Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А56-72635/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72635/2022
17 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Главное Управление Министерства внутренних дел РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: ФГУП "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации

об оспаривании предупреждения от 30.05.2022 № 78/12653/22 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства


при участии

от заявителя -ФИО2, удостоверение СМП № 121522, доверенность от 06.01.2021 №40

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение № 20822, доверенность от 17.01.2022 № 78/905/22

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 03.11.2022 № 28/47, ФИО5, доверенность от 03.11.2022 № 26/47

установил:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - антимонопольный орган, УФАС) от 30.05.2022 № 78/12653/22 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес антимонопольного органа поступило обращение Прокуратуры Санкт-Петербурга указывающие на наличие в действиях ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области нарушения антимонопольного законодательства, выразившееся в принятии 01.07.2021 Временного регламента информационного взаимодействия между Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ФГУП «ПВС», приводящего к нарушению конкуренции.

В ходе проверки указанного обращения антимонопольным органом установлено, что в действиях Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УВМ), имеются признаки нарушения п.8 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении требований ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), создании ФГУП «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации в лице Филиала по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ФГУП «ПВС») преимущественных условий деятельности по оказанию коммерческих услуг, связанных с подготовкой и подачей заявлений и документов, необходимых для получения государственных услуг по миграционному учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, выдаче указанным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации и видов на жительство (далее - государственные услуги в сфере миграции); дискриминационных (неравных) условий деятельности иными хозяйствующими субъектами, оказывающими аналогичные услуги, по сравнению с ФГУП «ПВС», что может привести к ограничению, недопущению конкуренции.

В порядке статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» в отношении УВМ вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

УВМ предупреждено о необходимости устранения указанного нарушения путем принятия мер, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем предложено в срок до 12.07.2022 отменить Временный регламент информационного взаимодействия от 01.07.2021 и Приложение к Временному регламенту, обеспечить общую предварительную запись клиентов на подачу заявлений на получение государственных услуг в сфере миграции.

Не согласившись с предупреждением антимонопольного органа, Заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: создание дискриминационных условий.

Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в данном Законе.

На основании части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения либо ликвидацию или прекращение осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона, а также разумный срок их выполнения.

В силу правовой позиции, содержащейся в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 № 18403/13, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

В рассматриваемой ситуации предупреждение вынесено в отношении УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Между тем УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является структурным подразделением ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, таким образом, УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не является субъектом правоотношений, регулируемых ФЗ «О защите конкуренции» и не входит в число субъектов, указанных в статье 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Требование об отмене Временного регламента не исполнимо УВМ ГУ МВД России, поскольку Временный регламент представляет собой соглашение о порядке информационного взаимодействия, заключенное между ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ФГУП «ПВС», при этом УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не является стороной данного соглашения.

Таким образом, оспариваемое предупреждение не соответствует критерию исполнимости, следовательно, подлежит признать недействительным.

Ходатайство Управления о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, прокурора Прокуратуры Санкт-Петербурга удовлетворению не подлежит, ввиду недоказанности наличия оснований, предусмотренных ст. 51 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201,51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении ходатайства УФАС по Санкт-Петербургу о привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отказать.

Признать недействительным предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства № 78/12653/22 от 30.05.2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.