Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А32-15667/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-15667/2020

Резолютивная часть решения оглашена 11.08.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17.08.2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО КАФЕ «Витязь» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа от 10.02.2020 № 2059/26,

об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии в заседании:

от заявителя: Деды Б.Д. – директор, ФИО1 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО КАФЕ «Витязь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением администрация муниципального образования г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа от 10.02.2020 № 2059/26 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 195 кв.м. для эксплуатации кафе в <...>.

Представитель заявителя настаивал на требованиях, ходатайствовал о вызове в судебное заседание специалиста.

Ходатайство отклонено, поскольку пояснения специалиста не повлияют на выводы суда о законности оспариваемого отказа.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв, возражал против заявления, поскольку имеется пересечение формируемого участка с другим участком и объектом недвижимости, кроме того, площадь формируемого земельного участка 195 кв.м., тогда как по правилам землепользования и застройки земельный участок должен быть не менее 300 кв.м.

Из Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступила выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137005:2582, из которой следует, что сведения о статусе данного участка как «временный» внесены до 01.03.2022.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 10.02.2020, с заявлением в суд заявитель обратился 20.04.2020, что подтверждается штампом почты России на конверте, в связи с чем, суд делает вывод, что трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Заявитель является собственником объекта недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0137005:6929 площадью 72,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.01.2019.

22.01.2020 заявитель обратился в администрацию с заявлением с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 195 кв.м. для эксплуатации кафе в <...>.

Заявителем выполнена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 10.02.2020 № 2059/26 администрация отказала заявителю в предоставлении спорного земельного участка площадью 195 кв.м., сославшись на то, что рассматриваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137005:2582.

Считая отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка в аренду незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 № 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Статьей 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно данной норме предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Как указано в оспариваемом отказе, спорный земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137005:2582.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 24.01.2019 на нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0137005:6929 площадью 72,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности обществу, данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0137005:2582 (смежный участок).

Изложенное свидетельствует о том, что на момент обращения заявителя в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка имелась реестровая ошибка в сведениях о границах участка, которая подлежала исправлению.

Лица, указанные в статье 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вправе обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество об исправлении реестровой ошибки в записях единого государственного реестра недвижимости, представив документы, предусмотренные статьей 18 Закона № 218-ФЗ.

Заявитель до обращения в администрацию о предоставлении участка таким правом не воспользовался.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Закона о регистрации недвижимости, реестровая ошибка - это воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, границы испрашиваемого земельного участка, расположенного под объектом недвижимости заявителя, на момент принятия оспариваемого отказа пересекал смежный земельный участок, что препятствовало предоставлению испрашиваемого земельного участка.

Заявитель в опровержение вышеуказанного довода администрации о пересечении границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137005:2582 ссылается на то, что согласно выпискам из ЕГРН от 14.06.2017, от 16.05.2018, от 08.07.2020 земельный участок имеет статус «временный», который истек 04.06.2018.

Суд отклоняет данный довод заявителя, поскольку в материалах дела имеется представленная Управлением Росреестра по Краснодарскому краю выписка из ЕГРН от 11.07.2020 № 23/153/011/2020-16668, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137005:2582 площадью 48 кв.м. предназначенный для эксплуатации офиса имеет статус «временный», срок которого до 01.03.2022.

Кроме того, из содержания заявления следует, что заинтересованное лицо в обоснование оспариваемого отказа ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке самовольно размещены временные сооружения (навес).

Суд отклоняет данный довод администрации, поскольку размещение навеса на спорном участке не препятствует его предоставлению.

Также в обоснование оспариваемого отказа заинтересованное лицо ссылается на то, что площадь формируемого земельного участка 195 кв.м., тогда как по правилам землепользования и застройки земельный участок должен быть не менее 300 кв.м.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 1, 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, а именно:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решением городской думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (далее - ПЗЗ) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2).

Согласно пп. 1 п. 1.3.3. ПЗЗ предусмотрены следующие (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков в территориальной зоне Ж.2:

- минимальная площадь составляет 300 кв.м.;

- максимальная площадь не подлежит установлению.

Как указано выше, заявителем спорный земельный участок испрашивается площадью 195 кв.м., что меньше минимально допустимой площади земельного участка в соответствии с ПЗЗ.

Следовательно, отказ администрации в предоставлении заявителю спорного земельного участка правомерен и не противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем, в удовлетворении требований следует отказать.

Ничто не препятствует заявителю повторно обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка после устранения реестровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин