Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А41-25748/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-25748/2022
10 июня 2022 года
г. Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Лелес ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Акционерного общества «Тандер» (АО «Тандер»)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (Дмитровский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Дмитровскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган), о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2022г. № 87/3 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления и данными, необходимыми для идентификации сторон, в целях обеспечения сторонам доступа к материалам дела в электронном виде направлялась заявителю и заинтересованному лицу.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлены отзыв на заявление и материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

25.02.2022г. в 15 час. 00 мин. на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 08.02.2022г. № 03-87-п, мотивированного представления от 04.02.2022г. № 04, с целью рассмотрения поступившей информации от 02.02.2022г. № 50:00:01/16-952-2022, содержащей сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (несоответствие продукции требованиям законодательства в области технического регулирования) в отношении АО «Тандер», осуществляющего фасовку сыра в распределительном центре по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, г.п. Дмитров, 4-й км автодороги «Дмитров-Орудьево-Жуковка». участок 3, стр.1, проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований Технического Регламента «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), Технического Регламента «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), поскольку Общество не осуществляет достаточный контроль сырья и готовой продукции, а именно: согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 06.12.2021г. № 03/2073-21-16-04, по протоколу лабораторных испытаний (исследований) от 06.12.2021г. № 36349 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», исследованная проба: сыр фасованный «Гауда», м.д.ж в сухом веществе 50 %, дата изготовления 26.08.2021г., дата упаковки 22.10.2021г., срок годности до 20.01.22г., изготовитель фасованной продукции АО «Тандер» (Московская обл., Дмитровский р-н, г. Дмитров, тер. 4-й км автодороги «Дмитров-Орудьево-Жуковка», вл. № 3, стр. 1), отобранная в ходе выездной плановой проверки организаций торговли АО «Тандер» (<...><...>), не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочных продуктов» по физико-химическим показателям (результаты испытаний на содержание растительных жиров в жировой фазе (сумма фитостеринов: бетаситостерин, стигмастерин, кампестерин, брассикастерин) обнаружено (более 2,0%), при величине допустимого уровня отсутствие (менее 2,0%)).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 09.03.2022г. № 87.

16.03.2022г. административным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя АО «Тандер» в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

22.03.2022г. административным органом в отношении Общества вынесено постановление № 87/3 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральный закон от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

- которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

- которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

- в отношении которых установлен факт фальсификации;

- в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

- которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

- которые не имеют товаросопроводительных документов (ч. 2 ст. 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г., пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1). В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (часть 5).

Частью 7 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пунктов 1, 7, 30, 43, 97 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013), настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Как указывалось ранее, 25.02.2022г. в 15 час. 00 мин. на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 08.02.2022г. № 03-87-п, мотивированного представления от 04.02.2022г. № 04, с целью рассмотрения поступившей информации от 02.02.2022г. № 50:00:01/16-952-2022, содержащей сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (несоответствие продукции требованиям законодательства в области технического регулирования) в отношении АО «Тандер», осуществляющего фасовку сыра в распределительном центре по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, г.п. Дмитров, 4-й км автодороги «Дмитров-Орудьево-Жуковка». участок 3, стр.1, проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований Технического Регламента «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), Технического Регламента «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), поскольку Общество не осуществляет достаточный контроль сырья и готовой продукции, а именно: согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 06.12.2021г. № 03/2073-21-16-04, по протоколу лабораторных испытаний (исследований) от 06.12.2021г. № 36349 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области», исследованная проба: сыр фасованный «Гауда», м.д.ж в сухом веществе 50 %, дата изготовления 26.08.2021г., дата упаковки 22.10.2021г., срок годности до 20.01.22г., изготовитель фасованной продукции АО «Тандер» (Московская обл., Дмитровский р-н, г. Дмитров, тер. 4-й км автодороги «Дмитров-Орудьево-Жуковка», вл. № 3, стр. 1), отобранная в ходе выездной плановой проверки организаций торговли АО «Тандер» (<...><...>), не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочных продуктов» по физико-химическим показателям (результаты испытаний на содержание растительных жиров в жировой фазе (сумма фитостеринов: бетаситостерин, стигмастерин, кампестерин, брассикастерин) обнаружено (более 2,0%), при величине допустимого уровня отсутствие (менее 2,0%)).

Порядок отбора проб образцов спорной продукции в организациях (магазинах), не являющихся производителями, определен ГОСТ 26809.1-2014 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты».

В силу п. 4.12.2, п. 4.12.3 ГОСТ 26809.1-2014 пробы, направляемые в лабораторию вне завода, базы, холодильника, снабжают этикеткой и актом отбора проб с указанием:

- места отбора проб; наименования предприятия-изготовителя; наименования, сорта и даты изготовления продукта;

- номера, объема партии;

- температуры продукта в момент отбора пробы;

- даты и часа отбора пробы;

- должности и подписи лиц, проводивших отбор проб;

- показателей, которые должны быть определены в продукте;

- наименования сдатчика, наименования приемщика, номера и даты транспортного документа;

- обозначения стандарта или технических условий на продукт.

Пробы пломбируют или опечатывают; бутылки и банки перевязывают вокруг горловины крепкой ниткой или шпагатом, концы которых закидывают наверх пробки или крышки, и там пломбируют; пробы в банках, коробках, фольге и т. д. упаковывают в пергамент или плотную бумагу, прошивают или перевязывают крепкой ниткой или шпагатом и пломбируют.

Кроме того, в соответствии с требованиями ГОСТа 26809.1-2014 пробы пломбируют или опечатывают: допускается использование специальных контейнеров для отбора и доставки проб: пробы продуктов следует доставлять в лаборатории сразу после их отбора; до начала анализа пробы продуктов следует хранить при температуре от 2 °С до 8 °С; анализ проб продуктов проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее чем через 24 часа после их отбора (для определения отдельных показателей - в соответствии с требованиями нормативной документации).

Также судом принято во внимание, что в силу требований «ГОСТ 26809.1-2014. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты» при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из органолептических и физико-химических показателей по нему проводят повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции в цистерне или выборки той же партии продукции; результаты повторных анализов распространяются на всю партию.

При этом необходимость проведения повторного анализа удвоенного объема объединенной пробы установлена и в иных регламентирующих документа, а именно п. 4.6. ГОСТ Р 55361-2012, п. 1.5. ГОСТ 13928-84, п. 2.28. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 № 36 (ред. от 06.07.2011).

Отсутствие дополнительных исследований могло привести к некорректности результатов испытаний, на основании которых делается заключение о несоответствии всей продукции установленным требованиям ТР ТС.

Между тем, административным органом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств соблюдения порядка отбора проб и образцов спорной продукции, а также того, что в лабораторию переданы образцы в надлежащем состоянии, поскольку акт отбора проб продукции в материалах дела отсутствует, а заинтересованным лицом суду не представлен, в связи с чем результаты исследований таких образцов не могут быть признаны достоверными.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, суду не представлено.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии объективной стороны вменяемого правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае, Общество при расфасовке и упаковке спорной молочной продукции соблюдало требования действующих ГОСТов, ТУ, принимало все надлежащие меры по контролю за процессом производства молочной продукции, в том числе, приобретало сырье, сопровождаемое ветеринарными свидетельствами и товарно-транспортными накладными с отметками проверяющих лиц и регулярно проводило исследование готовой продукции.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Из представленных документов следует, что на предприятии утверждена Программа производственного контроля, согласно которой для каждого процесса производства разработаны процедуры контроля каждого этапа от приемки сырья до получения готового продукта.

Суд, применив ст.ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, отменяя оспариваемое постановление административного органа, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исследовав представленные доказательства и проверив оспариваемое постановление в полном объеме, суд установил, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, выразившиеся в рассмотрении дела об административном правонарушении без участия законного представителя Общества, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 28.2 КоАП РФ.

Из содержания ч. 1 и 2 ст. 25.1, ч. 2 и 3 ст. 25.4, ч. 2, 3 и 4.1 ст. 28.2, п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, следует, что при решении вопроса о возможности составления протокола или рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения о времени и месте совершения процессуального действия. При отсутствии доказательств надлежащего уведомления лица административный орган не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени совершения процессуального действия, а не формальное направление уведомления.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен 16.03.2022г. в отсутствие генерального директора АО «Тандер» либо его представителя.

Между тем, согласно материалам дела составление протокола об административном правонарушении было назначено на 16.03.2022г. в 10 час. 30 мин., однако уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 15.03.2022г. направлено в адрес АО «Тандер» посредством электронной почты 15.03.2022г. и было получено Обществом 15.03.2022г. в 12 час. 38 мин., что подтверждается распечаткой электронного письма, то есть менее, чем за сутки до времени составления протокола.

При этом АО «Тандер» расположено по адресу: <...>, место составления протокола об административном правонарушении – <...>.

Кроме того, судом принято во внимание, что с 24.02.2022г. был введен режим временного ограничения полетов на юге России, в г. Краснодаре закрыт аэропорт; возможность прибытия в Московскую обл., г. Дмитров, железнодорожным транспортом составляет свыше 24 часов.

Формальное выполнение требования об извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не может быть расценено как принятие надлежащих и достаточных мер по обеспечению реальной возможности реализации заявителем прав и гарантий, предусмотренных КоАП РФ как лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Фактическое получение обществом уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении на 16.03.2022г., менее чем за сутки до его составления свидетельствует о невозможности обеспечения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении своих процессуальных прав при составлении протокола, т.е. имеет место нарушение гарантированных законом процессуальных прав Общества на представление объяснений и возражений по существу выявленных нарушений, подачи ходатайств и заявлений на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Общество было лишено возможности участвовать при составлении протокола по делу об административном правонарушении по объективным обстоятельствам.

При этом срок на привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ составляет 1 год.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, а также непредставление заинтересованным лицом иных доказательств извещения заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о толковании данных несоответствий в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом, поэтому существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части.

Руководствуясь статьями 9, 41, 65, 71, 167-170, 176, 208-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении, принятое должностным лицом Дмитровского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области от 22.03.2022г. № 87/3 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

3. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.В. Лелес