Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А40-139162/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№ А40-139162/23-92-1143
г. Москва
25 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ФИТНЕС – ИНВЕСТ» (117218, РОССИЯ, Г МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КОТЛОВКА, КРЖИЖАНОВСКОГО УЛ, Д. 29, К. 2, ПОМЕЩ. 1Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2009, ИНН: <***>, КПП: 772701001)

к ответчику УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГЕСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ

о признании незаконным решения от 11.07.2023 г. № КУВД-001/2023-13902989/15,

при участии:

от заявителя: Орёл С.В., дов. от 15.03.2023 №17, паспорт, диплом;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНЛОВИЛ:

ООО «ФИТНЕС – ИНВЕСТ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 11.07.2023 г. № КУВД-001/2023-13902989/15 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (с учетом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, с учетом принятых судом уточнений.

Управление Росреестра по Москве, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда города Москвы от 01 октября 2021 года, принятым по делу №А40-49151/20-85-354 удовлетворены исковые требования Правительства Москвы и Департамента городского имущества г. Москвы к ООО «Фитнес-Инвест» (Далее – Общество, Ответчик, Заявитель) о признании антресолей первого и второго этажей общей площадью 1656,9 кв.м., находящихся в здании с кадастровым номером 77:06:0004003:1031, расположенном по адресу: <...>, самовольными постройками.

В резолютивной части решения суд признал антресоль здания первого этажа (помещение I, антресоль 1; комн. 1-4; помещение II, антресоль 1; комн. 1; помещение III, антресоль 1; комн. 1; помещение IV, антресоль 1; комн. 1-4; помещение V, антресоль 1; комн. 1; помещение VI, антресоль 1; комн. 1-9; помещение VII, антресоль 1; комн. 1-3) площадью 631, 5 кв.м и антресоль здания второго этажа (помещение I, антресоль 2; комн. 1-30; помещение II, антресоль 2; комн. 1-17) площадью 1025,4 кв.м, с кадастровым номером: 77:06:0004003:2778, расположенного по адресу: <...>, самовольными постройками; обязал ООО «Фитнес-Инвест» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда привести здание с кадастровым номером 77:06:0004003:1031, расположенное по адресу: <...>, в первоначальное состояние в соответствии с документами БТИ по состоянию на 16.02.2001, путём сноса антресоли здания первого этажа (помещение I, антресоль 1; комн. 1-4; помещение II, антресоль 1; комн. 1; помещение III, антресоль 1; комн. 1; помещение IV, антресоль 1; комн. 1-4; помещение V, антресоль 1; комн. 1; помещение VI, антресоль 1; комн. 1-9; помещение VII, антресоль 1; комн. 1-3) площадью 631, 5 кв.м; антресоли здания второго этажа (помещение I, антресоль 2; комн. 1-30; помещение II, антресоль 2; комн. 1-17) площадью 1025,4 кв.м; с кадастровым номером: 77:06:0004003:2778, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2022 года решение Арбитражного суда города Москвы от 01 октября 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Общество в добровольном порядке произвело снос самовольных построек, о чем уведомило Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы произвело осмотр объекта и 04 октября 2022 года в ответном письме (Исх.№ ГИН-ИСХ-24545/22) подтвердила факт демонтажа антресолей 1-го и 2-го этажа силами собственника.

06 апреля 2023 года Общество обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Далее - Росреестр по Москве, Росреестр) с заявлением о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости, произошедших в результате демонтажа антресолей 1-го и 2-го этажа (уменьшение площади объекта на 1656,9 кв.м., с 8572,1 кв. м. до 6915,2 кв.м.).

11 апреля 2023 года Росреестр по Москве приостановил государственную регистрацию кадастрового учета в связи с недостатками в техническом плане и направлением в органы технической инвентаризации запроса об истребовании технической документации по состоянию на 16.02.2001 г.

11 апреля 2023 г. в адрес ООО «Фитнес-Инвест» поступило уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с необходимостью исправления технического плана и направления запроса в БТИ об истребовании технической документации по состоянию на 16.02.2001 г.

24 мая 2023 года Общество обратилось с заявлением о возобновлении государственной регистрации и в числе прочего приложило к заявлению техническую документацию БТИ по состоянию на 16.02.2001 г.

29 мая 2023 г. в адрес ООО «Фитнес-Инвест» поступило уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, где Росреестр повторно указал на необходимость исправления технического плана и направления запроса в БТИ, при том, что к заявлению о возобновлении государственной регистрации от 24 мая 2023 года Общество предоставляло техническую документацию БТИ по состоянию на 16.02.2001 г.

01 июня 2023 г. Общество представило в Росреестр исправленный технический план и информационное письмо в котором просило обратить внимание на то, что к заявлению о возобновлении государственной регистрации от 24 мая 2023 года Общество уже предоставляло техническую документацию БТИ по состоянию на 16.02.2001 г.

06 июня 2023 г. Росреестр уведомил Общество о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета в связи с тем, что техническая документация органом технической инвентаризации по состоянию на 16.02.2001 не предоставлялась.

21 июня 2023 г. Заявитель, в целях устранения оснований приостановления государственного кадастрового учета, представил заявление о возобновлении регистрации и приобщил к заявлению техническую документацию БТИ в отношении Объекта по состоянию на 16.02.2001 г.

27 июня 2023 г. Росреестр уведомил Общество о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, где в качестве оснований указано, что со стороны Заявителя не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета (отсутствует технический план объекта учета в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем).

30 июня 2023 г. Общество представило заявление о возобновлении регистрации к которому повторно приобщило технический план объекта учета в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем.

10 июля 2023 г. Росреестр уведомил Общество о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, где в качестве оснований указано на отсутствие в разделе «Исходные данные» Технического плана реквизитов проектной документации.

11 июля 2023 г. Росреестр уведомил Общество об отказе государственного кадастрового учета и в качестве оснований для отказа указал, что в заявленном помещении произведено изменение планировки с 1 по 6 этаж и представленный Технический план не соответствует требованиями установленным Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» и не загружается.

Считая что указанное решение, оформленное уведомлением № КУВД-001/2023-13902989/15 от 11 июля 2023, является незаконным и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона N 218-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1 - 3 ст. 15 Федерального закона N 218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона N 218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В силу требований пункта 71 Административного регламента Росреестра, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2020 № 278, уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, поскольку обратное может привести к злоупотреблениям со стороны регистрирующего органа, изменяющего причины приостановления либо отказа в осуществлении испрашиваемой государственной регистрации.

Между тем, оценивая содержание оспоренного по делу уведомления, суд полагает, что требованиям ясности, четкости, прозрачности и недвусмысленности указанное уведомление не отвечает, что, в свою очередь, лишило общество возможности своевременного устранения причин, обусловивших приостановление процедуры испрашиваемой им государственной регистрации.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

На основании изложенного, учитывая, что проведенные Заявителем в отношении спорного объекта работы не затрагивали его перегородок и ненесущих стен и, как следствие, не требовали предоставления испрашиваемых заинтересованным лицом разрешительных документов, а также принимая во внимание факт устранения обществом выявленных заинтересованным лицом расхождений между данными единого государственного реестра недвижимости и представленным техническим планом, суд пришел к выводу об отсутствии в настоящем случае у регистрирующего органа каких-либо оснований к отказу в осуществлении испрашиваемой государственной регистрации.

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчик отзыв не представил, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

В соответствии с ч. 6 ст. 200 АПК РФ в случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

Суд неоднократно истребовал у Ответчика необходимые материалы, однако, без каких-либо объяснений, Ответчик отзыв и материалы, послужившие основанием для принятия оспариваемого отказа, не представил.

Какое-либо обоснование невозможности представления отзыва и материалов вышеназванное лицо не произвело, ходатайств об отложении не заявляло.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 11.07.2023 г. № КУВД-001/2023-13902989/15 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Управление Росреестра по г. Москве в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ФИТНЕС – ИНВЕСТ» в установленном порядке путем осуществления государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0004003:1031, расположенного по адресу: <...>, корп.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 11.07.2023 г. № КУВД-001/2023-13902989.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ФИТНЕС – ИНВЕСТ» в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения в установленном порядке путем осуществления государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0004003:1031, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве в пользу ООО «ФИТНЕС – ИНВЕСТ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н. Уточкин