Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А66-21217/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-21217/2018
г.Тверь
05 марта 2019 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Агентство по распространению периодических изданий «Информбюро», г.Тверь

к Административной комиссии города Твери, г.Тверь

об оспаривании постановления от 11.12.2018 №2062-АК/18

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Агентство по распространению периодических изданий «Информбюро» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии города Твери (далее – ответчик, комиссия) от 11.12.2018 №2062-АК/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №46-ЗО).

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 21.02.2019 судом принято решение в виде резолютивной части.

27.02.2019 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Указанное заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, ходатайство Общества подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования территории города Твери, специалистом Департамента экономического развития администрации города Твери установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400028:000/002, площадью 12 кв. м., по адресу: <...> у д. 1/45, остановка «Суворовское училище», в нарушение действующего законодательства, расположен нестационарный торговый объект (далее – НТО) – киоск из металлоконструкции, владельцем которого, является ООО «Информбюро», о чем составлен акт обследования территории от 16.10.2018.

Комиссией установлено, что данный торговый объект находится вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденной постановлением администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных тортовых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери», а действующий договор, предоставляющий право на размещение данного НТО у Общества отсутствует.

Усмотрев в действиях Общества нарушение пунктов 8.1, 8.5 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери» (далее – Правила), пунктов 2.1 и 2.2 постановления администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» (далее – постановление №672) комиссией составлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2018 № 972.

По результатам рассмотрения указанного протокола комиссией вынесено постановление от 11.12.2018 № 2062-АК/18, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 59.5.2 Закона №46-ЗО, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление административной комиссии является незаконным и подлежащим отмене Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, изложенные в письменных пояснениях, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 59.5.2 Закона № 46-ЗО размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, в здании, строении, сооружении, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта, а равно вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципального образования Тверской области, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Согласно пункту 8.1 Правил, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Твери осуществляется в местах, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери, в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 8.5 Правил предусмотрено, что нахождение (размещение) нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов либо после истечения срока действия документов, предоставляющих право на размещение нестационарного торгового объекта запрещается.

Согласно пункту 2.1 постановления № 672, объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно схеме НТО, утверждаемой постановлением администрации города Твери.

Согласно пункту 2.2 постановления № 672, основанием для размещения объектов в местах, определенных схемой НТО, является договор на размещение объекта (далее - договор), за исключением сезонных кафе, размещенных в границах земельного участка, предоставленных по действующим договорам аренды для размещения стационарных объектов общественного питания.

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Анализ положений Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 28.09.2010 №458-па (далее – Порядок), позволяет сделать вывод, что включение определенного места размещения нестационарного торгового объекта в схему производится не персонифицировано.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, схемой размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются: адрес местонахождения нестационарного торгового объекта и его площадь, специализация торговых объектов (продажа промышленных товаров, продажа продовольственных товаров, продажа продовольственных и непродовольственных товаров), тип торгового объекта (киоск, лоток, палатка, павильон, а также передвижные средства развозной и разносной торговли), период функционирования нестационарного торгового объекта.

Соответственно, схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Постановлением № 672 предусмотрено размещение объектов в местах, определенных Схемой НТО, субъектами предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение объектов.

Материалами дела подтверждается, что на момент осмотра НТО (размещенного по адресу: <...> у д. 1/45), данный торговый объект находится вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Твери от 03.05.2018 № 577.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказания услуг) в установленном месте, определенном схемой, и, соответственно, не является формой предоставления земельного участка в контексте статей 39,33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 01.02.2016, заключенный между Обществом и Департаментом потребительского рынка и рекламы администрации города Твери № 273-кп был ограничен сроком действия до 30.04.2018. По условиям договора (пункт 5.2) по истечении данного срока обязательства сторон по настоящему договору прекращаются.

Также по условиям данного договора (пункт 2.4.12) по истечении срока его действия Общество приняло на себя обязательство по осуществлению демонтажа нестационарного торгового объекта в течение 10 дней со дня прекращения договора.

О прекращении договора от 01.02.2016 и о необходимости исполнить вышеуказанное условие о демонтаже нестационарного торгового объекта, Общество было проинформировано департаментом экономического развития администрации города Твери путем направления уведомления от 04.05.2018 № 22/657-и.

Постановлением администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 ранее действовавшая схема размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, ранее утвержденная постановлением администрации города Твери от 30.04.2015 №600 Схема НТО отменена и утверждена новая схема.

Указанное место размещения НТО в новую схему включено не было.

Таким образом, оснований для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у дома № 1/45 по истечении предусмотренного договором срока, то есть с 10.05.2018, у Общества не имелось.

Факт обращения Общества в уполномоченное структурное подразделение – департамент экономического развития администрации города Твери с предложениями о включении принадлежащего истцу нестационарного торгового объекта в Схему НТО не имеет существенного юридического значения по настоящему делу, поскольку такое обращение не является безусловным основанием для принятия соответствующего муниципального правового акта.

Факт размещения нестационарного торгового объекта без договора на право размещения нестационарного торгового объекта подтверждается материалами дела - актом осмотра, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается заявителем.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о доказанности административным органом состава вмененного предпринимателю правонарушения.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя отсутствуют.

Нарушений, которые носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело судом, не установлено.

Оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень общественной опасности деяния Общества, суд считает, что в рассматриваемом случае оснований для применения положений, закрепленных в статье 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Вследствие причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, выразившегося в длительном и непрекращающемся неправомерном использовании земельного участка, относящегося к землям общего пользования, для размещения нестационарного торгового объекта, предназначенного для ведения предпринимательской деятельности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Санкция статьи 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» является безальтернативной и для юридических лиц устанавливает административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решая вопрос о назначении административного наказания, административный орган оценил в качестве исключительных обстоятельств полное признание Обществом своей вины, факт обращения в уполномоченный орган с предложением о внесении изменений в схему НТО, а также отсутствие официального отказа уполномоченного органа в разработке проекта соответствующего муниципального правового акта и, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначил административное наказание в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 59.5.2 Закона № 46-ЗО, а именно в размере 50 000 рублей.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает постановление административной комиссии города Твери от 11.12.2018 № 2062-АК/18 законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А.Бачкина