Решение от 24 апреля 2020 г. по делу № А42-1110/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-1110/2018

24.04.2020

Резолютивная часть решения вынесена 17.04.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калдиной К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Корабельная» (ул. Душенова, д. 8/11, г.Североморск, Мурманская обл., 184606; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Академика Книповича, д. 9а, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления, при участии представителей – не участвовали

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Североморскжилкомхоз» (ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – административный орган, Управление) от 26.01.2018 по делу № 07-04-17/34 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

13.06.2018 ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН <***>) сменило наименование на ООО «УК «Корабельная».

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу № А42-2696/2017, которым признано недействительным решение УФАС от 15.02.2017 по делу № 07-03/16-18 о нарушении антимонопольного законодательства, послужившее основанием для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Административный орган письменный отзыв на заявление не представил.

Стороны, будучи извещенными надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

С учетом обстоятельств дела, на основании положения статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании поступивших из Управления ЭБиПК УМВД России по Мурманской области материалов о признаках нарушения антимонопольного законодательства в результате заключения КРГХ администрации ЗАТО г. Североморск и хозяйствующими субъектами - группой компаний ООО «Североморскжилкомхоз» антиконкурентного соглашения на этапе подготовки открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищного фонда ЗАТО г. Североморск, Управление 28.10.2016 в отношении указанных лиц возбудило дело № 07-03/16-18.

По результатам рассмотрения дела № 07-03/16-18 Комиссия антимонопольного органа 15.02.2017 вынесла решение, которым признала в действиях Комитета, ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН <***>, 5110004455, 5110004430, 5110004487) нарушение пунктов 1, 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон № 135-ФЗ), выразившегося в заключении устного антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к необоснованному росту размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов ЗАТО г.Североморск, а также к ограничению доступа на товарный рынок по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования ЗАТО г.Североморск (пункт 2 решения).

На основании пункта 3 данного решения группе компаний ООО «Североморскжилкомхоз» выданы предписания от 15.02.2017 по делу № 07-03/16-18, которыми предписано прекратить нарушение пунктов 1, 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ, а именно с момента получения предписаний прекратить устное антиконкурентное соглашение, реализация которого привела к негативным последствиям, а именно: к необоснованному росту размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов ЗАТО г. Североморск, а также привело к ограничению доступа на товарный рынок по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования ЗАТО г.Североморск.

Также в пункте 4 резолютивной части решения указано передать материалы дела № 07-03/16-18 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Во исполнение указанного решения антимонопольный орган инициировал в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении. 21.12.2017 в отношении Общества составлен протокол № 07-04/17-34 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанного протокола, а также материалов дела об административном правонарушении, Общество, постановлением УФАС по МО от 26.01.2018 № 07-04/17-34 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ по факту нарушения пункта 1 и пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ с назначением административного штрафа в размере 811 239 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением суда от 14.03.2018 по ходатайству Управления производство по настоящему делу, на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ приостанавливалось до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А42- 2696/2017 в рамках которого оспаривалось решение УФАС по МО от 15.02.2017 по делу № 07-03/16-18 о нарушении антимонопольного законодательства, послужившее основанием для вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности, оспариваемое в рамках настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 01.04.2019 по делу №А42-2696/2017 признаны недействительными пункты 2, 3, 4 решения УФАС по МО от 15.02.2017 по делу № 07-03/16-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.10.2019 решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.04.2019 и постановление суда апелляционной инстанции от 17.07.2019, оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2020 № 307—ЭС19-25209 в передаче кассационной жалобы УФАС по МО для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, отказано.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку при рассмотрении дела № А42-2696/2017 арбитражный суд пришел к выводу, что антимонопольным органом с достоверностью не установлено наличие соглашения, недопустимого пунктом 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ, а равно угрозы ограничения доступа на спорный товарный рынок или устранения с него хозяйствующих субъектов, вследствие чего, признал решение антимонопольного органа незаконным, соответственно в отсутствие доказательств события правонарушения, а также оснований для привлечения Общества к административной ответственности, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

С учетом изложенного, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 26.01.2018 по делу № 07-04-17/34 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Североморскжилкомхоз» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.Е. Карачева