Решение от 11 января 2018 г. по делу № А20-2824/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2824/2017
г. Нальчик
11 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.12.2017. Полный текст решения изготовлен 11.01.2018.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.А. Теуважевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Водоканал», г. Нальчик ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору, г.Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 14.07.2017 №12/Т

при участии в судебном заседании представителей:

от ГК КБР по энергетике, тарифам и жилищному надзору: ФИО1 - по доверенности от 31.10.2017 № 22,

УСТАНОВИЛ :

муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Водоканал» (далее предприятие) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по энергетике тарифам и жилищному надзору, (далее – комитет) в котором просит: восстановить пропущенный для обжалования 10-дневный срок; признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 14.07.2017 №12/Т; в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, освободить МУП «УК Водоканал» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суд не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

В ходе судебного заседания представитель комитета заявила ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения , в связи с неявкой заявителя в судебное заседание дважды.

Рассмотрев данное ходатайство, суд считает его подлежащим отклонению ввиду следующего.

Заявление общества подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Кодекса.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Таким образом, в названной норме установлено конкретное правило о том, что неявка участвующих в деле лиц не препятствует рассмотрению дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

По смыслу данной статьи процессуального Кодекса сама по себе неявка истца повторно в судебное заседание не может являться основанием для оставления иска без рассмотрения. Оставление иска без рассмотрения возможно только в том случае, когда у суда имеются основания полагать, что истец не проявляет никакой инициативы в разрешении его спора судом. Для применения данной нормы суду необходимо убедиться в том, что интерес истца к объекту спора утрачен, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу. Данные обстоятельства судом не установлены.

В ходе судебного заседания представитель комитета заявленные требования отклонила по основаниям, изложенным в отзыве .

В слушании дела, начатом 20.12.2017. объявлен перерыв до 11 час 27.12.2017.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствии.

В 11 час 27.12.2017. слушание дела продолжено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя комитета, судом установлено следующее.

Комитетом в адрес МУП «Управляющая компания «Водоканал» был направлен запрос от 24.03.2017 г. исх. № 37-05-904 о предоставлении информации по итогам работы за 2016 год для проведения анализа финансово-экономического состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. В рамках представления ответа на указанный запрос МУП «Управляющая компания «Водоканал» (от 14.04.2017 г. исх. № 304, зарегистрирован в Комитете 14.04.2017 г. вх. № 37-1209) представлены копии бухгалтерской финансовой, налоговой и статистической отчетности за 2016 год.

Согласно пункту 19 Правил предложение об установлении тарифов представляется в орган регулирования тарифов лично руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме.

В случае представления предложения об установлении тарифов в виде электронного документа оно подписывается руководителем регулируемой организации или уполномоченным им лицом тем видом электронной подписи, который предусмотрен законодательством Российской Федерации для подписания таких документов.

Положение пункта 14 Правил указывает на необходимость предоставления заявления об установлении тарифов регулируемой организацией в срок до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, то есть до 1 мая 2017 г.

В последующем, в адрес МУП «Управляющая компания «Водоканал» Комитетом был направлен запрос от 05.04.2017 г. № 37-05-1054 о предоставлении в срок до 1 мая 2017 года заявления о корректировке тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2018 год и необходимых обосновывающих материалов, перечень которых установлен пунктом 17 Правил. Указанный запрос получен МУП «Управляющая компания «Водоканал» 10.04.2017 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 36002210211318.

Заявление МУП «Управляющая компания «Водоканал» об установлении (корректировке) тарифа на питьевую воду на 2018 год и необходимые обосновывающие материалы в адрес Комитета в установленный действующим законодательством срок - до 1 мая 2017 г. – не представлены.

МУП «Управляющая компания «Водоканал» письмом от 28.04.2017 г. исх. № 343 сообщило, что утвержденные приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору от 27.11.2015 г. № 41 мероприятия производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения на 2018 год будут реализованы в полном объеме и в корректировке не нуждаются, письмо поступило в Комитет и зарегистрировано 28.04.2017 г. вх. № 37-1374.

Заявления об установлении (корректировке) тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2018 год и необходимые обосновывающие материалы МУП «Управляющая компания «Водоканал» в адрес Комитета не были представлены, в связи с чем, Начальником отдела государственного контроля в сфере регулируемого ценообразования Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору ФИО2 'Г.Ф. составлен протокол об административном правонарушении от 30 июня 2017 г. № 11/Т, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в отношении МУП «Управляющая компания «Водоканал».

Постановлением №12/Т комитет привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Посчитав вынесенное Постановление незаконным, предприятие обратилось в суд с заявлением о восстановлении процессуального срока обжалования , признании незаконным и отмене Постановления №12/Т , в случае отказа в удовлетворении требований освободить МУП «УК Водоканал» от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Судом установлено, что согласно почтовому уведомлению о вручении №36005113677984 оспариваемое постановление вручено предприятию 19.07.2017.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Судом установлено, что заявление направлено предприятием в суд 26.07.2017, срок подачи заявления не нарушен и соответственно заявленное предприятием ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления судом не рассматривалось.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные представить информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений либо представление их с нарушением установленного срока, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В соответствии с нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) тарифы на услуги в сфере водоснабжения подлежат государственному регулированию.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона N 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правила N 406 определяют порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 14 Правил N 406 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на территории Кабардино-Балкарской Республики является Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору в соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 ноября 2014 г. № 269-ПП.

В соответствии с приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам от 07 февраля 2011 г. № 36 МУП «Управляющая компания «Водоканал» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемый вид деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики, в раздел VII «Услуги по водоснабжению и водоотведению» под регистрационным номером 7.60.

Приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору от 27.11.2015 г. № 41 «Об утверждении производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения на 2016-2018 годы, долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2016-2018 годы и установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2016-2018 годы для муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Водоканал» для МУП «Управляющая компания «Водоканал» установлены долгосрочные тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2016-2018 годы.

В соответствии с пунктом 35 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 (далее - Правила) корректировка тарифов осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 16 июля 2014 г. № 1154-э (далее - Регламент).

Пунктом 22 Регламента предусмотрено, что при корректировке долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 (далее - Основы ценообразования), орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело в соответствии с требованиями, установленными Правилами и настоящим Регламентом к процедуре рассмотрения вопросов, связанных с установлением регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 13 Правил открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется:

а)по предложению регулируемой организации;

б)по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами.

Согласно пункту 14 Правил регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

В соответствии с пунктом 16 Правил предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности и необходимых обосновывающих материалов.

В заявлении об установлении тарифов указывается следующая информация:

а)сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении тарифов (далее - заявитель):

фирменное наименование заявителя - юридического лица (согласно уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации;

основной государственный регистрационный номер регулируемой организации, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации юридического лица (согласно свидетельству о государственной регистрации в качестве юридического лица);

почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и адрес электронной почты;

индивидуальный номер налогоплательщика и код причины постановки на налоговый учет;

б)основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования тарифов для установления тарифов;

в)метод регулирования тарифов, который регулируемая организация считает необходимым применить при регулировании тарифов на ее товары (работы, услуги).

Согласно пункту 17 Правил к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы:

а)копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности;

б)копии решений об утверждении учетной политики с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета);

в)копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности;

г)копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату;

д)копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности;

е)расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями;

ж)расчет размера тарифов;

з)расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям;

и) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (при наличии);

к) расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии);

л) копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок);

м) копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоры водоснабжения, водоотведения, договоры о подключении (технологическом присоединении), или реестр таких договоров - в случае если такие договоры утверждаются по единой форме, в том числе в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В указанном реестре должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору;

н) материалы, обосновывающие возникновение экономии средств, достигнутой регулируемой организацией в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования и подтверждающие отсутствие снижения надежности и качества водоснабжения (водоотведения) и нарушения требований, установленных в инвестиционной и (или) производственной программах (при их наличии);

о) копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования.

В соответствии с пунктом 18 Правил заявление об установлении тарифов подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов.

Для открытия дела об установлении тарифов перечень документов и материалов, указанных в пункте 17 Правил, является исчерпывающим.

По инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 17 Правил документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для установления тарифов, в том числе экспертное заключение независимых экспертов.

Комитетом в адрес МУП «Управляющая компания «Водоканал» был направлен запрос от 24.03.2017 г. исх. № 37-05-904 о предоставлении информации по итогам работы за 2016 год для проведения анализа финансово-экономического состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. В рамках представления ответа на указанный запрос МУП «Управляющая компания «Водоканал» (от 14.04.2017 г. исх. № 304, зарегистрирован в Комитете 14.04.2017 г. вх. № 37-1209) представлены копии бухгалтерской финансовой, налоговой и статистической отчетности за 2016 год.

Согласно пункту 19 Правил предложение об установлении тарифов представляется в орган регулирования тарифов лично руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме.

В случае представления предложения об установлении тарифов в виде электронного документа оно подписывается руководителем регулируемой организации или уполномоченным им лицом тем видом электронной подписи, который предусмотрен законодательством Российской Федерации для подписания таких документов.

Положение пункта 14 Правил указывает на необходимость предоставления заявления об установлении тарифов регулируемой организацией в срок до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, то есть до 1 мая 2017 г.

Вместе с тем, в адрес МУП «Управляющая компания «Водоканал» Комитетом был направлен запрос от 05.04.2017 г. № 37-05-1054 о предоставлении в срок до 1 мая 2017 года заявления о корректировке тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2018 год и необходимых обосновывающих материалов, перечень которых установлен пунктом 17 Правил. Указанный запрос получен МУП «Управляющая компания «Водоканал» 10.04.2017 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 36002210211318.

Заявление МУП «Управляющая компания «Водоканал» об установлении (корректировке) тарифа на питьевую воду на 2018 год и необходимые обосновывающие материалы в адрес Комитета в установленный действующим законодательством срок - до 1 мая 2017 г. – не представлены.

МУП «Управляющая компания «Водоканал» письмом от 28.04.2017 г. исх. № 343 сообщает, что утвержденные приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору от 27.11.2015 г. № 41 мероприятия производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения на 2018 год будут реализованы в полном объеме и в корректировке не нуждаются, письмо поступило в Комитет и зарегистрировано 28.04.2017 г. вх. № 37-1374.

Материалами дела подтверждается (в том числе протоколом от 30.06.2017 №11/Т) и Комитетом обоснованно установлен факт не представления предприятием в срок до 01.05.2017 заявления, содержащего предложения о пересмотре тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на очередной период регулирования - 2018 год, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, предприятием в материалы дела не представлено. МУП «УК Водоканал» имел реальную и объективную возможность для соблюдения законодательства в сфере регулирования цен и тарифов. Более того, МУП «Управляющая компания «Водоканал» письмом от 28.04.2017 г. исх. № 343 сообщило, что утвержденные приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору от 27.11.2015 г. № 41 мероприятия производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения на 2018 год будут реализованы в полном объеме и в корректировке не нуждаются.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава и события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.17.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения предприятия к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд с учетом конкретных обстоятельств дела не усматривает в рассматриваемом случае оснований для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное предприятием правонарушение посягает на установленный государством в целях защиты прав граждан и соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов порядок ценообразования в области установления (корректировки) тарифов на водоснабжение и водоотведения, содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в указанной области.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкцией части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения. Весте с тем, суд , установив, что МУП «УК Водоканал» является субъектом малого и среднего предпринимательства, учитывая, что административное правонарушение совершено предприятием впервые (иного материалы дела не содержат), совершенным правонарушением не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинен имущественный ущерб, считает возможным в рассматриваемом случае применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановление Комитета от 14.07.2017 №12/Т подлежит изменению в части назначения наказания, назначив предприятию наказание в виде предупреждения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства Государственного Комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору об оставлении заявления без рассмотрения отказать.

Постановление Государственного Комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору от 14.06.2017 №12/Т о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Водоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения наказания, назначив МУП «Управляющая компания «Водоканал» наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Н.Ж. Кочкарова