Решение от 26 января 2026 г. АС Амурской области

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10627/2025
г. Благовещенск
27 января 2026 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 27.01.2026. Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2026.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грищенко Дарьей Вячеславовной,

рассмотрев в судебном заседании заявление инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Сибстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: (до и после перерыва):

От заявителя: ФИО1, по доверенности от 16.12.2025 № 01-01/1097, диплом ВСГ № 2026245, удостоверение;

От ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее – заявитель, инспекция, административный орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Сибстрой» (далее – общество, ООО «СЗ «Сибстрой») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано неисполнением обществом в установленный срок предписания инспекции от 14.10.2025 № 25, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, указал, что предписание инспекции ответчиком не исполнено, дополнительные документы не предоставлялись.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, письменный отзыв по заявленным требованиям не представил. О дате и времени судебного заседания извещен судом, в том числе посредством телефонограммы от 14.01.2026 года.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, в отсутствие возражений участников по делу.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156 и 205 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Сибстрой», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 21.02.2020 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: ул. Свободная, д. 40/2, г. Благовещенск, Амурская область, РФ - застройщик объекта капитального строительства «Многоквартирный дом с эксплуатируемой кровлей», расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010016:42 (далее - Объект).

На основании решения № 359 от 24.09.2025 инспекцией государственного строительного надзора Амурской области в отношении общества проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 13.10.2025 № 195 и выдано предписание от 14.10.2025 № 25 со сроком устранения нарушений – 14.11.2025.

В срок до 14.11.2025 предписание обществом не исполнено, не оспорено.

В период с 03.12.2025 по 09.12.2025 на основании решения от 28.11.2025 № 461 по согласованию с прокуратурой Амурской области в отношении ООО «СЗ «Сибстрой» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в части необеспечения устранения выявленных недостатков, а именно: не исполнено предписание инспекции от 14.10.2025 № 25 - не устранены следующие нарушения:

1. Нарушение требований ч. 3 ст. 54 и ч. 1.2 и 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - в части осуществления работ в соответствии с проектной документацией лист 3, альбом 28-2022-868П-ПОС.ТЧ, «Раздел 7. Проект организации строительства» - в проектной документации указано, что проект организации строительства разработан с использованием СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004». Фактически застройщиком ООО «СЗ «Сибстрой» нарушен пункт 5.3 СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004» - не назначен ответственный представитель застройщика (технического заказчика), включенный в национальный реестр специалистов в области строительства, по вопросам строительного контроля (приказом № б/н от 17.02.2025 ответственным представителем застройщика (технического заказчика), по вопросам строительного контроля назначен ФИО2, не включенный в национальный реестр специалистов в области строительства).

2. Нарушение требований ч. 3 ст. 54 и ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - в части ведения и предоставления необходимой документации, в т.ч. исполнительной документации - ООО «СЗ «Сибстрой» не предоставлена для проверки исполнительная документация, подписанная всеми ответственными лицами:

- акт освидетельствования скрытых работ (далее - АОСР) на разработку котлована (отсутствует подпись ФИО3);

- исполнительная схема на разработку котлована (отсутствуют подписи ФИО4, ФИО5);

- акт осмотра открытых рвов и котлованов под фундаменты (отсутствует подпись ФИО3, ФИО6);

- АОСР на устройство бетонной подготовки под фундаментную плиту в осях А-Л/1-10 (отсутствует подпись ФИО3);

- исполнительная схема бетонной подготовки под фундаментную плиту на отметке -3,650 (отсутствуют подписи ФИО4, ФИО5);

- АОСР на армирование фундаментной плиты в осях А-Л/1-10 (отсутствует подпись ФИО3, ФИО7);

- АОСР на монтаж опалубки фундаментной плиты в осях А-Л/1-10 (отсутствует подпись ФИО3, ФИО7);

- АОСР на бетонирование фундаментной плиты ФМ-1 в осях А-Л/1-10 (отсутствует подпись ФИО3, ФИО7);

- исполнительная схема фундаментной плиты ФМ-1 на отметке -2,800 (отсутствуют подписи ФИО4, ФИО5);

- АОСР на армирование монолитных стен подвального этажа в осях А-Л/1-10 (отсутствует подпись ФИО3, ФИО7);

- АОСР на монтаж опалубки монолитных стен подвального этажа в осях АЛ/1-10 (отсутствует подпись ФИО3, ФИО7);

- АОСР на бетонирование монолитных стен подвального этажа в осях А-Л/1- 10 (отсутствует подпись ФИО3, ФИО7);

- исполнительная схема монолитных стен подвального этажа на отметке - 0,300 (отсутствуют подписи ФИО4, ФИО5);

- АОСР на армирование плиты перекрытия ПМ1 в осях А-Л/1-10 (отсутствует подпись ФИО3, ФИО7);

- АОСР на монтаж опалубки плиты перекрытия ПМ1 в осях А-Л/1-10 (отсутствует подпись ФИО3, ФИО7);

- АОСР на бетонирование плиты перекрытия ПМ1 в осях А-Л/1-10 (отсутствует подпись ФИО3, ФИО7);

- исполнительная схема плиты перекрытия подвального этажа ПМ на отметке -0,100 (отсутствуют подписи ФИО4, ФИО5);

- АОСР на гидроизоляцию стен подвального этажа с последующим утеплением в осях А-Л/1-10 (отсутствует подпись ФИО3);

- АОСР на армирование лестничного марша ЛМ1 (отсутствует подпись ФИО3, ФИО7);

- АОСР на монтаж опалубки лестничного марша ЛМ1 (отсутствует подпись ФИО3, ФИО7);

- АОСР на бетонирование лестничного марша ЛМ1 (отсутствует подпись ФИО3, ФИО7);

- АОСР на устройство плиты перекрытия и лестниц ЛМ-5, ЛМ-6 5 этажа (отсутствует подпись ФИО3).

Уведомление № 04-12/1079 от 10.12.2025 о необходимости явиться для составления и подписания протокола об административном правонарушении направлено обществу по адресу электронной почты fedulov_d@mail.ru, указанному в письме от 23.06.2023 № 0623/005.

17 декабря 2025 в отношении ООО «СЗ «Сибстрой» в отсутствии представителя привлекаемого лица начальником отдела по надзору в г. Благовещенске, Благовещенском муниципальном округе и аналитической работе инспекции составлен протокол об административном правонарушении № 86, ввиду наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. По делам о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, на которых соответствующие обязанности возложены предписанием.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуются прямым умыслом.

Состав правонарушения формальный.

Материалами дела подтверждается тот факт, что ООО «СЗ «Сибстрой» выдано предписание от 14.10.2025 № 25, которое в установленный срок не исполнено.

Названные обстоятельства подтверждаются актом внеплановой документарной проверки от 09.12.2025 № 248, протоколом об административном нарушении № 86 от 17.12.2025.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение обществом требований градостроительного законодательства в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые названное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить. В силу чего, суд пришел к выводу о том, что обществом при наличии возможности не предпринято всех зависящих от него мер для недопущения правонарушения, в связи с чем усматривается прямой умысел в совершении вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного правонарушения.

Таким образом, суд усматривает в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, инспекцией не допущено. Общество надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, копия протокола направлена по электронному адресу, указанному ООО «СЗ «Сибстрой».

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ. В силу Положения об инспекции государственного строительного надзора Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 453 инспекция является исполнительным органом государственного строительного надзора в Амурской области, полномочия должностных лиц инспекции судом проверены.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения спора не пропущен.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ) в виду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которые являются объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.5 КоАП РФ, заключается в неисполнении формальных требований публичного права. Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Нарушение ответчиком требований градостроительного законодательства свидетельствует об отсутствии со стороны общества принятия надлежащих мер за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Также суд при вынесении решения по настоящему делу учитывает позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», фактические и правовые обстоятельства рассматриваемого дела, и приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующих о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к ООО «СЗ «Сибстрой» за совершенное правонарушение.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, суду не представлено. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения наказания ниже низшего предела, судом не установлено, ответчиком не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество является микропредприятием.

Санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В рассматриваемом случае, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, с учетом вышеприведенных норм, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Административное наказание в указанном размере согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.1.2, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

Суд дополнительно разъясняет ООО «СЗ «Сибстрой», что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ решил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Сибстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 21.02.2020, адрес юридического лица 675005, Амурская область, Г.О. город Благовещенск, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП России и назначить административное наказание в соответствии со статьёй 4.1.2 КоАП РФ в виде штрафа 5 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), банковский счет 03100643000000012300, ИНН <***>, КПП 272101001, КБК 49811601191010005140, ОКТМО 10701000, БИК 011012100, Кор. счет 40102810245370000015, банк получателя – Отделение Благовещенск Банка России // УФК по Амурской области г. Благовещенск, УИН 49827212512860000006.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский