Решение от 24 января 2018 г. по делу № А11-11168/2017

г. ВладимирДело № А11-11168/2017

"24" января 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2018.


Решением в полном объеме изготовлено 24.01.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Белова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Облстройзаказчик" (600009, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Государственное унитарное предприятие Владимирской области "Владимирский автовокзал" (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Владимирской области (600017, <...>),

2. Администрация города Суздаля Владимирской области (601293, Владимирская область, г. Суздаль, Красная площадь, д. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>).

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права государственной собственности Владимирской области и об обязании осуществить государственную регистрацию,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2018 № 7 сроком действия до 31.12.2018),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 29.12.2017 № 105 сроком действия до 31.12.2018),

от третьих лиц: 1. ГБУ Владимирской области "Облстройзаказчик" – не явились,

2. ГУП Владимирской области "Владимирский автовокзал" – ФИО4 (доверенность от 10.01.2018 № 01-4/10 сроком действия до 31.12.2018),

3. ФБУ "Кадастровая палата" Владимирской области – не явились,

4. Администрации г. Суздаля Владимирской области – не явились.

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, г. Владимир (далее – ДИЗО администрации Владимирской области), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, г. Владимир (далее – Управление Росреестра), о признании незаконным решения Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права государственной собственности Владимирской области на сооружение с кадастровым номером 33:19:000000:191, расположенное по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО город Суздаль (городское поселение) <...>, назначение: благоустройство территории, от 14.07.2017 № 33/001/027/2017-14424 незаконным, и обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права на объект - сооружение с кадастровым номером 33:19:000000:191, расположенное по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО город Суздаль (городское поселение), <...>, назначение: благоустройство территории.

Определением арбитражного суда от 11.12.2018 соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Владимирской области, г. Владимир, и администрация города Суздаля Владимирской области, г. Суздаль Владимирской области.

Заинтересованное лицо в возражениях от 16.11.2017 № 06-15794 на исковое заявление просило отказать в удовлетворении заявленного требования. Основным доводом, приведенным Управлением Росреестра в обоснование своих возражений, является отсутствие у предлагаемых к регистрации объектов признаков объетов недвижимости.

ГУП Владимирской области "Владимирский автовокзал" в отзыве от 16.11.2017 № 01-4/1623 считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на заявление не представили.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 10.01.2018 на 13 час. 30 мин., объявлялся перерыв до 17.01.2018 до 14 час. 30 мин.

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

06.06.2017 ДИЗО администрации Владимирской области обратилось в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права государственной собственности Владимирской области на сооружение с кадастровым номером 33:19:000000:191, расположенное по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО город Суздаль (городское поселение) <...>, назначение: благоустройство территории.

На регистрацию заявителем были представлены: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество от 06.06.2017 № 33/001/027/2017-14424; доверенность от 09.03.2017 № 49; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 17.08.2012 № RU 33514101-19; постановление администрации муниципального образования город Суздаль от 04.10.2016 № 605.

Рассмотрев представленные документы, государственный регистратор направил в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области запрос от 08.06.2017 № 16-540 о даче заключения об отнесении заявленных к регистрации объектов к объектам недвижимого имущества, о необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (в редакции с изменениями, внесенными постановлением).

Также 08.06.2017 государственный регистратор направил в Отдел архитектуры и строительства администрации города Суздаля запрос № 33/001/027/2017-14424, которым просил представить заключение об отнесении объекта к объекту недвижимого имущества, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в редакции с изменениями, внесенными Постановлением от 04.10.2106 № 605).

Письмом от 15.06.2017 № 33/001/027/2017-14424 государственный регистратор приостановил государственную регистрацию права государственной собственности Владимирской области в отношении вышеназванных сооружений в связи с непредставлением (непоступлением) документов, запрошенных органом регистрации по межведомственным запросам на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

Письмом от 16.06.2017 № 1727/01-14 в ответ на запрос № 33/001/027/2017-14424 администрация города Суздаля указала, что элементы благоустройства не являются объектами капитального строительства, а инженерные коммуникации являются сетями инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства.

Письмом от 27.06.2017 № ДСА/302-06-08 в ответ на запрос Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области указал, что в настоящем случае разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в целом на объект капитального строительства и выдача отдельного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию сооружения с кадастровым номером 33:19:000000:191 не требуется.

Письмом от 14.07.2017 № 33/001/027/2017-14424 государственный регистратор отказал заявителю в государственной регистрации права собственности по причине того, что представленное на государственную регистрацию разрешение на ввод не содержит сведений о заявленном к регистрации сооружении; представленное на государственную регистрацию постановление не может быть принято в качестве правоустанавливающего документа, поскольку действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в разрешительную документацию.

Посчитав отказ в государственной регистрации права незаконным, ДИЗО администрации Владимирской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает заявленное требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению на основании нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее – Постановление № 25) разъяснено, что, по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса, закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 №17085/12, от 26.01.2010 № 11052/09, от 17.01.2012 №4777/08, от 24.09.2013 № 1160/2013, если объекты, хотя и прочно связанные с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, данные объекты не являются самостоятельными объектами гражданских прав.

По смыслу пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Понятие "недвижимость" является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен кадастровый паспорт.

По смыслу приведенной нормы права прочная связь с землей не является единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для признания недвижимым имущества как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Как видно из материалов дела, в том числе кадастрового паспорта от 10.09.2015 № 33/202/15-297489 сооружение с кадастровым номером 33:19:000000:191 представляет из себя:

- проезжую часть площадью 4937 кв. м.,

- тротуары площадью 249 кв. м.,

- площадки площадью 596 кв. м.,

- газоны площадью 2304 кв. м.

Всего сооружение с кадастровым номером 33:19:000000:191 имеет площадь 8086 кв. м. и имеет назначение благоустройство территории.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 № 359, площадки и замощения относятся к вспомогательным элементам сооружений (площадка для плотины, мостовое полотно для моста, настил для эстакады, верхнее покрытие автомобильной дороги). Подъездные пути, покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня) для проезда и стоянки автотранспорта не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое или щебеночное покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Материалы, из которых изготовлено покрытие (асфальт, щебень, бордюры), при их переносе не теряют качества, необходимые для их дальнейшего использования.

Исходя из изложенного выше, газоны с отдельно стоящими деревьями и кустарниками тем более не могут быть отнесены к объектам недвижимости,

Поскольку не представлены доказательства того, что спорное сооружение носит капитальный характер, создано в порядке, предусмотренном для возведения объекта недвижимости, обладает полезными свойствами, которые могут использоваться независимо от земельного участка, не может быть использовано независимо от земельного участка, на котором находится, и не способно к перемещению без соразмерного ущерба его назначению, арбитражный суд считает, что сооружение с кадастровым номером 33:19:000000:191, расположенное по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО город Суздаль (городское поселение) <...>, назначение: благоустройство территории не является объектом недвижимости и право на него не подлежит государственной регистрации по правилам статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного арбитражный суд отказывает ДИЗО администрации Владимирской области в удовлетворении заявления в полном объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины арбитражным судом не рассматривался, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, г. Владимир, в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области об отказе в государственной регистрации права государственной собственности Владимирской области на сооружение с кадастровым номером 33:19:000000:191, расположенное по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО город Суздаль (городское поселение) <...>, назначение: благоустройства территории, оформленного письмом от 14.07.2017 № 33/001/027/2017-14424, проверенного на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и обязании осуществить государственную регистрацию.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Белов