Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А19-716/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-716/2023


«02» августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «СтройДомЭкспорт» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным постановления №038/629/22 от 21.12.2022г. по делу №038/04/9.21-1096/2022,

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом; ФИО4 – представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом;

от третьего лица: не явились

установил:


Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления №038/629/22 от 21.12.2022г. по делу №038/04/9.21-1096/2022.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Общество с ограниченной ответственностью «СтройДомЭкспорт».

Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию антимонопольного органа.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

19.07.2023г. в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 час. 10 мин. 26.07.2023г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же сторон.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства дела.

Из материалов дела следует, что в Иркутское УФАС России поступили материалы обращения, направленные представителем заявителя по доверенности ФИО5 (вх.№8212-ЭП/22 от 20.06.2022г.), на действия ОАО «ИЭСК», выразившиеся в ненаправлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий в отношении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> и монтажников 8-5.

Определением № 038/1152/22 от 19.07.2022г. в отношении ОАО «ИЭСК» было возбуждено дело №038/04/9.21-1096/2022 по событию административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

Согласно определению №038/1152/22 от 19.07.2022г. ООО «Стройдомэкспорт» (666037, <...> и монтажников 8-5, ИНН <***>) привлечено в качестве потерпевшей стороны по делу № 038/04/9.21-1096/2022.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 038/04/9.21-1096/2022 Иркутским УФАС России вынесено постановление №038/629/22 от 21.12.2022г., согласно которому ОАО «ИЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания №038/629/22 от 21.12.2022г. по делу №038/04/9.21-1096/2022, Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

Кроме того, Общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», что последним не оспаривается.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее - Правила) определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила №861), которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 названных Правил).

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил № 861).

Согласно пункту 30 Правил в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Согласно пункту 30.1 Правил № 861 если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы: а) проект договора; б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети); в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, -индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором); г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту; д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета).

В соответствии с пунктом 30.2 Правил сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.

Пунктом 30.4 Правил № 861 предусмотрено, что в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. В случае, если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.

На основании абзаца 5 пункта 30.4 Правил № 861 в случае отказа заявителя от заключения договора заявитель в течение 30 дней на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, указанного в пункте 30.1 настоящих Правил, оплачивает сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.


Как следует из материалов дела, в адрес ОАО «ИЭСК» поступила заявка вх.№30467/21-СЦ от 22.11.2021г. на технологическое присоединение энергопринимающего устройства – производственное помещение, расположенного по адресу: <...> и монтажников 8-5, в связи с изменением точки присоединения.

Запрашиваемая максимальная мощность составляла 3200 кВт при напряжении 10 кВт, максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляла 0 кВт.

ОАО «ИЭСК» в ответ на заявку ООО «СтройДомЭкспорт» направило письмо №15532 от 29.11.2021г. об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (пункт 29 Правил технологического присоединения).

12.05.2022г. ООО «СтройДомЭкспорт» направило в адрес филиала ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» требование о выдаче договора № 14646 от 12.05.2022г.

09.06.2022г. ОАО «ИЭСК» направило ответ (рег.№ИЭСК-Исх.-ИД-22-2469) в адрес ООО «СтройДомЭкспорт», что для технологического присоединения энергопринимающего устройства – производственного помещения, расположенного по адресу: <...> и монтажников,8-5, необходимо выполнить мероприятия по строительству ПС 110 кВ. В Приказе Службы по тарифам № 79-446-спр от 27.12.2021г. нет ставки для строительства ПС 110 кВ и ВЛ 110 кВ, поэтому ОАО «ИЭСК» необходимо обратиться в Службу по тарифам Иркутской области. Срок направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в адрес ООО «СтройДомЭкспорт» увеличивается на срок до установления тарифной ставки для строительства ПС 110 кВ и ВЛ 110 кВ.

Не получив от ОАО «ИЭСК» проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия, ООО «СтройДомЭкспорт» обратилось с заявлением в антимонопольный орган.

В ходе проведения расследования ОАО «ИЭСК» представлены письменные пояснения (вх. №9887/22 от 25.07.2022г.): заявка 30467/21-СЦ от 22.11.2021г., письмо №15532 от 29.11.2021г., заявление ООО «СтройДомЭкспорт» № 14646 от 12.05.2022г., письмо исх. № ИЭСК-Исх.-ИД-22-2469 от 09.06.2022г.

Из пояснений ОАО «ИЭСК» следует, что филиалом ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети нарушений действующего законодательства не допущено. До настоящего времени тарифная ставка для строительства ПС 110 кВ и ВЛ 110 кВ в городе не установлена, в связи с чем ОАО «ИЭСК» не имеет возможности выдачи ООО «СтройДомЭкспорт» проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела ООО «СтройДомЭкспорт» представлены дополнительные пояснения, по мнению заявителя, нарушение в рассматриваем случае заключается в отказе ОАО «ИЭСК» технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, поскольку мероприятия по реконструкции ПС 220/35/10кВ «Светлая», которая является ближайшим центром питания к энергопринимающему устройству заявителя, включена в инвестиционную программу ОАО «ИЭСК» 2020-2024гг., довод ОАО «ИЭСК» о том, что данная ПС, на момент подачи заявки №30467/21-СЦ от 22.11.2021г., не имела техническую возможность технологического присоединения является антимонопольный орган счел несостоятельным.

В связи с тем, что ОАО «ИЭСК» не обратилось в Службу по тарифам Иркутской области в 30-дневный срок (не позднее 21.12.2021г.) с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту после получения заявки вх. №30467/21-СЦ от 22.11.2021г., ОАО «ИЭСК нарушен пункт 30.1 Правил №861.

Исходя из представленных материалов дела, у ОАО «ИЭСК» отсутствовала техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «СтройДомЭкспорт» к электрическим сетям. Согласно проведенным сетевой организацией в ноябре 2021г. замерам, суммарная загрузка трансформаторов на ПС «Светлая» составляла более 170% при допустимой 125%. Согласно письменным пояснениям ОАО «ИЭСК» на момент подачи заявки заявителем реконструкция ПС «Светлая» в рамках инвестиционной программы ОАО «ИЭСК» 2020-2024гг., предусматривающая замену трансформаторов, была завершена. Указанный факт подтверждается представленным сетевой организацией разрешением на допуск в эксплуатацию электроустановки №22/033/2021 от 22.01.2021г., утвержденным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Енисейское Управление. Повторная реконструкция подстанции, несмотря на наличие предельной загрузки оборудования уже с момента ввода объекта в работу (январь 2021) инвестиционной программой не предусматривается.

В этой связи ОАО «ИЭСК» направило ООО «СтройДомЭкспорт» письмо от 29.11.2021г. № 15532 об отсутствии технической возможности технологического присоединения его энергопринимающих устройств к электрическим сетям общества. При этом, ОАО «ИЭСК» сообщило ООО «СтройДомЭкспорт» о возможности технологического присоединения по индивидуальному проекту в соответствии с пунктом 30.1 Правил № 861 с размером платы, установленным уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – Службой по тарифам Иркутской области. ОАО «ИЭСК» предложило ООО «СтройДомЭкспорт» в случае согласия на заключение договора по индивидуальному проекту уведомить ОАО «ИЭСК» в срок до 03.12.2021г. с целью соблюдения сетевой организацией срока, установленного для обращения в Службу по тарифам Иркутской области за расчетом размера платы по индивидуальному проекту.

Суд полагает, что письмо ОАО «ИЭСК» от 29.11.2021г. № 15532, не является отказом в технологическом присоединении энергопринимающих устройств ООО «СтройДомЭкспорт», в нем лишь содержатся соответствующие разъяснения по порядку присоединения.

Кроме того, эти действия сетевой организации вызваны тем обстоятельством, что для инициирования строительства центра питания, в том числе, для подачи пакета документов в Службу по тарифам, ОАО «ИЭСК» решило выяснить мнение потребителя, поскольку, если ОАО «ИЭСК» будут проведены соответствующие мероприятия, а в дальнейшем потребитель откажется от технологического присоединения по индивидуальному проекту, в этом случае потребитель вынужден будет возместить сетевой организации все фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия на основании пункта 30.4 Правил № 861. Действия ОАО «ИЭСК» в данном случае были направлены на избежание такой ситуации в будущем, ООО «СтройДомЭкспорт» фактически было предложено направить в адрес сетевой организации согласие на заключение договора по индивидуальному проекту.

При этом, согласие ООО «СтройДомЭкспорт» в адрес ОАО «ИЭСК» не направило, что, в свою очередь лишило сетевую организацию возможности направить в Службу по тарифам Иркутской области заявление об установлении индивидуального тарифа.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений.

Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Оценив обстоятельства дела, суд полагает, что в рассматриваемом случае нарушение обществом требований пункта 30.1 Правил № 861, которое, по мнению антимонопольного органа, образует состав правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не привело к возникновению какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, доказательств наступления негативных последствий для ООО «СтройДомЭкспорт» в материалы дела антимонопольным органом, не представлено.

Таким образом, направление сетевой организацией в 30-дневный срок после получения заявки в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту могло привести к необоснованным финансовым затратам, возмещение которых было бы возложено в последующем на потребителя.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие технической возможности подключения объекта ООО «СтройДомЭкспорт» к электрическим сетям ОАО «ИЭСК», само по себе ненаправление в 30-дневный срок в Службу по тарифам заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, а направление вместо этого потребителю письма с разъяснениями и предложением дать согласие на технологическое присоединение по индивидуальному проекту, свидетельствует о малозначительности совершенного нарушения.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное обществом правонарушение (нарушение требований пункта 30.1 Правил № 861) не создало реальной существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, а также не привело к нарушению прав третьего лица и может быть признано малозначительным.

Как уже указывалось выше, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

По мнению суда, в данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ. Руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Иркутской области №038/629/22 от 21.12.2022г. о назначении административного наказания по делу №038/04/9.21-1096/2022 об административном правонарушении, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Л.А. Куклина