Постановление от 21 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-23886/2025
22 января 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2026 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.Д. Данилиной, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Иньшиным,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Общества представителей ФИО1 (доверенность от 30.12.2025), ФИО2 (доверенность от 27.02.2025), ФИО3 (доверенность от 27.02.2025),

от Комитета представителя ФИО4 (доверенность от 26.12.2025),

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Александро-Невская мануфактура» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2025 по делу № А56-23886/2025 (судья К.Р. Потыкалова) по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Александро-Невская мануфактура» (192029, Санкт-Петербург, пр-кт Обуховской обороны, д. 70, к. 2, лит. А; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191124, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Александро-Невская мануфактура» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), изложенного в письме от 28.12.2024, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 78:12:0711401:1026 площадью 5 257 +/- 26 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения стоянок индивидуального легкового автотранспорта, адрес (местоположение): <...> уч. 31 (юго-западнее дома 70, корпус 2, литера А), находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 78:12:0711401:36 площадью 2 320 +/- 17 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения промышленных объектов, адрес (местоположение): <...>, лит. А, находящегося в частной собственности; об обязании Комитет в срок не позднее 30 дней с момента вступления в силу судебного акта подготовить и направить, в том числе подписать, 2 экземпляра проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 78:12:07:11401:1026 площадью 5 257 +/- 26 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения стоянок индивидуального легкового автотранспорта, адрес (местоположение): <...> уч. 31 (юго-западнее дома 70, корпус 2, литера А), находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 78:12:0711401:36 площадью 2 320 +/- 17 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения промышленных объектов, адрес (местоположение): <...>, лит. А, находящегося в частной собственности (в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером 78:12:0711401:3946, площадью 7 280 +/- 30 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - деловое управление, адрес: Российская Федерации, Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, земельный участок 70а).

Решением от 01.10.2025 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что участок заявителя в действующих границах имеет недостатки, не позволяющие обслуживать расположенное на нем нежилое здание, поскольку участок сформирован фактически по границам фундамента здания, эксплуатация и доступ к зданию возможны исключительно посредством арендуемого участка с кадастровым номером 78:12:07:11401:1026, указанные обстоятельства послужили основанием для утверждения проекта планировки и проекта межевания, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что границы образуемого земельного участка не устранят все возникшие недостатки, выводы суда не соответствуют материалам дела, вся площадь земельного участка с кадастровым номером 78:12:0711401:3946 необходима для обслуживания здания Общества, обеспечение доступа к участку с земель общего пользования является основополагающим для его рационального использования, однако суд первой инстанции проигнорировал указанный довод, указав, что доступ может быть обеспечен путем установления сервитута или путем получения земельного участка в аренду, суд не дал оценку противоречивому поведению Комитета, в частности согласованию Комитетом разработанной документации по внесению изменений в ППТ и ПМ от 03.10.2022 № 05-07-91877/22-0-1, утверждению границ вновь образуемого земельного участка для целей последующего формирования земельного участка и заключения соглашения о перераспределении.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просит решение оставить без изменения, указывает, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обществом не указано, какие именно права Общества нарушены уведомлением Комитета, перераспределение земель из земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в ограниченном перечне случаев, Комитет отказал в заключении соглашения о перераспределении, поскольку указанное перераспределение не относится к случаям, установленным статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжение Комитета от 18.11.2024 № 2606-рэк отменено Комитетом в порядке самоконтроля, у земельного участка, находящегося в частной собственности, отсутствуют недостатки землепользования, перераспределение в рамках утвержденного проекта межевания имеет единственной целью увеличение площади перераспределяемого земельного участка за счет земель, находящихся в государственной собственности.

В судебном заседании представители Общества поддержали апелляционную жалобу, указали, что для применения норм земельного участка о перераспределении земель недостатки может иметь и участок, вовлекаемый в перераспределение, Комитет принял решение об утверждении границ земельного участка, в настоящее время до внесения изменений в проект межевания невозможно восстановить права Общества.

Кроме того, Обществом заявлено ходатайство о назначении экспертизы для разрешения следующего вопроса: соответствуют ли границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 78:12:0711401:3946 целям приведения границ земельных участков в соответствие с проектом планировки и межевания территории, ограниченной пр. Обуховской Обороны, Ситцевым пер., направлением перспективной магистрали, границей территориальной зоны «ТР2», в Невском районе, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2014 № 1217 (в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 15.12.2022 №1205), для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков?.

Представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве, указал, что вовлекаемые в перераспределение участки имеют разное назначение, заявитель не заявлял в суде первой инстанции ходатайство о назначении экспертизы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 78:12:0711401:36 площадью 2 320 +/- 17 кв. м и нежилого здания, расположенного на указанном земельном участке с кадастровым номером 78:12:0711401:1089 площадью 10 125 кв. м.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 07.11.2024 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, с кадастровым номером 78:12:0711401:1026, арендатором которого является Общество, и принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 78:12:0711401:36 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 15.12.2022 № 1205.

Распоряжением Комитета от 18.11.2024 № 2603-РЗК утверждены границы образуемого земельного участка площадью 7 280 кв. м с видом разрешенного использования «деловое управление» согласно прилагаемой схеме.

В связи с изложенным, Обществом проведены кадастровые работы, по результату которых образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 78:12:0711401:3946 площадью 7280+/-30 кв. м.

Вместе с тем, уведомлением от 26.12.2024 Комитет сообщил Обществу об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, в обоснование чего указал, что по сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система» у земельного участка с кадастровым номером 78:12:0711401:36, вовлекаемого в перераспределение, отсутствуют недостатки землепользования, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), где отмечается, что перераспределение земель допускается в том числе в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размером земельных участков.

Полагая отказ противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия, оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок принятия решения о перераспределении земельных участков установлен административным регламентом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 03.06.2016 № 50-р.

Как следует из части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В статье 39.28 ЗК РФ указаны случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Из указанной нормы следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из пункта 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 по делу № 303-ЭС18-3686 выражена позиция, что из нормы статьи 39.28 ЗК РФ следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. Наличие же проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В рассматриваемой ситуации, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 78:12:0711401:36 площадью 2 320 +/- 17 кв. м, принадлежащий на праве собственности Обществу, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 02.09.2005.

На указанном земельном участке располагается принадлежащее Обществу здание.

При этом материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 78:12:0711401:1026, граничащий с земельным участком Общества, ранее был предоставлен заявителю в аренду по договору от 28.04.2008 № 13/ЗК-04343 в редакции соглашения от 29.06.2011.

Как указано ранее в настоящем постановлении, перераспределение земельных участков имеет своей целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Вместе с тем из графического материала плана межевания, являющегося составной частью проекта межевания территории, видно, что смежная граница земельного участка с кадастровым номером 78:12:0711401:1026 с границей земельного участка с кадастровым номером 78:12:0711401:36, принадлежащего на праве собственности Обществу, о перераспределении которого просит заявитель, представляет собой практически прямую линию без каких-либо вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

В связи с этим судом первой инстанции обоснованно указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером 78:12:0711401:36 сформирован с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований статьи 11.9 ЗК РФ, а именно, что его образование привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Судом апелляционной инстанции также не установлено и материалами дела не подтверждено, что целью перераспределения земельных участков является исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что в свою очередь является обязательным условием перераспределения.

Напротив, как следует из заявления Общества, целью перераспределения принадлежащего ему земельного участка является увеличение площади земельного участка до 7280 кв. м. При этом в результате перераспределения площадь земельного участка, принадлежащего Обществу, увеличится почти в три раза.

Однако, как верно указано судом первой инстанции, объективных доказательств наличия такой необходимости в обход установленных законом процедур приобретения земельного участка на общих основаниях подателем жалобы в материалы дела не представлено.

Фактически преследуемый Обществом при обращении за перераспределением земельного участка интерес с очевидностью состоит не в устранении недостатков существующего земельного участка, а в присоединении находящихся в публичной собственности земель, к принадлежащему заявителю на праве собственности земельному участку с кадастровым номером 78:12:0711401:36 земельного участка с кадастровым номером 78:12:07:11401:1026, минуя публичную процедуру предоставления земельного участка с торгов, предусмотренную пунктом 1 статьей 39.3 ЗК РФ.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что представленные в материалы дела заключения соответствуют требованиям, предъявленным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно не учел их в качестве доказательств.

Между тем согласно части 5 статьи 71 названного Кодекса никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Несогласие Общества с оценкой судом представленных доказательств не является основанием для удовлетворения ходатайства Общества о проведении экспертизы, заявленного только в суде апелляционной инстанции (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы отказать.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2025 по делу № А56-23886/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

М.Д. Данилина

М.А. Ракчеева