Постановление от 23 июня 2024 г. по делу № А32-42197/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-42197/2023
город Ростов-на-Дону
24 июня 2024 года
15АП-8363/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2024 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по

Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2024 по делу № А32-42197/2023 по заявлению администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

администрация Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, фонд, ОСФР по Краснодарскому краю) о признании недействительным решения заместителя управляющего ОСФР по Краснодарскому краю от 08.06.2023 № 033S19230016662 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, которым Администрация Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что выводы суда о представлении исправленной отчетности страхователем при самостоятельном выявлении ошибок, являются необоснованными и несостоятельными. В обоснование приведенного довода апеллянт указал на то, что протокол проверки отчетности с уведомлением об устранении ошибок в отношении 1 застрахованного лица были автоматически сформированы 31.01.2023 в 20:21:37 и направлены страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается уведомлением о доставке, дата и время доставки страхователю 04.02.2023 15:05:15, а также скриншотом из программного комплекса Фронт-Офис, подтверждающим направление и доставку протокола и уведомления об устранении ошибок страхователю. Уведомление о доставке является основным документом, подтверждающим получение страхователем протокола и уведомления об устранении ошибок. Формирование реестра документов в программном комплексе, через который страхователь представлял сведения подраздела 1.1. формы ЕФС-1, не предусмотрено.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, фонд проверил достоверность, правильность заполнения, полноту и своевременность представления центром сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц, по результатам которой составил акт от 24.04.2023 № 03381830012708 и принял решение от 08.06.2023 № 033S19230016662 о взыскании 500 рублей штрафа по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) за представление отчетности в отношении застрахованного лица ФИО1 о начале договора ГПХ 31.01.2023 с нарушением срока представления данного вида отчетности.

Несогласие с указанным решением фонда послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции пришел к выводу о недействительности оспариваемого решения фонда, посчитав, что исправленная отчетность на застрахованное лицо была направлена администрацией в пределах установленного законом срока и в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Повторно изучив материалы дела, апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

С 01.01.2023 страхователи представляют в территориальные органы СФР отчетность по форме ЕФС-1 (единая форма сведений).

Единая форма отчетности и порядок ее заполнения утверждены постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 254п.

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 254п Форма ЕФС-1 является входящим документом индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 подпункта 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь предоставляет о каждом работающем у него лице: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо предоставлении им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1. статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 вышеназванного Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что при проверке представленной формы отчетности ЕФС-1 от 31.01.2023 фонд установил недостоверное предоставление сведений о датах заключения/прекращения и иных реквизитов договоров гражданско-правового характера (ГПХ) (статья 11 пункт 2 подпункт 5 Закона № 27-ФЗ (подраздел 1.1. формы ЕФС-1)) за январь 2023 года, а именно: страхователь представил в форме электронного документооборота отчетность на 5-х застрахованных лиц об окончании договора ГПХ от

31.01.2023 в установленный законом срок, в течение одного рабочего дня с даты начала данного договора 31.01.2023 с ошибкой по одному застрахованному лицу ФИО1, в связи с чем страхователю автоматически в электронном виде направлено уведомление об устранении ошибок в пятидневный срок (л.д. 24, 25-обратная сторона).

Согласно пункту 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 17 Порядка № 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по ТКС, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Из документов, представленных фондом в материалы дела следует, что протокол проверки отчетности с уведомлением об устранении ошибок в отношении 1 застрахованного лица был автоматически сформирован 31.01.2023 в 20:21:37 и направлен страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается уведомлением о доставке, дата и время доставки страхователю 04.02.2023 15:05:15, а также скриншотом из программного комплекса Фронт-Офис, подтверждающим направление и доставку протокола и уведомления об устранении ошибок страхователю.

Суд первой инстанции не исследовал указанное уведомление и не дал ему какой-либо правовой оценки.

Таким образом, выводы суда о представлении исправленной отчетности страхователем при самостоятельном выявлении ошибок, нельзя признать правомерными.

Администрацией не исполнена обязанность по исполнению в установленный пятидневный срок уведомление об устранении ошибок, исправленная отчетность представлена 06.04.2023, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 07.04.2023, квитанцией о регистрации от 06.04.2023 и скриншотом из программного комплекса Фронт-Офис.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности привлечения страхователя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы администрации о том, что для них затруднено получение информации по телекоммуникационным каналам связи в виду установки новой программы по отчетности и необходимости самостоятельно отслеживать уведомления, подлежат отклонению, поскольку страхователь при подаче соответствующих сведений дает согласие на получение уведомления именно таким образом. Невыполнение обязанностей работниками администрации не может служить основанием для освобождения от ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку при принятии решения Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2024 по делу № А32-42197/2023 суд первой инстанции пришел к выводам, не соответствующим установленным по делу обстоятельствам, обжалованный судебный акт подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2024 по делу № А32-42197/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева