следующих решений: прекращение права пользования недрами и снятие с государственного учета лицензии; приостановление права пользования недрами; ограничение права пользования недрами; направление в адрес владельца лицензии уведомления о нарушении им условий лицензии, законодательства о недрах и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при не устранении в установленный срок указанных нарушений; принятие к сведению информации об устранении нарушений и прекращение процедуры досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами конкретного участка.

Таким образом, оспариваемый приказ от 08.08.2016 № 623 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ общества с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский» принят уполномоченным органом.

Суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемый приказ Центрсибнедра от 08.08.2016 № 623 «О досрочном прекращении права общества с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтатский» на пользование недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов заявителя не нарушает на основании следующего.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр в Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрен статьей 21 Закона о недрах по основаниям, указанным в статье 20 данного закона, и в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензии на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии по Российской Федерации № 315 от 29.09.2009 (далее - Административный регламент № 315).

Пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами прекращается при возникновении определенных условий (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

В силу пункта 94 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315, государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий, в том числе в следующих случаях: 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

В силу пункта 95 указанного Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является, в том числе представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок; представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией; данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

В силу пункта 99 названного Административного регламента осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:

- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 103 Административного регламента в случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами.

Пунктом 104 Административного регламента установлено, что после получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 настоящего Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона «О недрах».

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона «О недрах», должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами либо в соответствующий территориальный орган Роснедр в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами.

В силу пункта 106 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр.

Приказом Роснедр от 15.02.2006 № 131 утверждено Положение о комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр (Приложение 1).

В соответствии с пунктом 6 данного Положения, комиссия вправе приглашать на заседания представителей недропользователей, иных заинтересованных лиц, вопрос по которым включен в повестку дня заседания Комиссии.

Из содержания указанного пункта следует, что действующим законодательством не установлена обязанность Роснедр уведомлять недропользователя о проведении заседаний Комиссии.

На основании пункта 107 Административного регламента на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

В соответствии со статьей 108 Административного регламента решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии. Протокол оформляется в течение 3 рабочих дней с даты заседания Комиссии и подписывается председателем Комиссии и секретарем. Подписанный протокол в течение 2 рабочих дней направляется секретарем Комиссии в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование.

Пунктом 112 Административного регламента предусмотрено, что в приказе Роснедр о досрочном прекращении права пользования недрами, подготовленном в соответствии с пунктом 102 настоящего Административного регламента, указываются:

1) основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона «О недрах»;

2) сведения о заявлении владельца лицензии о досрочном прекращении права пользования недрами;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий по ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) дата прекращения права пользования недрами;

5) данные об исключении сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц либо данные об исключении сведений об индивидуальном предпринимателе из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (в случае досрочного прекращения права пользования недрами в связи с ликвидацией предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности);

6) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Как следует из материалов дела, ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» имеет лицензию на право пользования недрами вид лицензии ТЭ серия КРР № 01346, зарегистрированную ФГУ «Красноярский территориальный Фонд геологической информации 14 октября 2003 года, с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча бурового угля на участке «Березовский-4» Березовского месторождения в 24 км северо-восточнее г.Шарыпово, сроком до 31.12.2028.

21.10.2015 в адрес Департамента от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю поступила информация о том, что у ООО «Угольный разрез «Ново-Алтатский» образовалась задолженность по налогу в результате начислений по декларациям в сумме 549 000 рублей, по решению выездной налоговой проверки в сумме 490 000 рублей от 25.06.2015 № 6 и пеня в период с 01.05.2013 по 01.10.2015 в размере 153 000 рублей.

В связи с поступившей в Департамент информацией от налогового органа, о невыполнении лицензиатом условий пользования недрами в части уплаты налогов и сборов, на Комиссию вынесен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

При рассмотрении Комиссией поставленного перед ней вопроса в отношении ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» было установлено, что лицензиатом систематически нарушаются условия пользования недрами и Комиссия рекомендовала Департаменту начать процедуру досрочного прекращения права по лицензии КРР 01346 ТЭ.

Данное рекомендательное решение оформлено протоколом заседания Комиссии № 37 КРР от 28.10.2015.

На основании данного решения и в соответствии с пунктом 109 и 110 Административного регламента № 315, Департаментом в адрес ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» направлено уведомление о начале процедуры по досрочном прекращению права (от 18.11.2015 исх. 04-01/4671), с указанием причин и с установленным сроком для устранения нарушений (три месяца с момента получения уведомления).

28.03.2016 (вх. № 1985) в адрес Департамента от ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» поступили сведения об устранении нарушений в части уплаты налогов и сборов.

В качестве доказательства представлены платежные поручения от 22.03.2016 № 39 и № 38.

В связи с тем, что обществом представлены документы о погашении в полном объеме задолженности по налогам, Комиссия приняла рекомендательное решение о прекращении процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ.

Данное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 29.04.2016 № 6-2016.

Вместе с тем 07.06.2016 (вх.№ 3681) в адрес Департамента от налогового органа поступила информация о том, что платежные поручения № 38 и № 39 от 22.03.2016 не содержат отметки банка об исполнении и списании денежных средств и в бюджет уплаченные суммы не поступали.

В ходе рассмотрения настоящего дела законный представитель общества пояснил, что оплата указанной задолженности по налогам действительно не была произведена, платежные поручения от 22.03.2016 №№ 38, 39 не исполнены банком в связи с отсутствием денежных средств на счете общества.

В связи с появлением новых обстоятельств Департамент вынес вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ на Комиссию.

С учетом информации, полученной от налогового органа о неоплате ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» задолженности по налогам и сборам, Комиссия решила:

1) признать решение Комиссии о прекращении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ недействительным и возобновить рассмотрение по существу в рамках исполнения ранее направленного в адрес общества уведомления от 18.11.2015 № 04-01/4671;

2) рекомендовать Департаменту прекратить право пользования недрами ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» на участке Березовский-4 Березовского месторождения бурого угля, лицензия КРР 01346 ТЭ, основания пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Данное решение оформлено протоколом заседания Комиссии 15.06.2016 № 9-2016 КРР.

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в соответствии с принятым Комиссией рекомендательным решением и в рамках своих полномочий по реализации таких решений, издал приказ № 623 от 08.08.2016 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 01346 ТЭ».

На основании выше изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что порядок рассмотрения вопроса о прекращении действия лицензии ответчиком соблюден, оспариваемый приказ принят на основании информации от налогового органа, в соответствии с установленным порядком и в пределах предоставленной компетенции.

Статьей 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В целях обеспечения защиты прав и интересов пользователя недр в статье 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права недрами может быть принято по истечению определенного срока (от 3 до 12 месяцев) со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

В соответствии с пунктом 5.1.1 лицензионного соглашения с изменениями от 04.02.2009 недропользователь при пользовании недрами уплачивает налог на добычу полезных ископаемых в размере 4% от стоимости добытого полезного ископаемого в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.3 лицензионного соглашения с изменениями от 04.02.2009 установлено, что недропользователем в установленном порядке вносятся другие виды платежей и налогов, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации, в том числе за право пользования земельными участками, загрязнение окружающей среды.

Согласно пункту 1.3 лицензионного соглашения с изменениями от 04.02.2009 обязательства, указанные в пункте 5.3 соглашения, являются существенными.

Согласно пункту 10.2 лицензионного соглашения к лицензии (приложение № к 3 лицензии КРР 01346 ТЭ с внесенными изменениями дополнением № 2 зарегистрированными 04.02.2009) право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах при невыполнении недропользователем условий пользования участком недр, указанных в разделе 4, пунктах 7.1, 7.2, пунктах 5.1.1, 5.3, пунктах 11.3, 11.4 соглашения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии с порядком внесения изменений в условия пользования недрами, определенным Административным регламентом № 315, если заявитель не согласен с направленными в его адрес изменениями и дополнениями в лицензию, то в истечение установленного срока обязан направить в орган мотивированный отказ (пункт 56 Административного регламента № 315). В случае если в течение 30 дней с момента получения заявителем изменений и дополнений в лицензию заявитель не согласовывает их или отказывает в согласовании, то руководителем лицензирующего органа принимается решение об аннулировании изменений и дополнений в лицензии (пункт 58 Административного регламента).

Таким образом, в случае несогласия с изменениями, внесенными в лицензию, законодательством предусмотрена возможность отказа в подписании направленного лицензирующим органом дополнения.

ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» с содержанием условий прописанных в дополнении от 04.02.2009 № 1 был ознакомлен и согласен, что подтверждается подписанием со своей стороны и не направлением в адрес ответчика мотивированного отказа. Указанными действиями лицензиат принял на себя все прописанные в дополнении обязательства и подтвердил понимание последствии их не выполнения.

Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на отсутствие в Законе о недрах понятия существенных условий лицензии, а также на приказ Роснедра от 23.09.2015 № 608 «О внесении изменений в Приказ Федерального агентства по недропользованию от 25.06.2015 № 427», которым агентство по недропользованию по своему усмотрению определило основания прекращения права пользования недрами в связи с существенным нарушением условий лицензионного соглашения (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах) не является обоснованной, поскольку заявитель при заключении лицензионного соглашения не возражал против понятия существенности условий, определенных в соглашении, данный приказ и лицензионное соглашение в установленном порядке оспорены не были, недействительными не приняты.

Как следует из пояснений представителя заявителя по делу, данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции, правомерность условия о своевременной уплате налогов и сборов, в том числе платы за право пользование недрами им не оспаривается, заявитель ссылается лишь на отсутствие возможности уплатить необходимые платежи ввиду тяжелого материального положения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, но вместе с тем учитывает, что общество о своем тяжелом имущественном и финансовом положении при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования лицензией не заявляло, в подтверждение обстоятельств своего тяжелого материального положения доказательств ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представляло.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел размер государственной пошлины для организаций составляет 1500 рублей.

При подаче апелляционной жалобой ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский» уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 20.03.2017.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в больше размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату. Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату ООО Угольный разрез «Ново-Алтатский».

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» февраля 2017 года по делу № А33-25419/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Угольный разрез «Ново-Алтайский» из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне упеченной по чеку-ордеру от 20.03.2017.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

Д.В. Юдин


Судьи:

Г.Н. Борисов



О.А. Иванцова