Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А17-10545/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10545/2018
06 марта 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комсомольская управляющая компания» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 24-шс от 12.11.2018г.,

при участии в судебном заседании:

общества с ограниченной ответственностью «Комсомольская управляющая компания»: ФИО2 (генеральный директор на основании протокола № 1 от 28.08.2018), ФИО3 (представитель по доверенности от 01.10.2018),

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области: ФИО4 (представитель по доверенности от 30.10.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комсомольская управляющая компания» (далее – заявитель, ООО, ООО «Управком», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция, Служба) о признании недействительным предписания № 24-шс от 12.11.2018г. (далее - предписание).

В обоснование заявленных требований ООО «Управком» приводит следующие доводы.

Оспариваемым актом Ивгосжилинспекция предписывает Обществу в срок до 10.12.2018 производить начисление платы за содержание жилого помещения собственникам и нанимателям помещений в многоквартирных домах № 30 по ул. 40лет Октября в г. Комсомольск Ивановской области (далее – МКД № 30) и № 9 по ул. Люлина в г. Комсомольск Ивановской области (далее – МКД № 9) в размере, установленном договорами управления этими домами; за период с июня 2018 года по дату исполнения первого требования произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения путем возврата собственникам и нанимателям помещений в МКД № 9 и МКД № 30 денежных средств, начисленных излишне (относительно размеров платы за содержание жилого помещения, установленных договорами управления многоквартирными домами № 30 по ул. 40 лет Октября в г. Комсомольск Ивановской области и № 9 по ул. Люлина в г. Комсомольск Ивановской области).

Общество считает, что в оспариваемом предписании Службой установлены неразумные и неисполнимые сроки, поскольку платежные документы за ноябрь 2018 на момент получения результатов проверки были уже разосланы ООО потребителям.

При проведении проверки Ивгосжилинспекцией не были учтены представленные Обществом документы, поскольку направленные документы по запросу были Службой утеряны, в связи с чем заявитель повторно направил их, но не в полном объеме.

Кроме того, заявитель ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку оно не содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Более подробно позиция ООО изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Определением суда от 01.12.2018 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 10.01.2019. По окончании предварительного судебного заседания 10.01.2019 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 12.02.2019. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось на 27.02.2019.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление ООО не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Представленные заявителем копии протоколов общих собраний собственников помещений МКД № 9 и МКД № 40 от 15.07.2018, направленные в рамках возражений на результаты проверки, не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих правомочность решения об утверждении размера платы за содержание жилого помещения с 01.09.2018, поскольку они не были зарегистрированы и не переданы в установленный срок в Службу в установленном законом порядке.

Кроме того, указанные протоколы общих собраний собственников помещений МКД № 9 и МКД № 40, не были размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), что является нарушением, порядка размещения информации в ГИС ЖКХ.

Таким образом, копии протоколов общих собраний собственников помещений МКД № 9 и МКД № 40 от 15.07.2018, представленные в Службу только после проведения проверочных мероприятий, не могут быть приняты Службой в качестве законного основания для отмены результатов проверки и признания их недействительными.

Службой учтены все представленные Обществом в ходе проверки пояснения и документы.

Формулировка предписания «за период с июня 2018 по дату исполнения п. 1 настоящего предписания произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения путем возврата собственникам и нанимателям помещений в МКД №9 и МКД № 30 денежных средств, начисленных излишне (относительно размеров платы за содержание жилого помещения, установленных договорами управления многоквартирными домами № 30 по ул. 40 лет Октября в г. Комсомольск Ивановской области и № 9 по ул. Люлина в г. Комсомольск Ивановской области)», не противоречит требованиям, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и не нарушает прав лицензиата (ООО «Управком»).

Установленные размеры платы за жилое помещение в договорах управления МКД № 9 и МКД № 30 содержат конкретные цифры, которые необходимо применять при перерасчете и являются одинаковыми для всех собственников помещений в вышеуказанных МКД.

Более подробно позиция Ивгосжилинспекции изложена в отзыве, а также дополнениях к нему.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

Многоквартирные дома № 30 по улице 40 лет Октября <...> по улице Люлина города Комсомольск входят в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управком».

Как следует из материалов дела, в период с 08.11.2018 по 12.11.2018 на основании приказа исполняющего обязанности начальника Службы № 1753 от 10.10.2018г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управком».

Результаты проверки зафиксированы в акте № 73-шс от 12.11.2018г.

Ивгосжилинспекцией 12.11.2018 в адрес ООО выдано предписание № 24-шс.

В качестве мероприятий, вмененных ООО «Управком» в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований/лицензионных требований предписанием № 24-шс от 12.11.2018 установлено:

- производить начисление платы за содержание жилого помещения собственникам и нанимателям помещений в многоквартирных домах № 30 по ул. 40лет Октября в г. Комсомольск Ивановской области и № 9 по ул. Люлина в г. Комсомольск Ивановской области (далее – МКД) в размере, установленном договорами управления этими домами;

- за период с июня 2018 года по дату исполнения первого требования произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения путем возврата собственникам и нанимателям помещений в МКД № 9 и МКД № 30 денежных средств, начисленных излишне (относительно размеров платы за содержание жилого помещения, установленных договорами управления многоквартирными домами № 30 по ул. 40 лет Октября в г. Комсомольск Ивановской области и№9 по ул. Люлина в г. Комсомольск Ивановской области). Указанные действия следовало произвести в срок до 10.12.2018.

Не согласившись с указанным предписанием, которое, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Управком» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, подтвержденных судом, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закреплено право Службы выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со статьей 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1).

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

В пункте 11 Правил N 491 перечислены виды работ и услуг, выполняемых управляющей компаний при содержании общего имущества.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 31 Правил N 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Пунктом 35 Правил N 491 определено, что указанные в пунктах 31 - 34 Правил N 491 размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" (далее - Постановление) разъяснено, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно пункту 17 Постановления управляющая организация не вправе одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Как следует из материалов дела в ходе проверки ГЖИ установлено, что в период с июня 2018 до 01 сентября 2018 плата за содержание жилого помещения для МКД №9 включала в себя:

плату за услуги по управлению многоквартирным домом и содержанию конструктивных элементов, общих внутридомовых инженерных коммуникаций (кроме внутридомовых газовых сетей) в размере 10,95 руб/кв.м

плату за уборку придомовой территории (механизированная сдвижка снега, уборка мусора с газона) в размере 2,26 руб/кв.м

плату за мероприятия по энергосбережению в размере 1,50 руб/кв.м

плату за ВДГО в размере 0,2233 руб/кв.м

Плата за указанные в первых 3 пунктах услуги отражалась ООО «Управком» в платежных документах одной строкой в размере 14,71 руб. с кв.м.

Плата за уборку лестничных клеток до сентября 2018 в платежных документах не выставлялась.

Таким образом, плата за содержание жилого помещения без платы за коммунальные ресурсы на содержание ОИ составляла до сентября 2018 14,71+0,2233=14,9333 руб/кв.м.

Из анализа квитанций на оплату по МКД №30 за период с июня по сентябрь 2018 проверяющими установлено, что плата за содержание жилого помещения для МКД №30 до 01.09.2018 включала в себя также:

1. плату за управление, текущий ремонт общего имущества 11,98 руб/кв.м

2. плату за ВДГО в размере 0,2233 руб/кв.м

Таким образом, плата за содержание жилого помещения без платы за коммунальные ресурсы на содержание ОИ составляла до сентября 2018 11,98+0,2233=12,2033 руб./кв.м.

Проверяющими сделан вывод о необходимости произведения перерасчета размера платы за содержание жилого помещения путем возврата собственникам и нанимателям помещений в МКД № 9 и МКД № 30 денежных средств, начисленных излишне (относительно размеров платы за содержание жилого помещения, установленных договорами управления многоквартирными домами № 30 по ул. 40 лет Октября в г. Комсомольск Ивановской области и№9 по ул. Люлина в г. Комсомольск Ивановской области).

При этом в акте проверки не поименованы и не проанализированы договора управления, в соответствии с условиями которых необходимо произвести перерасчет.

При этом в материалах дела представлен протокол №1 внеочередного собрания собственников помещений МКД №30 от 28.10.2015, которым были утверждены условия договора управления, приложен договор управления №18 от 01.11.2015, в котором установлены следующий размер платы за содержание жилого помещения: плата за управление, текущий ремонт общего имущества 10,77 руб/кв.м; содержание придомовой территории -1,21 руб./кв.м, плата за ВДГО в размере 0,2233 руб/кв. м. Итого:12,2033 руб./кв.м. Таким образом, суд приходит к выводу, что по указанному МКД заявителем начисления проводились в соответствии с заключенным договором управления от 01.11.2015 №18.

В отношении МКД №9 в материалы проверки представлены договоры управления от 01.01.2008 года, в которых не определен размер платы за управление, содержание, ремонт имущества. Служба не проанализировала и не исследовала указанный вопрос.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надзорный орган не доказал законность и обоснованность предписания в этой части.

Как следует из материалов дела собственниками помещений в многоквартирном доме N 9 по ул. Люлина г. Комсосмольск на общем собрании принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 01.09.2018 в размере 14,27 руб. за 1 кв. м (протокол собрания от 15.07.2018).

Собственниками помещений в многоквартирном доме N 30 по ул. 40 лет Октября г. Комсосмольск на общем собрании принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 01.09.2018 в размере 14,27 руб. за 1 кв. м (протокол собрания от 15.07.2018).

Довод Службы о том, что протоколы собраний от 15.07.2018 не размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сам по себе не опровергает существование таких протоколов, решения собственников многоквартирных домов, отраженные в них, недействительными в установленном законом порядке не признаны.

Таким образом, учитывая, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД № 9, МКД № 30 с 01.09.2018 установлен путем принятия соответствующих решений на общем собрании собственников помещений в МКД, предписание Службы, обязывающее ООО производить начисление указанной платы с 01.09.2018 в размере, установленном договорами управления этими домами, является также недействительным.

На основании вышеизложенного, заявленные ООО «Управком» требования подлежат удовлетворению.

Определением суда от 01.12.2018 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 12.11.2018 №24-шс.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Указанные обеспечительные подлежат отмене с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 (три тысячи) рублей подлежит взысканию с Ивгосжилинспекции в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Требования общества с ограниченной ответственностью «Комсомольская управляющая компания» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 24-шс от 12.11.2018г. удовлетворить.

2. Признать недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 24-шс от 12.11.2018г.

3. Отменить обеспечительные меры по настоящему делу.

4. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комсомольская управляющая компания» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 6. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

7. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.