Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А61-2057/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2057/2024
25 октября 2024 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2024 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Маргиевой А.М.

рассмотрел в судебном заседании заявление крестьянского (фермерского) хозяйства «Ардон-Агро» (ИНН <***>)

к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, государственное казенное учреждение (ГКУ) «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания об отказе в предварительном согласовании земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженное письмом от 11.03.2024 № 816,

об обязании Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым номером 15:06:0010101, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 14016 кв. м, в соответствии с заявлением КФХ «Ардон-Агро» от 26.01.2024г. № б/н.

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности № 01-22 от 01.01.2022

от Минимущества – ФИО2 по доверенности № 12 от 01.04.2024 года от Управления – не явился

Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного

заседания, а также в соответствии со статьей 163 АПК РФ с перерывом с 21.10.2024 года по 24.10.2024 года.

Суд установил: крестьянское фермерское хозяйство «Ардон-Агро» (далее – заявитель, КФХ) обратилось в суд к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее - Министерство, Минимущество РСО- Алания) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным, как несоответствующим Земельному кодексу РФ и Федеральному закону от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" решение Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженное письмом от 11.03.2024 № 816.

2. Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не более чем 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить в соответствии со статей 39.15 Земельного кодекса РФ действия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством «Ардон-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) его деятельности - товарного рыбоводства, в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, подлежащего образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 15:06:0010101, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 14016 кв. м, вид разрешенного использования земельного участка: «Рыбоводство» (код 1.13), описание местоположения земельного участка: Российская Федерация, Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский муниципальный район, квартал 15:06:0010101, участок б/н, с последующим, в срок не более 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, осуществить в соответствии со статей 39.17 Земельного кодекса РФ и ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действий по подготовке проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, его подписание и направление крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Ардон-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), со сроком аренды на 4 года и 11 месяцев.

Определением суда от 20.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено государственное казенное учреждение (ГКУ) «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (далее – Управление земельными ресурсами).

Определением суда от 27.09.2024 года было удовлетворено заявление КФХ о принятии уточненных требований, согласно которым в данном деле рассматриваются следующие требования:

1. Признать незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу РФ и Федеральному закону от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" решение Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженное письмом от 11.03.2024 № 816.

2. Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым номером 15:06:0010101, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 14016 кв. м, в соответствии с заявлением КФХ «Ардон-Агро» от 26.01.2024г. № б/н.

Заявление мотивировано тем, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду нельзя признать законным по причине того, что законом Республики Северная Осетия-Алания установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов; в том случае, если бы законом Республики Северная Осетия-Алания не были установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, то и в этом случае отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления участка был бы незаконным, поскольку это было бы упущением республиканского органа исполнительной власти, осуществляющим реализацию единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений (Министерство), в разработке проекта республиканского закона, но никак упущением КФХ, заинтересованного в получении земельного участка; из норм Федерального закона № 101- ФЗ, Федерального закона № 74-ФЗ и Закона РСО-Алания, следует, что предельная норма минимального размера земельных участков не применяется к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, в случаях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства,

если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные настоящей статьей.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, дополнив основания, по которым КФХ считает незаконным отказ Минимущества РСО-Алания в предоставлении земельного участка:

- экспертное заключение инв. № 06-224, свидетельствует о возможности использования спорного земельного участка под товарное рыбоводство при соблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе и в связи с тем, что в пределах границ земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства и водные объекты, но за пределами границ земельного участка расположен водный объект, который представляет собой ручей без названия, протекающий по направлению с юга на север, вдоль восточной границы земельного участка от точек 10 до 4; доступ к спорному земельному участку возможно обеспечить через земли общего пользования (неразграниченные земли) по ребрам границ;

- довод Министерства о том, что образуемый земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям – пашня, на которые градостроительные регламенты не распространяются, является несостоятельным, поскольку из ответа Управления Росреестра по РСО-Алания (от 04.09.2024 исх-02941-24 на № 2784 от 23.08.2024 усматривается, что виды сельскохозяйственных угодий на образуемом земельном участке отсутствуют, и относится он к землям сельскохозяйственного назначения – заболоченная и закустаренная территория.

Министерство в письменном отзыве от 24.09.2024 № 3098 в дополнении к нему от 21.10.2024 № 3421и его представитель в судебном заседании требования КФХ не признало, указав на следующее:

- в Республике Северная Осетия-Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления их КФХ для осуществления деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность их предоставления в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- - основным видом деятельности КФХ является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, а дополнительные виды деятельности КФХ не предусматривают деятельность по рыбоводству, соответственно, КФХ не вправе заниматься деятельностью, связанной с рыбоводством;

- формируемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения – заболоченная и закустаренная территория, однако сведений и

документов, подтверждающих право заявителя на использование такого земельного участка в целях, указанных Управлением Росреестра по РСО-Алания, КФХ не представило;

- на формируемом земельном участке отсутствуют водоемы или ные водные источники, в связи с чем он не может использоваться под деятельность, связанную с рыбоводством;

- КФХ не представило документ, подтверждающий его право на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- в соответствии с картой градостроительного зрнирования Красногороского сельского поселения Ардонского района РСО-Аланич, образуемый земельный участок попадает в Зону, на которые градостроительные регламенты не распространяются (пашня),тогда как целью предварительного согласования предоставления земельного участка является товарное рыбоводство;

- формируемый земельный участок не имеет доступа к дорогам общего пользования, доступ к нему отсутствует, что является безусловным основанием для отказа в его образовании.

Представитель Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в судебном заседании, изложив доводы письменного отзыва и дополнения к нему, требования КФХ не признал.

Третье лицо - Управление земельными ресурсами РСО-Алания, в письменном отзыве, поступившем в суд 26.08.2024, считало требования неподлежащими удовлетворению, сославшись на следующее:

- основным видом деятельности КФХ является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, а дополнительные виды деятельности КФХ не предусматривают деятельность по рыбоводству, в связи с чем при предоставлении земельного участка для ведения рыбного хозяйства существует вероятность планируемого нецелевого использования земельного участка;

- истец заявил об образовании земельного участка по площади менее установленной Законом РСО-Алания № 17-РЗ для земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения;

- КФХ было зарегистрировано 04.10.2021, в связи с чем оно обязано руководствоваться статьей 14 Закона РСО-Алания № 17-РЗ, согласно которой норма минимального размера земельных участков не применяется к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленным для ведения КФХ и в аренду до вступления в силу Закона.

Изучив материал дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

КФХ «Ардон-Агро» 26.01.2024 обратилось в Минимущество РСО-Алания с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов площадью 14 016кв.м., расположенного в РСО- Алания, Ардонский район, квартал 15:06:0010101 из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «Рыбоводство» (л.д.14).

Согласно данному заявлению КФХ со ссылкой на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статью 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» просило о формировании и предоставлении земельного участка с целью осуществления КФХ хозяйственной деятельности – товарного рыбоводства для производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее, чем минимальные размеры земельных участков, установленные статьей 14 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 14.05.2004 № 17-РЗ Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14.05.2004 N 17- РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания» (далее - Закон РСО-Алания № 17-РЗ).

К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предлагалось образовать испрашиваемый земельный участок (л.д.17).

Письмом от 11.03.2024 № 816 Министерство отказало КФХ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что в соответствии с подпунктом 1 части 7 статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В письме от 11.03.2024 № 816 также указано, что Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются предельные размеры земельных участков, предоставляемых для цели ведения КФХ. В настоящее время в Республике Северная Осетия-Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность предоставление земельных участков, в Республике Северная Осетия-Алания, в соответствии со статьей 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д.18).

Не согласившись с отказом Министерства, КФХ «Ардон-Агро» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий

закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ КФХ «Ардон-Агро» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.10.2021 за основным государственным номером <***> по адресу: 363333, РСО-Алания, <...> (.д.38).

Основной вид деятельности КФХ – выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (01.13), дополнительные виды деятельности:

- 01.11 – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур;

- 01.11.1 – выращивание зерновых культур; - 01.11.2 – выращивание зернобобовых культур; - 01.13.1 – выращивание овощей; - 01.12 – выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников, орехов;

- 0.42.1 =- разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и др.;

- 01.45.1 – разведение овец и коз; - 01.47 – разведение сельскохозяйственной птицы; - 69.10. – деятельность в области права (л.д.39).

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о

предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка регламентирован статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из оспариваемого отказа, Минимущество РСО-Алания не обосновало отказ ни одним из вышеперечисленных оснований.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 254.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ).

На основании статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

По общему правилу в целях установления заинтересованных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 316-ФЗ), в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства могут без проведения торгов получить для осуществления деятельности КФХ в аренду на срок до пяти лет находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пояснительной записке к проекту данного федерального закона вносимыми изменениями обеспечивается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для

осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

Так, в частности Законом N 316-ФЗ Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно содержанию пунктов 1 - 3 данной нормы наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Закона N 101-ФЗ и статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 1 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10.1 указанного Закона заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским)

хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в подпункте 1 части 7 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено дополнительное основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов для ведения К(Ф)Х - если площадь испрашиваемого земельного участка либо сумма площади уже имеющихся у заявителя и испрашиваемого земельных участков больше установленных законом субъекта Российской Федерации максимальных размеров земельных участков, предоставляемых для ведения К(Ф)Х.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться предельные размеры земельных участков, предоставляемых для цели ведения КФХ.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, Республикой Северная Осетия-Алания не принят закон, регулирующий земельные отношения в республике в части предельных размеров площадей земельных участков для предоставления их крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Учитывая отсутствие в Республике Северная Осетия-Алания установленных законом предельных размеров земельных участков для предоставления их крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления КФХ его деятельности, суд полагает, что Минимуществом РСО-Алания неправомерно был дан отказ заявителю в предоставлении на праве аренды спорного земельного участка по данному основанию, так как в отсутствии определенного значения (нормы) площади земельного участка не может считаться «проверяемой категорией» на ее соответствие предельно установленной площади.

В связи с тем, что иных оснований для отказа в предоставлении КФХ «Ардон- Агро» земельного участка с условным номером 15:06:0010101:ЗУ1 площадью 14 016кв.м. без проведения торгов Министерством не указано, а, значит, отсутствовали основания для отказа, перечисленные в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, то решение об отказе заявителю в предоставлении в аренду земельного участка от 11.03.2024 № 816 является недействительным.

В части дополнительных оснований, изложенных Министерством в доказательство невозможности предоставления КФХ испрашиваемого земельного участка, суд считает необходимым указать на следующее.

В отзывах Министерство и Управление земельными ресурсами дополнительно указало на два основания отказа в предоставлении КФХ земельного участка, которые не отражены в письменном отказе от 11.03.2024 № 816, а именно:

1. Существует вероятность планируемого нецелевого использования земельного участка, так как представленная КФХ схема расположения земельного участка предусматривает вид разрешенного использования – рыбоводство, тогда как ни основной, ни дополнительные виды деятельности КФХ, указанные в ЕГРЮЛ, не предусматривают возможности их осуществления КФХ.

2. КФХ «Ардон-Агро» должно руководствоваться статьей 14 Закона РСО- Алания № 17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО- Алания» (далее – Закон РСО-Алания № 17-РЗ) и статьей 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ), свидетельствующих о невозможности предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью менее установленного минимального размера – 25га по закону РСО- Алания № 17-РЗ.

Несостоятельны доводы Министерства и Управления земельными ресурсами в части невозможности осуществления КФХ «Ардон-Агро» не перечисленных в ЕГРЮЛ видов деятельности.

Согласно разъяснениям, данным ФНС России в письме от 22.08.2019 N СА-17- 2/229@), видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов

присваиваются коды в соответствии с ОКВЭД, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (подпункт "п" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Как указано во введении к ОК029-2014 - Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них.

Следовательно, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.

Данный вывод также подтверждается практикой арбитражных судов: постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.03.2023 N Ф06- 57238/2019 по делу NА55-32949/2017; постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2024 N09АП-39089/2024 по делу N А40-207973/2023; постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 N 09АП- 5407/2021 по делу N А40-175815/2020.

В части обязательного применения в отношении КФХ «Ардон-Агро» статьи 14 Закона РСО-Алания № 17-РЗ и статьи 4 Федерального закона № 101-ФЗ суд установил следующее.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии со статьей 14 Закона РСО-Алания № 17-РЗ минимальный размер земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения, необходимый для осуществления эффективного и высокотехнологического сельскохозяйственного производства с учетом целей их предполагаемого (разрешенного) использования составляет 25 гектаров (часть 1).

В силу статьи 4 Федерального закона № 101-ФЗ при предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных

субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом согласно абзацу 4 пункта 1 статьи Федерального закона N 101-ФЗ требования настоящего пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлено, что минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм следует, что площадь земельного участка для крестьянского фермерского хозяйства может быть менее предельно установленного минимального размера.

Также суд считает ошибочными доводы Министерства о невозможности предоставления КФХ формируемого земельного участка в связи с отсутствием доступа формируемого земельного участка к дорогам общего пользования и попадание земельного участка в Зону, на которую не распространяются градостроительные регламенты («пашня», тогда как целью предварительного согласования является товарное рыбоводство).

КФХ представило в материалы дела экспертное заключение инв. № 06-224, составленное кадастровым инженером ФИО3, которым при исследовании установлено следующее:

1. «Использование земельного участка с условным обозначением 15:06:0010101:ЗУ1, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, площадью 14016 кв. м., в целях рыбоводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры)), возможно при соблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации».

2. «В пределах границ земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства и водные объекты. За пределами границ земельного участка расположен водный объект. Данный водный объект представляет с собой ручей без названия, протекает по направлению с юга на север, вдоль восточной границы земельного участка от точек 10 до 4 (см. фотография 3, чертеж 1). Доступ к земельному участку с условным обозначением 15:06:0010101:ЗУ1, по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, р-н Ардонский, возможно обеспечить через земли общего пользования (неразграниченные земли) по ребрам границ.

Также, из ответа Управления Росреестра по РСО-Алания (от 04.09.2024 исх-02941-24 на № 2784 от 23.08.2024, приложенное к письменным пояснениям от 22.10.2024 исх. № 3430) следует, что виды сельскохозяйственных угодий на образуемом земельном участке отсутствуют, он относится к землям сельскохозяйственного назначения – заболоченная и закустаренная территория.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Министерством вышеизложенные возражения документально не подтверждены, тогда как КФХ представлены доказательства, подтверждающие возможность предоставления ему формируемого спорного земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд, признав недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие),

указывает на обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренной статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, Администрация должна обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей, указанных КФХ «Ардон-Агро» в заявлении от 04.09.2023, подлежащего образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной КФХ «Ардон-Агро».

На основании изложенного требования КФХ «Ардон-Агро» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования крестьянского (фермерского) хозяйства «Ардон - Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания об отказе в предварительном согласовании земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженное письмом от 11.03.2024 № 816.

Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым номером 15:06:0010101, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 14016 кв. м, в соответствии с заявлением КФХ «Ардон-Агро» от 26.01.2024г. № б/н.

Взыскать с Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу КФХ «Ардон-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

КФХ «Ардон-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить из бюджета РФ излишне уплаченную по платежному поручению от 01.04.2024 № 3 государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Выдать справку.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева