Постановление от 29 июня 2017 г. по делу № А53-36002/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-36002/2016
город Ростов-на-Дону
29 июня 2017 года
15АП-6712/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от акционерного общества "Туапсинский морской торговый порт" - ФИО1 по доверенности от 26.05.2017 № Д-ТМТП-26.05.17-У/022-1, ФИО2 по доверенности от 25.12.2014 № Д-УТА-25.12.14-Г/437-1, ФИО3 по доверенности от 21.11.2016 № Д-ТМТП-21.11.16-У/0036-1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Туапсинский морской торговый порт"

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 31.03.2017 по делу № А53-36002/2016, принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

по заявлению акционерного общества "Туапсинский морской торговый порт"

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Туапсинский морской торговый порт» (далее – АО «Туапсинский морской торговый порт», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор, управление) о признании недействительным предписания от 27.10.2016 № 000431.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое предписание содержит законные требования устранения выявленных нарушений и формулировку, исключающую двоякое понимание, требует исполнения действий, направленных на прекращение и устранение выявленного нарушения. Формулировка предписания отвечает требованиям краткости, четкости, ясности, последовательности и доступности для понимания лицами, которому оно адресовано. Заявителю представлен разумный срок для исполнения требований предписания до 27.04.2017, на момент вынесения решения установленный срок не истек. Суд также указал, что у общества имеется право на обращение в управление с ходатайством о продлении срока исполнения требований инспекторского предписания.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Туапсинский морской торговый порт» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что по результатам проверки выявлены 4 нарушения, два из которых впоследствии признаны не имевшими место (пункты 1 и 4 предписания), что подтверждается постановлениями Ространснадзора по делам об административных правонарушениях от 25.11.2016 № 1007/07-03/16 и № 1008/07-03/16, которыми установлено отсутствие вины общества. При отсутствии установленной вины общества отсутствует факт нарушения законодательства, следовательно, требования оспариваемого предписания об устранении несуществующих нарушений законодательства не может быть признано законным. Заявитель жалобы ссылается на то, что действующее законодательство в области транспортной безопасности не устанавливает срок проведения аттестации сотрудников, выполняющих свои обязанности на должностях, связанных с обеспечением транспортной безопасности, и вновь назначенным на такие должности. Статья 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ и постановление Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 устанавливают лишь требования о необходимости проведения аттестации, без указания ограничительных, либо пресекательных сроках ее проведения. Проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности общества в ограниченные сроки, установленные госорганом, не представляется возможным, в связи с тем, что на момент выдачи оспариваемого предписания и вынесения решения арбитражным судом, в Российской Федерации имелся лишь один орган аттестации - ФБУ "Служба морской безопасности", которое организует проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности и не существовало иной аттестующей организации. На момент выдачи предписания не существовало возможности проведения аттестации, поскольку в октябре 2016 года орган аттестации документы от заявителей не принимал, а предписание выдано в октябре того же года. По 4 пункту предписания заявитель жалобы указал, что отсутствует вступивший в силу нормативный правовой акт, регламентирующий требования к функциональным свойствам технических средств досмотра. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства от 26.09.2016 № 969, вступили в силу только 30.03.2017. В с вязи с чем заявитель полагает, что предписание неисполнимо, поскольку в установленный срок (27.04.2017) осуществить приобретение сертифицированных технических средств досмотра и осуществить проведение сертификации имеющихся у общества таких средств не могло. Поскольку эксплуатируемые обществом объекты транспортной инфраструктуры относятся к 3 и 4 категориям, то системы и средства досмотра рекомендованы к установке на контрольном пропускном пункте, а не являются обязательными. АО «Туапсинский морской торговый порт» имеет право выявлять предметы и вещества, запрещенных к перемещению в зону транспортной безопасности ОТИ иными способами. В соответствии с разъяснениями Минтранса России от 22.03.2017 № НЗ-29/3780 в настоящее время отсутствуют как организации (органы сертификации), так и сам механизм, а также не установлены сроки проведения сертификации. По пунктам 2 и 3 предписания общество пояснило, что исполнило свою обязанность по обеспечению защиты ОТИ от АНВ путем привлечения самостоятельного подразделения транспортной безопасности, а также путем возложения в плане ОТБ обязанности по подготовке и аттестации сотрудников подразделения транспортной безопасности на это подразделение, являющееся самостоятельным юридическим лицом (ФГУП «УВО Минтранса России»). ФГУП «УВО Минтранса России», оказывающее услуги обществу, должно самостоятельно провести подготовку и аттестацию собственных сотрудников перед допуском их к несению караульной службы. При этом сведения о прохождении сотрудниками ФГУП «УВО Минтранса России» соответствующей подготовки не должны находиться у заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения.

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 23.06.2017 в составе суда произведена замена находящейся в очередном ежегодном отпуске судьи Гуденица Т.Г, на судью Илюшина Р.Р., рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Представители акционерного общества "Туапсинский морской торговый порт" в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, управлением в период с 03.10.2016 по 27.10.2016 проведена плановая выездная проверка по соблюдению обществом законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 27.10.2016 № 494/07:

- не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности АО «Туапсинский Морской Торговый Порт» в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», чем нарушены требования пп. 12 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678 (далее – Постановление №678);

- к исполнению обязанностей по защите от актов незаконного вмешательства ОТИ используемых обществом в соответствии с планами транспортной безопасности ОТИ допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (сотрудники привлеченного подразделения транспортной безопасности – Краснодарского филиала УВО «Минтранса РФ»), не аттестованные в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», чем нарушены требования пп. 12 п. 5 постановления №678;

- к исполнению обязанностей по защите от актов незаконного вмешательства ОТИ используемых обществом в соответствии с планами транспортной безопасности ОТИ допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности (сотрудников привлеченного подразделения транспортной безопасности – Краснодарского филиала УВО «Минтранса РФ»), не подготовленные в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», чем нарушены требования пп. 12 п. 5 постановления № 678;

- при осуществлении досмотра не производится обследование объектов досмотра с применением средств досмотра, обеспечивающих выявление и обнаружение веществ, указанных п. п. 3.3 Перечней оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а именно предметы и вещества, содержащие опасные биологические агенты, чем допущено нарушение требований п. 50 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227.

Обществу выдано инспекторское предписание от 27.10.2016 № 000431, которым предписано в срок до 27.04.2017 устранить выявленные нарушения.

Полагая, что оспариваемое предписание является недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.1 Закона N 16-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу.

На основании Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409, государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в частности, за обеспечением транспортной безопасности и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривать их и выносить по ним постановления.

В статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность определена как состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании; силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

На основании части 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 12 пункта 5 и подпункта 12 пункта 6 Постановления № 678 субъектам транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры предписано обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ.

К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172 (далее - Правила № 172), которые вступили в силу с 31.08.2015.

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Учитывая вышеизложенное, к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подлежат допуску лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованные и подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ.

На момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания обществом не проведена аттестация сотрудников сил обеспечения, в связи с чем управлением обоснованно выдано предписание с возложением на общество обязанности по исполнению данного требования.

Довод заявителя о том, что действующее законодательство в области транспортной безопасности не устанавливает срок проведения аттестации сотрудников и предусматривает лишь требования о необходимости проведения аттестации, без указания ограничительных, либо пресекательных сроков ее проведения, не принимается судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, в порядке исполнения требований действующего законодательства субъект транспортной инфраструктуры обязан незамедлительно принять все возможные меры для обеспечения исполнения данного требования закона, который прямо устанавливает запрет на допуск лиц к обеспечению транспортной безопасности без соответствующей аттестации. Как было указано выше, соответствующие порядок и правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 N 172. Полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте приказом Росморречфлота от 17.06.2016 N 76 (действует с 28.08.2016) наделено федеральное бюджетное учреждение "Служба морской безопасности". Вся информация о порядке действий заявителя на проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности размещена на официальном сайте вышеуказанного учреждения в сети Интернет по адресу http://www.msecurity.ru/rus/page308.

По указанным основаниям судом не принимается довод заявителя о том, что проведение аттестации в ограниченные сроки, установленные предписанием (до 27.04.2017), не представляется возможным.

Ссылка заявителя на то, что на момент выдачи предписания не существовало возможности проведения аттестации, поскольку в октябре 2016 года орган аттестации документы от заявителей не принимал, а предписание выдано в октябре того же года, судебной коллегией не принимается. Первоначальные сроки проведения аттестации, указанные в предписании, истекали только 27.04.2017, а не в октябре 2016 года. При этом по мотивированному ходатайству с приложением соответствующих документальных доказательств невозможности проведения аттестации в установленные сроки, в том числе письменного ответа органа аттестации, содержащего информацию о начале приема заявлений на заключение договора на оказание услуг по аттестации, сроки исполнения предписания могут быть продлены уполномоченным органом.

Кроме того, в апелляционный суд АО «Туапсинский морской торговый порт» представлены документы, подтверждающие прохождение сотрудниками общества подготовки и аттестации, а также их допуск к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением безопасности, в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ в мае-июне 2017 года. Указанное свидетельствует об исполнении обществом в соответствующей части оспариваемого предписания.

Обществом для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства на основании договора привлечено подразделение транспортной безопасности ФГУП «УВО Минтранс РФ» (Краснодарский филиал).

Однако, сотрудники ФГУП «УВО Минтранс РФ», указанные в акте проверки и осуществляющие защиту объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, не аттестованы в соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального закона №16-ФЗ.

АО «Туапсинский морской торговый порт» полагает, что поскольку ФГУП «УВО Минтранса России», оказывающее услуги обществу, должно самостоятельно провести подготовку и аттестацию собственных сотрудников перед допуском их к несению караульной службы, поэтому ответственность за допуск указанных лиц, не соответствующих требованиям ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ, лежит на ФГУП «УВО Минтранс РФ».

Вместе с тем, общество является субъектом транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 12 пункта 5 и подпункта 12 пункта 6 Постановления № 678 в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры субъектам транспортной инфраструктуры предписано обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Учитывая изложенное, привлечение к защите объекта транспортной инфраструктуры иных лиц не отменяет обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по соблюдению обязательных положений Постановления № 678 по допуску к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства лиц, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ. Общество имело возможность принять меры по контролю соответствия привлекаемых лиц к защите объекта транспортной инфраструктуры.

При проведении проверки управлением также установлено, что при осуществлении досмотра обществом не производится обследование объектов досмотра с применением средств досмотра, обеспечивающих выявление и обнаружение веществ, указанных п. п. 3.3 Перечней оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а именно предметы и вещества, содержащие опасные биологические агенты, чем допущено нарушение требований п. 50 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227.

Приказом Минтранса России от 23.07.2015 N 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее – Правила № 227).

Указанные Правила № 227 обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (пункт 3 Правил № 227).

Согласно пункту 4 Правил № 227 досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП), постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

В ходе досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр) осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, а также транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материальных объектов живой или неживой природы (далее - объекты досмотра), в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть. При осуществлении досмотра в целях установления предметов и веществ, запрещенных к перевозке на отдельных видах транспорта (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения) применяются перечни предметов и веществ, запрещенных к перевозке на соответствующих видах транспорта (пункт 5 Правил № 227).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 227 организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования возлагается на субъект транспортной инфраструктуры.

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - средства досмотра) (пункт 48 Правил № 227).

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток (пункт 49 Правил № 227).

Пунктом 50 Правил № 227 предусмотрено, то при осуществлении досмотра производится обследование объектов досмотра с применением средств досмотра, обеспечивающих выявление и обнаружение предметов и веществ, указанных в Перечнях.

Согласно акту проверки и оспариваемому предписанию обществом не производится обследование объектов досмотра с применением средств досмотра, обеспечивающих выявление и обнаружение веществ указанных в пункте 3.3 Перечней оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а именно предметы и вещества, содержащие опасные биологические агенты, что обществом не оспаривается.

Общество ссылается на то, что отсутствует вступивший в силу нормативный правовой акт, регламентирующий требования к функциональным свойствам технических средств досмотра. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства от 26.09.2016 № 969, вступили в силу только 30.03.2017. В с вязи с чем заявитель полагает, что предписание неисполнимо, поскольку в установленный срок (27.04.2017) осуществить приобретение сертифицированных технических средств досмотра и осуществить проведение сертификации имеющихся у общества таких средств не могло. Поскольку эксплуатируемые обществом объекты транспортной инфраструктуры относятся к 3 и 4 категориям, то системы и средства досмотра рекомендованы к установке на контрольном пропускном пункте и не являются обязательными. АО «Туапсинский морской торговый порт» имеет право выявлять предметы и вещества, запрещенных к перемещению в зону транспортной безопасности ОТИ иными способами.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 19 Правил № 227 контрольно пропускные пункты и посты, отраженные в планах обеспечения транспортной безопасности, оборудуются стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии со Схемой размещения и составом оснащения КПП и постов.

Согласно пункту 168 Правил № 227 досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр на ОТИ третьей и четвертой категории осуществляется на постах, оснащенных портативными (переносными) средствами досмотра, а также способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил.

Доказательства того, что общество обеспечило исполнение положений Правил № 227, в том числе использование портативных (переносных) средств досмотра, обеспечивающих выявление и обнаружение веществ указанных в пункте 3.3 предметы и вещества, содержащие опасные биологические агенты, в материалы дела не представлены.

В оспариваемом предписании воспроизведены требования к субъекту транспортной инфраструктуры, установленные действующим законодательством Российской Федерации. Наличие обоснованных причин и обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению выданного уполномоченным органом предписания может служить основанием для продления срока исполнения предписания на основании соответствующего ходатайства, поданного в административный орган, и основанием для исключения привлечения проверяемого лица к административной ответственности в связи с не исполнением предписания.

Доводы жалобы о неисполнимости предписания от 27.10.2016 в установленный срок до 27.04.2017 судебной коллегией не принимаются по следующим основаниям.

Судом установлено, что фактически в обоснование данного довода обществом приводятся обстоятельства, которые, по мнению заявителя, объективно препятствуют ему исполнить требования предписания в установленный срок.

Как следует из материалов дела, в связи с выявлением нарушений управлением установлен шестимесячный срок для их устранения. При недостаточности срока исполнения предписания общество вправе обратиться в административный орган о продлении срока исполнения предписания, предъявив соответствующие доказательства того, что оно предпринимает попытки к его исполнению.

Согласно пояснениям представителей общества и управления административным органом было рассмотрено и удовлетворено ходатайство о продлении срока исполнения оспариваемого предписания.

При этом доказательства абсолютной неисполнимости оспариваемого предписания без привязки к конкретным срокам, обществом не представлены.

Таким образом, предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.10.2016 №000431 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.03.2017 по делу № А53-36002/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиР.Р. Илюшин

О.А. Сулименко