Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А58-3950/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Якутск

21.09.2020

Дело №А58-3950/2020

Резолютивная часть решения объявлена 07.08. 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2020 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МВМ" (ИНН 7707548740, ОГРН 1057746840095) от 11.06.2020 без номера к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2020 о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 212/9-ЗПП, без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МВМ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2020 о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 212/9-ЗПП, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ

Определением арбитражного суда от 17.06.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ). Административному органу предложено в срок не позднее 10.07.2019 г. представить в суд: - мотивированный нормами права отзыв с указанием возражений относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении;

- пояснение о полномочиях лица, составившего протокол об административном правонарушении, и лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, с приложением соответствующих документов;

- доказательства направления или вручения копий отзыва и пояснения заявителю;

- доказательство извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении;

- пояснение о способе и дате направления (вручения) копии оспариваемого постановления с приложением соответствующих доказательств;

- пояснение о возможности применения статей 2.9, 4.1.1, части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- материалы дела об административном правонарушении;

- документы по правовому положению.

Лицам, участвующим в деле, установлен срок для обмена дополнительными документами, содержащими объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и представления их в суд в срок не позднее 03.08.2020.

О принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

Обосновывая заявленные требования, заявитель указывает, что административный орган существенно нарушил порядок привлечения заявителя к административной ответственности, не известив надлежащим образом Общество о месте и времени составления Протокола об административном правонарушении

В представленном отзыве на данное заявление Управление отклонило доводы заявителя, указав, что процедура привлечения заявителя к административной ответственности была соблюдена, виновность Администрации в совершении правонарушения установлена достоверными доказательствами, а событие правонарушения присутствует.

07.08.2020 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" .

10.08.2020 от Управления поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения Арбитражного суда в полном объеме.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления №185 от 05.03.2020г. о проведении внеплановой выездной проверки в период с «13» марта 2020г. с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин.. «24» марта 2020г. с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. в отношении Общества, осуществляющего предпринимательскую деятельность в магазине «М-Видео», расположенного по адресу: г. Якутск, Орджоникидзе 38 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт от 24.03.2020. Из содержания данного акта следует, что Общество в нарушение требований п. 3 Постановления Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1025 "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации" своевременно не предоставляет потребителям необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах.

В частности, в договоре оказания услуг по доставке товара №162082 от 24.11.2019г. отсутствуют указание на лицо, которое непосредственно оказывает услуги доставки – ООО «Смаил Лоджистик».

Установив, что в действиях Общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч.1 КоАП РФ 14.04.2020 в адрес Общества была направлена телеграмма о вызове руководителя заявителя на составление протокола об административном правонарушении предусмотренного ч.1 статьи 14.4 КоАП РФ на 22.04.2020 в 14 часов 00 минут.

Данная телеграмма с уведомлением была направлена по адресу <...>, и согласно сообщению отделения связи была вручена 16.04.2020 охраннику ФИО1.

22.04.2020 главным специалистом Управления в отношении общества был составлен Протокол об административном правонарушении в отсутствии лица привлекаемого к ответственности из содержания которого следует, что в бездействии Общества содержатся признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.4. КоАП РФ.

12.05.2020 заместителем руководителя Управления было вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в котором было указано, что рассмотрение дела будет производиться 27.05.2020 в 16 часов 00 минут по адресу <...> каб. Общественная приемная.

27.05.202 заместитель руководителя Управление рассмотрел материалы административного дела в отсутствии представителя Общества признал виновным Общество в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ и назначил оспариваемым постановлением административный штраф в размере 20 000 рублей.

Несогласие с данным Постановлением административного органа послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу статьи 23.13 Кодекса об административных правонарушениях руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, их заместители - главные государственные санитарные врачи по городам, районам, их заместители вправе от имени органов, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 14.4 Кодекса.

На основании пункта 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 686 Управление является Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40 утвержден Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в указанный Перечень включены, в том числе специалисты-эксперты управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Суд, проверив представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составленный в отношении Общества. А также оспариваемое постановление приняты уполномоченными лицами административного органа.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пунктами 24, 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (в ред. от 20.11.2008) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса (введена Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 06.12.11 №404-ФЗ, вступившим в силу с 07.01.12) лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частями 1-4.1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, приведенные правовые нормы должны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления этому лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Пунктом 17 постановления «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27.01.03 №2 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является, в частности, основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как уже указано выше, протокол об административном правонарушении от 22.042020 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные суду доказательства (текст телеграммы от 14.04.20) также не позволяют установить факта надлежащего извещения Общества.

Так, из содержания указанной телеграммы следует, что она была направлена по адресу <...> и вручена охраннику ФИО1.

Вместе с тем, из содержания выписки из ЕГРЮЛ от 15.06.2020 юридическим адресов Общества является <...> этаж 5 комната 3.

Получение охранником помещения расположенного <...>. 40/12 строение телеграммы в отсутствие иных доказательств того, что денное лицо уполномочено действовать в интересах заявителя не может быть признано судом как надлежащее извещение Общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, из содержания самого Протокола невозможно установить на основании каких доказательств Управление пришло к выводу о том, что Общество было извещено о мете и дате его составления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Административный орган не представил доказательств вручения названного уведомления лицу, привлекаемому к административной ответственности, чем нарушил процессуальные права заявителя.

Указанные нарушения, являются существенными, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему статьей 28.2 Кодекса гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение, такое лицо привлечению к административной ответственности не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое Постановление Управления незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "МВМ" от 11.06.2020 без номера удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 27.05.2020 о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 212/9-ЗПП, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "МВМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья В.А. Андреев