Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А52-414/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-414/2019
город Псков
29 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рус-Сервис терминал» (место нахождения: 182268, Псковская обл., Себежский район, д. Овинки; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской таможне (место нахождения: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10209000-3686/2018,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещён, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя;

от ответчика: ФИО2 – заместитель начальника правового отдела по доверенности от 29.12.2018 №07-43/0522; ФИО3 – заместитель начальника отдела административных расследований по доверенности от 27.12.2018 №07-43/0486,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РУС-СЕРВИС терминал» (далее по тексту – ООО «РУС-СЕРВИС терминал», общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным постановления Псковской таможни от 25.01.2019 №10209000-3686/2018, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в отзыве на заявление требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления (л.д.48-54). В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Как следует из материалов дела, 20.06.2018 в зону деятельности Псковской таможни МАПП Бурачки прибыло транспортное средство GOJ420/AS029, принадлежащее перевозчику UAB «TARANAS» (Lietuva, Vilnius), которое 21.06.2018 было направлено на склад временного хранения (далее - СВХ) ООО «РУС-СЕРВИС терминал» (л.д. 69). Согласно описи документов дела №10209150/200618/002447, перевозчиком на подтверждение о регистрации документов для помещения товаров на временное хранение, составленной сотрудником т/п МАПП Бурачки, представлены: CMR №TAR 1800325 от 19.06.2018, инвойс №21/15062018 от 15.06.2018, подтверждение о регистрации документов, копия паспорта и техпаспорта (л.д. 66).

В CMR №TAR 1800325 от 19.06.2018, инвойсе №21/15062018 от 15.06.2018 наименование товара указано на иностранном языке: «SEALANT BASED ON POLYURETHANE AND SILICONE (TRANSPARENT IN PLASTIC BARRELS)».

21.06.2018 ответственным работником ООО «РУС-СЕРВИС терминал» сформирован и представлен ответчику Отчет №001402 о принятии товаров на хранение (ДО-1), в котором наименование товара, помещенного на СВХ, указано как «Замазки стекольная и садовая, цементы смоляные, составы для уплотнения и мастики:», что соответствует перечислению товаров, классифицируемых в товарной подсубпозиции 3214 10 100 9 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) (л.д. 69). В этот же день отчет принят таможенным органом и зарегистрирован.

По результатам таможенного контроля ответчиком установлено, что в представленном перевозчиком пакете документов информации, представленной о товаре в табличной форме содержалось подробное наименование и описание товара на русском языке, а именно: "ГЕРМЕТИК на основе смеси полиорганосилоксанов (полиуретана и силикона) для заделки швов при монтажных и сантехнических работах, бесцветный, в пластиковых бочках. Состав: полиорганосилоксан, минеральный наполнитель, вспомогательные вещества, мостикообразователь, ацетоксисилан" (л.д. 67).

Таким образом, таможенный орган пришел к выводу об указании ООО «РУС-СЕРВИС терминал» в графе 3 отчетности по форме ДО-1 от 21.06.2018 №001402 недостоверных сведений о наименовании товара.

11.12.2018 таможенным органом вынесено постановление №10209000-3686/2018 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д. 59-64).

11.01.2019 Псковской таможней в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ. Общество, надлежаще извещенное о времени и месте составления протокола, представителя в таможенный орган не направило, заявило о составлении протокола в отсутствие представителя общества и об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие признаков административного правонарушения, вину посчитало недоказанной материалами дела об административном правонарушении (л.д. 95, 97-103).

Постановлением таможни от 25.01.2019 по делу №10209000-3686/2018 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ, за совершение правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о наименовании товара в ДО-1 №001402 от 21.06.2018 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. Общество, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, представителя в таможенный орган не направило, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 106).

Общество просит признать незаконным и отменить указанное постановление ссылаясь на то, что оно является незаконным, необоснованным, вынесенным с грубым нарушением норм материального права. Так, в результате изучения CMR №TAR 1800325 от 19.06.2018 было установлено, что в графе 5 CMR «Прилагаемые документы», кроме TIR CARNET GX82005240, содержались только сведения о наличии в комплекте товаросопроводительных документов, по которым осуществлялась перевозка и подавалось сообщение о прибытии на т/п МАПП Бурачки Псковской таможни, инвойса №21/15062018 от 15.06.2018;

- в графе 9 CMR «Наименование груза» и в графе 1 инвойса (второй столбец) «Description of goods» (что переводится с английского языка как «наименование товара» и «описание товара») указано, что в инвойсе заявлен товар «SEALANT BASED ON POLYURETHANE AND SILICONE (TRANSPARENT IN PLASTIC BARRELS»). Ни перевозчиком, ни таможенным органом в адрес ООО «РУС-СЕРВИС терминал» иные документы на русском языке, относящиеся к данной перевозке, не представлялись. Запрашивание вышеизложенных документов у таможенного органа является правом ООО «РУС-СЕРВИС терминал», а не обязанностью

- заполнение ДО-1 осуществлялось обществом с применением программного средства «Альта-СВХ», соответствие которого таможенным целям подтверждается Свидетельством о проведении испытаний ПОИСЭПС №2012/00004 от 20.09.2012, выданным ЦИТТУ ФТС РФ. При внесении в «Альта-СВХ» данных о коде ТН ВЭД на уровне всех имеющихся в ТСД 10 цифр, программное средство самостоятельно в автоматическом режиме заполняет графу «Описание товара» исходя из значения кода ТН ВЭД ЕАЭС. При этом, при выведении на печать ДО-1 на бумажном носителе, графы распечатываемого документа формируются также в автоматическом режиме по алгоритмам, заданным программой. В связи с чем, информация, находящаяся в графе «Описание товара», в программном средстве «Альта-СВХ» находится в графе «Наименование товара». Таким образом, и в графе «Описание товара» в программном средстве «Альта-СВХ», и в графе «Наименование товара» в ДО-1 на бумажном носителе, содержится одна и та же информация, не противоречащая друг другу

- 07.08.2018 и 19.09.2018 ответчиком составлены Акты осмотра помещений и территорий ООО «РУС-СЕРВИС терминал» содержащие вывод о том, что при проведении проверки нарушений таможенного законодательства, при временном хранении товаров, не выявлено. Каких-либо рекомендаций по формированию и предоставлению в таможенный орган отчетности, со стороны Псковской таможни, в адрес ООО «РУС-СЕРВИС терминал» не поступало

- в постановлении отсутствуют ссылки на нормативные документы, устанавливающие запрет на указание в ДО-1 наименования товара, приведенного в ТН ВЭД ЕАЭС, при его рассмотрении в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС на уровне всех цифр;

- название товара «замазка стекольная и садовая, цементы смоляные, составы для уплотнения и мастики:», указанное в графе «Описание товара» программного средства «Альта-СВХ» и графе «Наименование товара» в утвержденной Форме ДО-1, не противоречит (соответствует) названию товара «SEALANT BASED ON POLYURETHANE AND SILICONE (TRANSPARENT IN PLASTIC BARRELS)», указанному в представленных перевозчиком представителю ООО «РУС-СЕРВИС терминал» товаросопроводительных документах;

- на ёмкостях с товаром отсутствует какая-либо маркировка, содержащая сведения о наименовании находящегося в них товара

Ответчик полагает, что документооборот в таможенных органах Российской Федерации ведется на русском языке, в связи с чем, располагая документами, заполненными на иностранном языке, общество должно было предпринять меры к установлению наименования товара, в целях его достоверного указания в форме отчетности ДО-1; перенесение в графу «Наименование товара» ДО-1 сведений о товарах, классифицируемых в товарной подсубпозиции 3214 10 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС, является неправомерным, поскольку не раскрывает наименование товара, фактически помещенного на СВХ, а перечисляет товар, классифицируемый в данной товарной подсубпозиции.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза владелец склада временного хранения обязан, в частности, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Приказом Федеральной таможенной службы от 29.12.2012 №2688 утвержден Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах (далее - Порядок №2688).

Согласно пункту 30 Порядка, действовавшего до 19.05.2019, владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении в том числе по форме ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение (приложение № 5 к настоящему Порядку).

Графа 3 отчета ДО-1 предусматривает внесение в неё сведений о наименовании принятого на хранение товара.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Обществу вменено представление в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 (отчет №001402 от 21.06.2018), содержащей недостоверные сведения в графе 3 отчета о наименовании товара, размещенного на складе временного хранения ООО «РУС-СЕРВИС Терминал».

Событие административного правонарушения – указание в графе 3 «Наименование товара» наименования товара, не соответствующего фактическому, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем. Так, фактически был ввезен товар «Герметик...для заделки швов при монтажных и сантехнических работах», тогда как в отчете ДО-1 указан товар: «замазки стекольная и садовая, цементы смоляные, составы для уплотнения мастики».

Ссылка заявителя на то, что наименование товара по ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя в том числе и товар, фактически помещенный на склад СВХ, что исключает заявление недостоверных сведений о товаре, судом отклоняется, поскольку сведения о коде ТН ВЭД ЕАЭС подлежат отражению в графе 4 отчета, тогда как в графе 3 должны содержаться сведения о наименовании конкретного товара, помещаемого на СВХ. Перечисление всех товаров, которые классифицируются в товарной подсубпозиции 3214 10 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС не отвечает понятию «наименование товара, помещаемого на СВХ».

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 настоящего Кодекса).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается и не оспаривается заявителем, что при прибытии товаров на таможенную территорию Союза, перевозчик UAB «TARANAS» представил в таможенный орган товаросопроводительные документы: CMR №TAR 1800325 от 19.06.2018, инвойс №21/15062018 от 15.06.2018, а также сведения о товаре в виде табличной формы на русском языке (л.д.67).

Первые два из названных документов, содержат сведения о ввозимом товаре на иностранном языке: «SEALANT BASED ON POLYURETHANE AND SILICONE (TRANSPARENT IN PLASTIC BARRELS)». Отчет ДО-1, в том числе графа 2 "Наименование товара", заполнены на русском языке.

Указанное обстоятельство отражает факт заведомой осведомленности лица, осуществившего временное хранение и ответственного за подачу отчетности в таможенный орган в установленном порядке, о требованиях, предъявляемых законодательством к данным, которые должны быть отражены в отчетности, представляемой таможенному органу в связи с помещением товаров на временное хранение.

На основании пункта 13 Порядка №2688 для выполнения своих обязанностей владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) имеет право получить, а таможенный пост, осуществляющий таможенные операции и таможенный контроль товаров, помещаемых на временное хранение на данный СВХ (иное место временного хранения товаров), обязан выдать копии (в том числе и в электронном виде) документов, представленных перевозчиком данному таможенному посту для завершения таможенной процедуры таможенного транзита (документов, представленных перевозчиком в месте прибытия).

Передачу документов таможенный пост осуществляет в течение часа после обращения владельца СВХ (его уполномоченного представителя) либо лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте временного хранения (его уполномоченного представителя), а также представления заверенной копии на бумажном носителе или заверенной электронной подписью в электронной форме договора хранения между владельцем СВХ и уполномоченным лицом.

При помещении товара на СВХ на основании документов, в которых содержались сведения о товаре на иностранном языке, учитывая множественность значений перевода, в целях указания достоверных сведений о наименовании товара в графе 3 ДО-1, общество имело возможность и было обязано воспользоваться своим правом, запросить у таможенного органа копии всех документов, предъявленных перевозчиком на этапе прибытия на территорию ЕАЭС и получить сведения о товаре, в целях указания его наименования в отчете ДО-1 на русском языке.

Указанным правом ООО «РУС-СЕРВИС терминал» не воспользовалось, что объективно свидетельствуют о противоправном виновном бездействии общества, которое привело к представлению в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения о товаре.

Между тем, материалами дела подтверждается, что информация о наименовании товара на русском языке имелась у таможенного органа на этапе прибытия товаров на территорию ЕАЭС. В информации представленной о товаре в табличной форме содержится подробное наименование и описание товара на русскомязыке: «ГЕРМЕТИК на основе смеси полиорганосилоксанов (полиуретана и силикона) для заделки швов при монтажных и сантехнических работах, бесцветный, в пластиковых бочках. Состав: полиорганосилоксан, минеральный наполнитель, вспомогательные вещества, мастикообразователь, ацетоксисилан» (л.д. 67).

Обстоятельства относительно довода общества о том, что указание наименования товара по ТН ВЭД обусловлено работой программного обеспечения, были установлены вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Псковской области по делам №А52-413/2019 и №А52-415/2019, имеющими в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Обстоятельств, препятствующих выполнению обществом установленных законом обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, не выявлено.

Ссылку заявителя на Акты осмотра помещений и территорий ООО «РУС-СЕРВИС терминал», содержащие вывод о том, что при проведении проверки нарушений таможенного законодательства при временном хранении товаров не выявлено, суд отклоняет, как несостоятельную.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у общества имелась реальная возможность для того, чтобы предпринять необходимые и достаточные меры в целях соблюдения той степени заботливости и осмотрительности, которая в данном случае была необходима для надлежащего исполнения таможенных обязанностей, а именно, представления отчетности по форме ДО-1, содержащей достоверные сведения о наименовании товара.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности таможней не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. Штраф наложен в минимальном размере.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку никаких исключительных обстоятельств в данном деле суд не установил.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.Г. Циттель