Постановление от 10 апреля 2018 г. по делу № А13-9640/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-9640/2017
г. Вологда
11 апреля 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 11 апреля 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградова О.Н., судей Журавлева А.В. и Козловой С.В. при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы товарищества собственников жилья «Ариэль» и ФИО2 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 февраля 2018 года по делу № А13-9640/2017 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Ариэль» (место нахождения: 162614, Вологодская обл., г. Череповец, п-т Луначарского, д. 35, корп. Б; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области (место нахождения: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Инспекция) от 01.06.2017 № 2415А об отказе в государственной регистрации.

Определениями от 30.10.2017, от 27.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Решением суда от 02.02.2018 в удовлетворении требований Товарищества отказано.

Не согласившись с решением суда Товарищество и ФИО2 обратились в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами в которых, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела, нарушение судом первой инстанции норм материального права, просили его отменить и принять новый судебный акт. Доводы апелляционных жалоб аналогичны по смыслу и содержанию и сводятся к тому, что принятое Инспекцией решение противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации (далее – ЖК РФ). По мнению апеллянтов, при отказе в государственной регистрации Инспекция превысила свои полномочия и неправомерно учла обстоятельства, касающиеся деятельности другого юридического лица, чем создала препятствия для деятельности Товарищества, для трудоустройства гражданина, а также установила ограничения для собственников помещений многоквартирного дома. Товарищество и ФИО2 отмечают, что оспариваемое решение исключает возможность использования специального счета, чем причиняет убытки Товариществу. Апеллянты также считают, что представляемые в регистрирующий орган заявления и сведения носят уведомительный характер.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили, от Товарищества и ФИО2 посредством ресурса «Мой Арбитр» поступили ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие их представителя, в связи с чем жалобы рассмотрены в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» (далее – Постановление № 57).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления № 57, судебный акт (копия судебного акта) считается полученным лицом, которому он в силу положений процессуального законодательства высылается посредством его размещения на официальном сайте суда в режиме ограниченного доступа, на следующий день после дня его размещения на указанном сайте.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.05.2017 ФИО2 представил в Инспекцию заявление по форме № Р14001 (вх. № 2415А) о внесении изменений в сведения о юридическом лице – Товариществе, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ, Реестр). В указанном заявлении ФИО2, ссылаясь на возложение на него полномочий председателя Товарищества и прекращение полномочий прежнего председателя товарищества, просил внести в ЕГРЮЛ соответствующие сведения.

Заместитель начальника Инспекции, рассмотрев вышеуказанное заявление от 25.05.2017 (вх. № 2415А), вынес решение от 01.06.2017 № 2415А об отказе в государственной регистрации. Согласно решению Инспекции от 01.06.2017 государственная регистрация не может быть осуществлена, поскольку заявителем не соблюдены требования подпунктов «а», «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2011 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

Принимая решение от 01.06.2017, Инспекция пришла к выводу, что заявление по форме № Р14001 считается непредставленным. При этом Инспекция исходила из имеющихся в регистрирующем органе сведений о том, что ФИО2 (ИНН <***>) владеет не менее, чем 50 % голосов общества с ограниченной ответственностью «Графстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и имеет право действовать без доверенности от имени общества с ограниченной ответственностью «Графстрой», при том, что в отношении общества с ограниченной ответственнсотью «Графстрой» в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в» или «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

Также Инспекция указала в решении от 01.06.2017, что в представленном на государственную регистрацию заявлении не заполнен раздел 2 листа Р стр. 005 «Сведения о юридическом лице, от имени которого действует заявитель».

Считая вышеуказанное решение Инспекции от 01.06.2017 незаконным, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции счел их не обоснованными.

Проверив материалы дела, апелляционная инстанция не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, что для признания ненормативных актов государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: ненормативные акты должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере государственной регистрации юридических лиц регулируются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Закона № 129-ФЗ, состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 129-ФЗ представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документ юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В случае государственной регистрации учредительных документов в новой редакции и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись (пункт 5 статьи 18 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Порядок предоставления документов при государственной регистрации предусмотрен статьей 9 Закона № 129-ФЗ.

В силу пунктов 1.1 и 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ заявление, представляемое в регистрирующий орган, должно отвечать требованиям к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Требования и порядок заполнения установлены приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2012 № 24139) (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 7.21 приложения № 20 «Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган» к приказу Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ Лист Р заявления «Сведения о заявителе» заполняется в отношении физического лица, выступающего заявителем.

В соответствии с пунктом 7.21.2 приложения № 20 «Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган» к приказу ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ Раздел 2 листа Р «Сведения о юридическом лице, от имени которого действует заявитель» заполняется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, требования не устанавливают каких-либо конкретных правил заполнения раздела 2 листа Р заявления ф. Р 14001.

Между тем, как верно указано судом первой инстанции, действующими нормативно-правовыми актами предписано обязательное заполнение раздела 2 «Сведения о юридическом лице, от имени которого действует заявитель» путем указания ОГРН (в отношении российского юридического лица) ИНН (в отношении иностранного юридического лица указывается при наличии), полного наименования. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и не предполагают свободный выбор тем или иным заявителем граф для заполнения по своему усмотрению. Установленная законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем, для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения.

Из материалов дела усматривается, что в представленном заявлении по форме № Р14001 раздел 2 листа Р стр.005 «Сведения о юридическом лице, от имени которого действует заявитель» не заполнен (том 1, лист 63).

В соответствии с правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 № 12101/10, представление заявления, заполненного не по форме, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, определен пунктом 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункта «а» части 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Из положений абзацев 4, 5 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ следует, что отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений: о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в Реестре содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом «в» или «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением случаев, когда запись о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в Реестре, внесена в Реестр в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 11 названного Закона, или когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в Реестр; о лице, являющемся участником общества с ограниченной ответственностью, владеющем не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом «в» или «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона

Согласно представленному в регистрирующий орган протоколу заседания правления Товарищества от 23.05.2017 председателем товарищества избран ФИО2

В данном случае Инспекция при принятии оспариваемого решения установила и материалами дела подтверждается, что ФИО2 (ИНН <***>) на момент принятия оспариваемого решения владел не менее, чем не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников общества с ограниченной ответственностью «Графстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и имел право без доверенности действовать от имени общества с ограниченной ответственностью «Графстрой» (последнее исключено из Реестра 27.07.2017 на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ), а 29.03.2017 в отношении названного юридического лица в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером <***> о недостоверности содержащихся в Реестре сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

Наличие данных обстоятельств апеллянтами не оспаривается, доказательства обратного в деле не имеется.

Вопреки доводам апеллянтов, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии предусмотренных подпунктами «а», «ф» пункта 1 статьи 23 Закона 129-ФЗ оснований для принятия регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации.

Приведенные в апелляционных жалобах аргументы о том, что ЖК РФ в части избрания председателя Товарищества имеет приоритетное значение по отношению к Закону № 129-ФЗ, являются ошибочными. Данные законы регулируют различные общественные отношения, при этом ЖК РФ не регулирует порядок внесения записей в ЕГРЮЛ.

Налоговый орган как уполномоченный орган Российской Федерации в соответствии с Законом № 129-ФЗ осуществляет государственную регистрацию юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственную регистрацию при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Регистрация сведений, вносимых в единые государственные реестры, производится в порядке и на основаниях, установленных этим Законом.

Вопреки аргументам апеллянтов, государственная регистрация изменений в ЕГРП во всех случаях носит заявительный характер. Протокол об избрании председателя Товарищества (лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица) является лишь одним из оснований совершения регистрационных действий, при этом должен быть соблюден установленный законом порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице.

В свете изложенного, суд апелляционной инстанции констатирует отсутствие предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого судебного акта. Апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на подателей жалоб на основании положений статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 февраля 2018 года по делу № А13-9640/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы товарищества собственников жилья «Ариэль» и ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Северо-Западного округа.

Председательствующий

О.Н. Виноградов

Судьи

А.В. Журавлев

С.В. Козлова