Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А46-5735/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5735/2020
26 мая 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

В полном объеме определение изготовлено 26 мая 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Арсеньевой Т.А., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ника» (ИНН 5507248128, ОГРН 1145543024318) к Министерству экономики Омской области (ИНН 5503078637, ОГРН 1045504005436) об отмене постановления о назначении административного наказания,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «Ника» - ФИО2 (доверенность от 18.05.2020, удостоверение),

от Министерства экономики Омской области – ФИО3 (доверенность от 10.01.2018 № 1/18, удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее - заявитель, ООО «Ника») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству экономики Омской области (далее - заинтересованное лицо) об отмене постановления о назначении административного наказания.

Определением суда от 13.04.2020 указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал требования в полном объеме, заинтересованное лицо, в свою очередь, настаивало на законности и обоснованности оспариваемого постановления (письменный отзыв от 28.04.2020).

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов административного согласно письму РАР ООО «Ника» в III квартале 2019 года не подтвердило закупку алкогольной продукции по ТТН со следующими номерами: УТ-4381 от 15 июля, УТ-4846 от 8 августа 2019 года; УТ-4075 от 3 июля 2019 года; УТ-4997 от 16 августа 2019 года; УТ-4998 от 16 августа 2019 года; УТ-4073 от 3 июля 2019 года; УТ-5507 от 12 сентября 2019 года; УТ-5838 от 25 сентября 2019 года; УТ-5540 от 12 сентября 2019 года; УТ-5840 от 25 сентября 2019 года; УТ-5640 от 18 сентября 2019 года; УТ-5539 от 12 сентября 2019 года; УТ-5509 от 12 сентября 2019 года 2019 года от контрагента-поставщика ООО "Омск Инвест Сервис".

Министерством произведен анализ сведений ЕГАИС в автоматизированной информационной системе Омской области портала сервисов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в отношении ООО «Ника» в разделе "Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" по следующим параметрам: ИНН организации: <***>; начало периода: 1 июля 2019 года, окончание периода: 30 сентября 2019 года.

На основании проведенного анализа выявлен факт отгрузки алкогольной продукции оптовой организацией - поставщиком ООО «Омск Инвест Сервис» (ИНН <***>) в адрес ООО «Ника» в III квартале 2019 год.

По результатам проведенного анализа выявлено нарушение ООО «Ника» порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

22.01.2020 в отношении ООО «Ника» возбуждено дело об административном правонарушении № 03-ЮЛ-14.19/2020 и проведении административного расследования.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении № 03-ЮЛ-14.19/2020 в разделе "Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ООО "Ника":

- статус ТТН № УТ-4381 от 15 июля 2019 года указан "Проведена", то есть ООО "Ника" не подтвердило наличие этой алкогольной продукции.

- статус ТТН со следующими номерами: УТ-4846 от 8 августа 2019 года; УТ-4075 от 3 июля 2019 года; УТ-4997 от 16 августа 2019 года; УТ-4998 от 16 августа 2019 года; УТ-4073 от 3 июля 2019 года; УТ-5507 от 12 сентября 2019 года; УТ-5838 от 25 сентября 2019 года; УТ-5540 от 12 сентября 2019 года; УТ-5840 от 25 сентября 2019 года; УТ-5640 от 18 сентября 2019 года; УТ-5539 от 12 сентября 2019 года; УТ-5509 от 12 сентября 2019 года указан "Принята". ООО "Ника" подтвердило наличие этой алкогольной продукции, но после установленного законодательством срока.

Министерством в адрес ООО "Ника" (№ ИСХ-20/МЭК-429 от 22 января 2020 года) и ООО "Омск Инвест Сервис" (№ ИСХ-20/МЭК-431 от 22 января 2020 года) направлено определение об истребовании сведений по делу № 03-ЮЛ-14.19/2020.

Ответ на определение об истребовании от указанных лиц не поступил.

При этом, согласно данным, сформированным в ЕГАИС, сведения о ТТН со следующими номерами: УТ-4846 от 8 августа 2019 года; УТ-4075 от 3 июля 2019 года; УТ-4997 от 16 августа 2019 года; УТ-4998 от 16 августа 2019 года; УТ-4073 от 3 июля 2019 года; УТ-5507 от 12 сентября 2019 года; УТ-5838 от 25 сентября 2019 года; УТ-5540 от 12 сентября 2019 года; УТ-5840 от 25 сентября 2019 года; УТ-5640 от 18 сентября 2019 года; УТ-5539 от 12 сентября 2019 года; УТ-5509 от 12 сентября 2019 года внесены в ЕГАИС в ноябре 2019 года.

Таким образом, ООО «Ника» произвело фиксацию информации о получении ТТН в ЕГАИС не в установленный законодательством срок, что следует из письма РАР, отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 1 июля 2019 года по 30 сентября 2019 года.

19.02.2020 главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) департамента развития потребительского рынка Министерства экономики Омской области ФИО4 в отношении ООО «Ника» составлен протокол № 43 об административном правонарушении, предусмотренным статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

05.03.2020 заместителем Министра экономики Омской области ФИО5 в отношении ООО «Ника» вынесено постановление № 03-ЮЛ-14.19/2020 о назначении административного наказания, которым ООО «Ника» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ника» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования подлежат частичному удовлетворению по следующим причинам.

Частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В данном случае объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в нарушении фиксации в ЕГАИС сведений об объемах оборота (закупки) алкогольной продукции не в полном объеме, что в свою очередь является нарушением порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 названного закона).

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема ее оборота.

Как указано в пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема оборота алкогольной продукции с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила).

В соответствии с Правилами:

- учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции, у сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оборот вина, игристого вина (шампанского), у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции (пункт 5 Правил);

- значения показателей, используемых для учета объема производства, оборота и (или) использования продукции фиксируются организациями в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 11 Правил);

- значения показателей, используемых для учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции (индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) (абзац третий пункта 12 Правил).

На основании письма Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 14 ноября 2019 года № уб-20641/09 (далее - письмо РАР) (№ ВХ-19/МЭК-18375 от 19 ноября 2019 года), представлены сведения за III квартал 2019 год об объемах закупки и отсутствии подтверждения в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

В соответствии с разделом IV.I Форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих й сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 июня 2016 года № 84н, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции представляется на каждую товарно-транспортную накладную (далее - ТТН), полученную от поставщика продукции, в рамках приема которой получатель желает принять продукцию или по которым получатель не хочет принимать продукцию, в течение 3 рабочих дней для городских поселений или 7 рабочих дней для сельских поселений со дня фактического получения ими алкогольной продукции.

Инструкцией по работе с ЕГАИС для предприятий оптовой и розничной торговли, утвержденной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в 2016 году, установлено, что:

- в ЕГАИС добавляют ТТН на поставку алкоголя вне зависимости от его крепости. Это пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха и прочая алкогольная и спиртосодержащая продукция в части оптовой и розничной торговли, а также для предприятий общественного питания;

- любое движение алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть зафиксировано и отражено в единой информационной базе. Поэтому ТТН на поставку алкогольной продукции должны быть в обязательном порядке внесены в ЕГАИС и Покупатель, подтверждая в ЕГАИС ТТН, официально подтверждает прием товара и может приступать к реализации алкогольной продукции;

- если покупатель не подтвердил ТТН в системе, значит, он не зафиксировал у себя наличие этой алкогольной продукции. Реализация неподтвержденной продукции считается незаконной, и товар подлежит изъятию;

- покупателю для подтверждения ТТН установлен срок в 3 дня после поставки, если поставщик находится в городской черте. Для покупателей в сельской местности срок увеличен до 7 дней.

Материалами административного дела установлен и обществом по существу оспорен факт нарушения фиксации информации о получении ТТН и ЕГАИС не в установленный законодательством срок.

Так, согласно данным, сформированным в ЕГАИС, сведения о ТТН со следующими номерами: УТ-4846 от 8 августа 2019 года; УТ-4075 от 3 июля 2019 года; УТ-4997 от 16 августа 2019 года; УТ-4998 от 16 августа 2019 года; УТ-4073 от 3 июля 2019 года; УТ-5507 от 12 сентября 2019 года; УТ-5838 от 25 сентября 2019 года; УТ-5540 от 12 сентября 2019 года; УТ-5840 от 25 сентября 2019 года; УТ-5640 от 18 сентября 2019 года; УТ-5539 от 12 сентября 2019 года; УТ-5509 от 12 сентября 2019 года внесены в ЕГАИС только в ноябре 2019 года, то есть с нарушением установленного срока.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом РАР, отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 1 июля 2019 года по 30 сентября 2019 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказан факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом всех необходимых и своевременных мер по соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер, суду не представлены.

Таким образом, вина общества в совершении вмененного административного правонарушения является установленной.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, административный орган действовал законно, в пределах своих полномочий.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Рассмотрев материалы дела, считает возможным в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, смягчить в рассматриваемом случае административную ответственность ООО «Ника», уменьшив размер штрафа до 75 000 рублей по следующим основаниям.

Соответствующее положение закреплено в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, и при условии, что имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 25.05.2020, ООО «Ника» внесен в реестр как специальный субъект (Микропредприятие) с 01.08.2016.

Принимая во внимание изложенное, оценивая приведенные доводы заявителя, степень вины, с учетом финансового состояния лица (согласно отчету о финансовых результатах за 2019 год чистая прибыль составила 112 000 руб.), с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела до 75 000 руб., предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, поскольку размер штрафа, определенный заявителю административным органом (150 000 руб.), составляет значительную сумму для юридического лица и может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.

По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному заявителем правонарушению.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с выявлением судом оснований для снижения размера административного штрафа, постановление Министерства экономики Омской области от 05.03.2020 №03-ЮЛ-14.19/2020 о привлечении к административной ответственности подлежит изменению в части размера санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ,

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Ника» удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Министерства экономики Омской области от 05.03.2020 №03-ЮЛ-14.19/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ника» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб. В порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 75 000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу, а также последующих определений суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева