Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А62-10800/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.02.2018Дело № А62-10800/2017

Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2018

Полный текст решения изготовлен 21.02.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Юнайтэд Трэйдинг» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (по доверенности от 01.02.2018);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Юнайтэд Трэйдинг» (далее – Общество, ответчик, ООО «Юнайтэд Трэйдинг») по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Юнайтэд Трэйдинг» в письменном отзыве на заявление просило освободить от административной ответственности, указав на малозначительность совершенного правонарушения и устранение в полном объеме выявленных нарушений.

Полагая дело готовым к судебному разбирательству, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал требования о привлечении Общества к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании Распоряжения № 04-1303 от 31.05.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Юнайтэд Трэйдинг». Распоряжение о проведении плановой выездной проверки получено Общество 13.06.2017.

В ходе проведения проверки в магазинах «COLIN`S» по адресам: <...>, ТРЦ «Галактика»; <...>, ТРЦ «Макси» Управлением выявлено нарушение ООО «Юнайтэд Трэйдинг» обязательных требований, предусмотренных ст. 9 ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, ГОСТ 3897-2015 «Изделия трикотажные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», ГОСТ 8541-2014 «Изделия чулочно-носочные, вырабатываемые на круглочулочных автоматах. Общие технические условия», ГОСТ 10581-91 «Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», ГОСТ 32118-2013 «Головные уборы. Общие технические условия».

В частности, в ходе проведения проверки при выборочном осмотре товаров, представленных для продажи потребителям, в торговых залах находились: (изделия в таблице №1 - магазин по адресу <...>, ТРЦ «Галактика», в таблице №2 - магазин по адресу <...> ТРЦ «Макси»):

Таблица № 1 п. 1.1

Носки женские, цвет мульти, CL 1026082, дата производства 16.01. 2017. Знак ЕАС. Размер STND. Символы по уходу. Состав сырья: 60% хлопок, 20% полиэстер, 18% полиамид, 2% эластан. Для повседневного использования. Торговая марка «COLIN'S». Импортер: ООО «ПТОК», РФ, г. Москва, пос. Московский, д. Румянцево, стр.1. Продавец и организация, уполномоченная на принятие претензий: ООО «ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ», 121357, <...>, стр 33. Изготовитель: ЭРК ПАЗАРЛАМА BE ГИЙИМ САНАЙИ ФИО2, Турецкая Республика, г. Стамбул, Бахчелиэвлер. ФИО3, ФИО4 Сокак д.2., Страна по заказу: Народная Республика Бангладеш. В продаже находилось 10 пар по цене 150 руб.

Таблица № 2 п.2.6

Носки мужские, цвет мульти, CL 024500, состав сырья: 77% хлопок, 21 % полиамид, 2% эластан. Дата производства 25.10.2016, дата производства 08.02.20 - - (две последние цифры не видны) на ценнике. Знак ЕАС. Для повседневного использования. Торговая марка «COLIN'S». Размер STND. 1 упаковка/3 пары. Импортер: ООО «ПТОК», РФ, г. Москва, пос. Московский, д. Румянцево, стр.1. Продавец и организация, уполномоченная на принятие претензий: ООО «ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ», 121357, <...>, стр 33. Изготовитель: ЭРК ПАЗАРЛАМА BE ГИЙИМ САНАЙИ ФИО2, Турецкая Республика, г. Стамбул, Бахчелиэвлер. ФИО3, ФИО4 Сокак д.2., Страна по заказу: Народная Республика Бангладеш. В продаже находилось 14 упаковок по цене 490 рублей.

На маркировке изделий указан размер STND, что не соответствует требованиям нормативных документов, в соответствии с которыми предусмотрено цифровое определение размеров.

Таблица №2 п.2Л

Кепка мужская, цвет хаки, CL 1026105, дата производства 08.01.2017, знак ЕАС, размер STND, рекомендации и символы по уходу, 100% хлопок, для повседневного использования. Торговая марка «COLIN'S». Импортер: ООО «ПТОК», РФ, г. Москва, пос. Московский, д. Румянцево, стр.1. Продавец и организация, уполномоченная на принятие претензий: ООО «ЮНАЙТЭД ТРЭЙДИНГ», 121357, <...>. Изготовитель: ЭРК ПАЗАРЛАМА BE ГИЙИМ САНАЙИ ФИО2, Турецкая Республика, г. Стамбул, Бахчелиэвлер. ФИО3, ФИО4 Сокак д.2, Страна по заказу: Китайская Народная Республика. В продаже на момент проверки находилось 2 шт. по цене 990 руб.

На маркировке указан размер STND, что не соответствует требованиям нормативных документов, в соответствии с которыми предусмотрено цифровое определение размеров.

Данные нарушение зафиксированы в акте проверки №04-1303 от 28.07.2017.

Уведомление от 28.07.2017 исх. № 04-9199 Общество приглашено 14.09.2017 для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено Обществом 09.08.2017.

По факту выявленных нарушений, 14.09.2017 должностным лицом Управления в отношении ООО «Юнайтэд Трэйдинг», в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором выявленные нарушения квалифицированы заявителем по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении ООО «Юнайтэд Трэйдинг» к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно части 3 статьи 7 Закона N 184-ФЗ технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 27 Закона N 184-ФЗ продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" ТР ТС 017/2011 утвержден решением Комитета Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 (далее - ТР ТС 017/2011).

В силу пункта 1 статьи 1 ТР ТС 017/2011 технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

Согласно пункту 2 статьи 1 ТР ТС 017/2011 к продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие технического регламента, относятся, в числе прочего, материалы текстильные, одежда и изделия швейные и трикотажные.

Согласно пункту 5 статьи 1 ТР ТС 017/2011 технический регламент устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции.

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 названного Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ТР ТС 017/2011 при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

Статьей 9 ТР ТС 017/2011 установлены обязательные требования к маркировке продукции.

Пунктом 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011 предусмотрено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Маркировка носков женских, цвет мульти, CL 1026082; носков мужских, цвет мульти, CL 024500 в формате STND не соответствует требованиям ГОСТ 3897-2015 и не позволяет идентифицировать продукцию по размерным признакам и позволяет считать указание STND отсутствием информации о размере и нарушением п.1 ст. 9 ТР ТС 017/2011.

Маркировка кепки мужской, цвет хаки , CL 1026105 в формате STND не соответствует ГОСТ 10581-91 «Изделия швейные. Маркировка, Упаковка, транспортировка и хранение» и не позволяет идентифицировать продукцию по размерным признакам и позволяет считать данное указание STND отсутствием информации о размере и нарушением п.1 ст. 9 ТР ТС 017/2011.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения подтверждаются материалами дела и ответчиком по существу не оспариваются.

Таким образом, допущенное ответчиком нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который в силу части 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судом не усматривается.

Вместе с тем, несмотря на наличие события административного правонарушения, совершенное предпринимателем правонарушение можно признать малозначительным, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат указаний на невозможность применения названной общей нормы в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе и за совершение правонарушения в области исполнения обязанностей арбитражными управляющими о проведении первого собрания кредиторов.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Согласно пункту 18.1 названного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При привлечении к административной ответственности орган административной юрисдикции должен исходить из установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, с учетом которых оно должно быть соразмерно тяжести содеянного.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценивая вопрос о степени общественной опасности совершенного правонарушения в рассматриваемом случае, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, пренебрежительном отношении арбитражным управляющим к возложенным на него действующим законодательством обязанностям, суду не представлено.

Негативных последствий в связи с допущенными нарушениями со стороны ответчика не наступило. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия ответчика, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, но с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия причиненного государственным и общественным интересам вреда, совершенное ответчиком правонарушение является малозначительным.

С учетом изложенного, исходя из конституционного принципа соразмерности применяемого наказания тяжести содеянного, положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов суд считает возможным освободить ООО «Юнайтэд Трэйдинг» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Применение судом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае, по мнению суда, соответствует разъяснениям, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.

Применение к нарушителю такой меры государственного реагирования как устное замечание призвано оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, является для ответчика достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Юнайтэд Трэйдинг» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес места нахождения: 121357, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись объявлением Обществу с ограниченной ответственностью «Юнайтэд Трэйдинг» устного замечания.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяИ.Л. Каринская