Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А41-40565/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

27.09.2022 Дело № А41-40565/2021


Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2022

Полный текст решения изготовлен 27.09.2022


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мосэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по ценам и тарифам Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене представления

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Мосэнергосбыт» (далее – заявитель, общество, АО «Мосэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене представления 27.04.2021 № 30Исх-1555/13.2.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 153 АПК РФ или ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что постановлением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 27.04.2021 № 30Исх-1554/13.2 по административному делу № 21/16-04-2021 установлено, что АО «Мосэнергосбыт» в нарушение ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ применяло в период с ноября 2020 по март 2021 понижающий коэффициент в размере 0.7 к оплате за потребленную электрическую энергию жителям СНТ «Шахтерский луч» в отсутствии на то правовых оснований.

27.04.2021 Комитетом по ценам и тарифам Московской области в адрес общества внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно представлению АО «Мосэнергосбыт» в отношении собственников СНТ «Шахтерский луч» понижающий коэффициент к тарифам на электрическую энергию применять в соответствии с действующим законодательством; АО «Мосэнергосбыт» в течение 1 месяца со дня получения представления рассмотреть настоящее представление и сообщить о принятых мерах в Комитет.

Указывая, что представление Комитета по ценам и тарифам Московской области от 28.04.2021 № 30Исх-1554/13.2 является не исполнимым, чем нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что АО «Мосэнергосбыт» осуществляет деятельность, в том числе ресурсоснабжающую в сфере электроснабжения.

В соответствии со статьями 23.1 и 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, подлежат регулированию и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 №1321/46, Комитет осуществляет установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) и контроль за их применением.

Тарифы на электрическую энергию для населения Московской области на 2021 год утверждены распоряжением Комитета от 16.12.2020 № 256-Р «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Московской области на 2021 год».

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, к тарифам на электрическую энергию применяется понижающий коэффициент от 0,7 до 1.

Согласно пункту 3 распоряжения Комитета от 16.12.2020 № 256-Р понижающий коэффициент применяется при расчетах с садоводческими некоммерческими товариществами и огородническими некоммерческими товариществами в отношении объема электрической энергии, приобретаемой в интересах населения, потребляющего электрическую энергию в жилых домах (жилых строениях), расположенных в сельских населенных пунктах.

Отнесение населения к конкретной тарифной группе, утвержденной тарифным решением, осуществляется сбытовыми организациями на основании правоустанавливающих документов объекта энергоснабжения и данных заявителя.

Таким образом, необходимыми условиями для применения понижающего коэффициента к тарифу на электрическую энергию, для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, являются документы, подтверждающие статус «сельского населенного пункта» и право собственности или иного законного владения на жилой дом (жилое строение) с назначением объекта права «жилое».

Статус помещения в качестве «жилого или «нежилого» определяется на основании ст.16 ЖК РФ и отражается в правоустанавливающих документах и правоподтверждающих документах (абз. 5 стр. 3 Постановления).

В соответствии с частью 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу Постановления Конституционного суда РФ от 30.06.2011 № 13-П «жилое строение» принадлежащее гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках приравнивается к жилому дому, в связи с чем, руководствоваться необходимо наименованием объекта: жилое строение.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона № 218-ФЗ) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В материалах административного дела имеются свидетельства о государственной регистрации права и Выписки из ЕГРН собственников жилых строений СНТ «Шахтерский Луч», из которых явно следует, объект права: «Жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке».

Из анализа указанных документов следует, что объект недвижимости находится на территории сельского поселения.

То обстоятельство, что согласно информации, представленной Администрацией городского округа Чехов СНТ «Шахтерский луч» не входит в границы населенного пункта и располагается на землях сельскохозяйственного назначения вблизи деревни Красные Орлы (письмо Администрации городского округа Чехов от 29.03.2021 № 169-01Исх-2434), для определения того, что поселок на территории сельского поселения, правового значения не имеет, поскольку отнесение его к иной территориальной принадлежности не доказано Комитетом.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости.

Отнесение населения к конкретной тарифной группе, утвержденной тарифным решением, осуществляется сбытовыми организациями на основании правоустанавливающих документов объекта энергоснабжения и данных заявителя.

Таким образом, АО «Мосэнергосбыт» взимая плату за поставку электрической энергии в СНТ «Шахтерский луч» правомерно применило тариф с понижающим коэффициентом 0,7 к объектам недвижимости - жилым домам (строений), расположенных в сельской местности согласно ЕГРН и в соответствии с распоряжением Комитета от 16.12.2020№ 256-Р.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 27.04.2021 № 30Исх-1554/13.2 по административному делу № 21/16-04-2021 было предметом обжалования по делу № А41-35261/21.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.11.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28.04.2022, постановление Комитета по ценам и тарифам Московской области от 27.04.2021 № 30Исх-1554/13.2 по административному делу № 21/16-04-2021признано незаконным и отменено.

Суды пришли к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении требования статьей 23.1 Закона об электроэнергетике по указанным выше обстоятельствам.

В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Представление выносится в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении и неразрывно связано с вопросом о привлечении к административной ответственности.

Поскольку вступившим в законную силу судебным актом установлено, что общество незаконно привлечено к административной ответственности, следовательно, представление также является незаконным.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление Комитета по ценам и тарифам Московской области об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 27.04.2021 № 30Исх-1555/13.2.

Взыскать с Комитета по ценам и тарифам Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Мосэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова