Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А66-10537/2023

033/2023-116589(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ

ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10537/2023
г.Тверь
05 декабря 2023 года
(изготовлено в полном объёме)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Муниципальные электрические сети" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Муниципальные электрические сети" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее — Управление) от 05.07.2023 по делу № 069/04/9.21-435/2023, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания 600 000 руб. штрафа, в части наложения штрафа в указанном размере.

В обоснование своих требований Общество указало, что приняло все необходимые меры, направленные на исполнение договора, а задержка в выполнении мероприятий по технологическому присоединению связана с тем, что в марте – мае 2022 года ситуация на товарном рынке характеризовалась неустойчивостью, острым дефицитом материалов и резким повышением цен на них, невозможностью у поставщиков скомплектовать необходимые материалы в установленные сроки, а также с отсутствием финансовых средств.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Общество заявило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчик в представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление гражданина о нарушении Обществом срока осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Тверская область, г.Калязин, ул.Тургенева, д.22.

Из документов, представленных Обществом по запросу Управления, последним было установлено, что между заявителем и Обществом был за- ключён договор на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта от 15.03.2022 № 13 (срок исполнения 6 месяцев.).

В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 "Об электроэнергетике" (в редакции, действовавшей в спорный период, далее — Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацам четвёртому и седьмому части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Процедура технологического присоединения, условия заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения объектов заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить

в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

На момент рассмотрения административного дела Общество не исполнило мероприятия по технологическому присоединению вышеуказанного объекта.

Неисполнение Обществом условий договора об осуществлении технологического присоединения в части нарушения предельных сроков технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей является нарушением статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 16 Правил технологического присоединения.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила недискриминационного доступа), сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами элек- тросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по передаче электрической энергии на территории города Калязин в период, указанный в оспариваемом постановлении, предоставлялась Обществом посредством владения им, как сетевой организацией, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" Общество, предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

По факту нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к элек-

трическим сетям Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Управлением 05.07.2023 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 069/04/9.21-435/2023 о наложении на Общество установленного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта элек- тросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Управления от 25.01.2023 № 069/04/9.21-571/2022 Общество было привлечено к административной ответственностью, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения нарушения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Оспариваемым постановлением Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из общих принципов применения административного наказания, определенных частями 1 и 3 статьи 4.1, и руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости, а также положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (в частности Протоколом № 1 от 20.03.1952) о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд считает, что в данном деле отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности — наложения штрафа в размере 600 000 руб. — и, пользуясь правом, предоставленным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначения заявителю меры ответственности.

Как следует из материалов дела, Обществом принимались все возможные меры по максимальному сокращению сроков технологического присоединения. С 01.01.2023 Общество не ведет хозяйственную деятельность, решением Арбитражного суда от 22.06.2023 по делу № А665891/2023 признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

При указанных обстоятельствах наложение на Общество штрафа в размере 600 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечёт избыточное ограничение прав заявителя.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд полагает правомерным наложение на Общество административного штрафа в размере 300 000 руб.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 05.07.2023 по делу № 069/04/9.21-435/2023, принятое в г.Твери, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Муниципальные электрические сети" (г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 600 000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью "Муниципальные электрические сети" (г.Тверь, ОГРН 1196952011970, ИНН 6950232169) считать привлечённым к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.В.Белов