Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А65-25999/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань

Дело №А65-25999/2023

Дата принятия решения в полном объеме 14 декабря 2023 года

Дата оглашения резолютивной части решения 07 декабря 2023 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании по иску Акционерного общества "Казанское пассажирское автотранспортное предприятие - 1" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан об отмене Постановления УФАС России по РТ о назначении административного наказания по делу №016/04/14.33-1026/2023, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Автовокзал «Восточный»,

с участием: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023г., диплом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.12.2022г., диплом,

от третьего лица – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л :

Заявитель – Акционерное общество "Казанское пассажирское автотранспортное предприятие - 1" – обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с соблюдением требований о подсудности.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Судом слушание дела приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Республики Татарстан по делу № А65-11357/2023 заявления АО «КПАТП-1», в рамках которого рассматривается заявление Акционерного общества "Казанское пассажирское автотранспортное предприятие №1" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании предписания и решения № 016/01/14.8-1566/2022 недействительными.

Судебными по делу А65-11357/2023 от 01.11.2023 и 14.09.2023 по заявлению Акционерного общества "Казанское пассажирское автотранспортное предприятие №1", к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, о признании предписания и решения №016/01/14.8- 1566/2022 недействительными АО «КПАТП-1», в удовлетворении заявления отказано.

23.08.2023г. по делу №016/04/14.33-1026/2023 в отношении АО «КПАТП-1» вынесено Постановление о назначении административного наказания, по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ, по факту нарушения статьи 14.8 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с вынесенным актом заявитель оспорил его в суд, указывая, на отсутствие события правонарушения.

Исследовав обстоятельства дела в из совокупности и взаимосвязи суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом установлено, что согласно билету № 27152086 (00000909211019) на маршрут № 545 Казань АВ Столичный - ФИО3 ч/з Набережные Челны на 14.12.2022, где перевозчиком указан АО «КПАТП-1» (представлена выше), осуществлена перевозка пассажиров. Данное обстоятельство подтверждается показателем ГЛОНАСС и отчетом по поездкам за декабрь 2022 года. Согласно которым 14.12.2022 автобус с регистрационным знаком <***> принадлежащий АО «КПАТП-1» начал движение в 21:06 и ходе следования по маршруту «№ 540 «АВ «Столичный» г. Казань - КП «Северный» г. Уфа осуществлял перевозку по трассе М7 и совершил остановку 15.12.2022 в 00:10 в г. Набережные Челны на проспекте Мусы Джалиля, д. 7.

В подтверждение чего представлены скриншоты из системы ГЛОНАСС.

Согласно билету 27160838 (00000909433015) на маршрут № 545 Казань АВ Столичный - ФИО3 ч/з Набережные Челны на 16.12.2022, где перевозчиком указан АО «КПАТП-1» (представлена выше), осуществлена перевозка пассажиров. Данное обстоятельство подтверждается показателем ГЛОНАСС и отчетом по поездкам за декабрь 2022 года. Согласно которым 16.12.2022 автобус с регистрационным знаком <***> принадлежащий АО «КПАТП-1» начал движение в 21:06 и ходе следования по маршруту «№ 540 «АВ «Столичный» г. Казань - КП «Северный» г. Уфа осуществлял перевозку по трассе М7 и совершил остановку 16.12.2022 в 23:54 в г. Набережные Челны на проспекте Мусы Джалиля, д. 7. В подтверждение чего представлены скриншоты из системы ГЛОНАСС.

Также регулярность перевозок по маршруту «№ 545 «АВ «Столичный» г. Казань - КП «Северный» г. Уфа через Набережные Челны подтверждается показателями ГЛОНАСС и отчетами по поездкам, представленными в материалы дела ООО НПО «АТИС». Согласно данным материалам:

1) 02.12.2022 автобус с регистрационным знаком АС341 16, принадлежащий АО «КПАТП-1» начал движение в 21:09 и ходе следования по маршруту «№ 540 «АВ «Столичный» г. Казань - КП «Северный» г. Уфа осуществлял перевозку по трассе М7 и совершил остановку 03.12.2022 в 00:00 в г. Набережные Челны на проспекте Мусы Джалиля, д. 7;

2) 04.12.2022 автобус с регистрационным знаком АС341 16, принадлежащий АО «КПАТП-1» начал движение в 21:00 и ходе следования по маршруту «№ 540 «АВ «Столичный» г. Казань - КП «Северный» г. Уфа осуществлял перевозку по трассе М7 и совершил остановку 04.12.2022 в 23:46 в г. Набережные Челны на проспекте Мусы Джалиля, д. 7;

3) 09.12.2022 автобус с регистрационным знаком АС341 16, принадлежащий АО «КПАТП-1» начал движение в 21:03 и ходе следования по маршруту «№ 540 «АВ «Столичный» г. Казань - КП «Северный» г. Уфа осуществлял перевозку по трассе М7 и совершил остановку 10.12.2022 в 00:15 в г. Набережные Челны на проспекте Мусы Джалиля, д. 7;

4) 14.12.2022 автобус с регистрационным знаком <***> принадлежащий АО «КПАТП-1» начал движение в 21:06 и ходе следования по маршруту «№ 540 «АВ «Столичный» г. Казань - КП «Северный» г. Уфа осуществлял перевозку по трассе М7 и совершил остановку 15.12.2022 в 00:10 в г. Набережные Челны на проспекте Мусы Джалиля, д. 7.

5) 16.12.2022 автобус с регистрационным знаком <***> принадлежащий АО «КПАТП-1» начал движение в 21:06 и ходе следования по маршруту «№ 540 «АВ «Столичный» г. Казань - КП «Северный» г. Уфа осуществлял перевозку по трассе М7 и совершил остановку 16.12.2022 в 23:54 в г. Набережные Челны на проспекте Мусы Джалиля, д. 7.

6) 19.12.2022 автобус с регистрационным знаком АС341 16, принадлежащий АО «КПАТП-1» начал движение в 20:57 и ходе следования по маршруту «№ 540 «АВ «Столичный» г. Казань - КП «Северный» г. Уфа осуществлял перевозку по трассе М7 и совершил остановку 20.12.2022 в 00:23 в г. Набережные Челны на улице Гидростроителей, 27;

7) 21.12.2022 автобус с регистрационным знаком <***> принадлежащий АО «КПАТП-1» начал движение в 21:01 и ходе следования по маршруту «№ 540 «АВ «Столичный» г. Казань - КП «Северный» г. Уфа осуществлял перевозку по трассе М7 и совершил остановку 21.12.2022 в 23:58 в г. Набережные Челны на проспекте Мусы Джалиля, д. 9;

8) 23.12.2022 автобус с регистрационным знаком АС341 16, принадлежащий АО «КПАТП-1» начал движение в 21:02 и ходе следования по маршруту «№ 540 «АВ «Столичный» г. Казань - КП «Северный» г. Уфа осуществлял перевозку по трассе М7 и совершил остановку 24.12.2022 в 00:02 в г. Набережные Челны на проспекте Мусы Джалиля, д. 7;

9) 28.12.2022 автобус с регистрационным знаком <***> принадлежащий АО «КПАТП-1» начал движение в 21:01 и ходе следования по маршруту «№ 540 «АВ «Столичный» г. Казань - КП «Северный» г. Уфа осуществлял перевозку по трассе М7 и совершил остановку 29.12.2022 в 00:40 в г. Набережные Челны на проспекте Мусы Джалиля, д. 7. В подтверждение чего представлены скриншоты из системы ГЛОНАСС.

Согласно пункту 62 приказа Министерства Транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан: обеспечить каждого водителя следующими документами: - путевым листом; - расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; - схемой маршрута с указанием опасных участков; осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно пояснениями третьего лица (ООО «Автовокзал «Восточный») АО "Казанское пассажирское автотранспортное предприятие №1" продолжает совершать регулярные перевозки по направлениям, что подтверждается скриншотами сайта https://avtovokzal-kzn.u// Автовокзал Столичный:

1. Казань АВ Столичный - ФИО3 ч/з Набережные Челны, от Казань АВ Столичный до Набережные Челны.

2. Казань АВ Столичный - ФИО3 ч/з Набережные Челны, от Казань АВ Столичный до ФИО3.

Также в доказательство продолжения нарушения третье лицо приложило скриншоты билетов, которые приобретены по указанным выше маршрутам следования.

Кроме того, как следует из материалов дела, постановлением от 11.03.2022 № 003740 по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ АО «КПАТП-1» привлекался к административной ответственности за осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусом по маршруту «г. Казань - г. Уфа» (через г. Набережные Челны» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Административное правонарушение выявлено в г. Набережные Челны, на 1039 км а/д М-7 «Волга» СПВК «Тула-1».

Осуществление обществом предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по маршруту «Казань - г. Уфа, который входит в транспортную сеть Республики Татарстан, с отклонением от карты маршрута, является актом недобросовестной конкуренции и предоставляет обществу преимущество перед другими участниками рынка, поскольку иные лица, занимающиеся аналогичным видом деятельности соблюдают законодательство об организации регулярных перевозок пассажиров, и тем самым, ограничивают себя соответствующими обязательствами.

Поскольку на рынке пассажирских перевозок действуют иные хозяйствующие субъекты, которые осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам, совпадающим с маршрутом "Казань - г. Уфа " и имеют соответствующие разрешительные документы, для квалификации совершенного деяния в качестве недобросовестной конкуренции достаточно возможности (вероятности) причинения убытков либо нанесения ущерба деловой репутации другого хозяйствующего субъекта (конкурента).

Учитывая, что предпринимательская деятельность предполагает получение прибыли, действия АО «КПАТП-1» правильно квалифицированы Управлением как недобросовестная конкуренция, поскольку перевозка пассажиров без утвержденного в установленном порядке расписания движения, без необходимости участия в конкурсе поставила общество в преимущественное положение перед третьими лицами, осуществляющими на данном маршруте перевозки пассажиров в соответствии с разрешительными документами и на основании утвержденных расписаний.

Согласно статье 14.8 Закона о защите конкуренции не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 -14.7 данного Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Поскольку материалами административного дела факт совершения административного правонарушения был доказан, Ответчик 21.08.2023 вынес оспариваемое постановление (Т.1 Л.5-25), которым привлек заявителя к административной ответственности в минимальном размере 100 тысяч рублей.

В ходе производства по делу об административном правонарушении ответчик действовал законно с соблюдением процессуальных гарантий защиты прав лица привлекаемого к административной ответственности.

Приглашение на составление административного протокола направлено почтовым отправлением с уведомлением о вручении и получено заблаговременно.

Протокол составлен в отсутствии представителя заявителя, извещенного о времени и месте составления протокола, что подтверждается письмом заявителя (Т.1 Л 34).

О времени и месте рассмотрения дела сообщено в тексте протокола.

Рассмотрение дело состоялось 21.08.202 Административное наказание назначено в виде штрафа вы пределах санкции установленной законом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности в пределах санкции, предусмотренной частью 1 ст.14.32 КоАП РФ.

Постановление направлено по почте и вручено заявителю 6.03.2013г.

Оснований для применения ст. 2.9, 4.1.2 КоАП РФ не имеется, так как правонарушение имеет повышенную общественную опасность, так как негативно отражается на предпринимательской активности.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда от 14.09.2023 по делу А65-11357/2023 имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку в основу оспариваема его по настоящему делу постановления УФАС по РТ от 23.08.2023 №016/04/14.33-1026/2023 административном правонарушении было положено Решение УФАС по РТ по делу решение Ответчика от №016/01/14.8- 1566/2022

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено.

Довод Заявителя о том, что Татарстанское УФАС России не сделало анализ состояния конкурентной среды. Вместе с тем, данный анализ содержится на страницах 35-36 Решения по делу №016/01/14.8-1566/2022.

В ходе проведения контрольно-надзорных функций в сфере регулярных пассажирских перевозок на автодорогах республики Средне-Волжским МУГАДН выявлены факты осуществления регулярных перевозок пассажиров АО «КПАТП-1» по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан без карт маршрутов регулярных перевозок, наличие которых является обязательным.

К ответу приложены материалы административного производства в отношении водителя транспортного средства АО «КПАТП-1»: постановлением от 11.03.2022 № 003740 по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ АО «КПАТП-1» привлекался к административной ответственности за осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусом по маршруту «г. Казань - г. Уфа» (через г. Набережные Челны» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Административное правонарушение выявлено в г. Набережные Челны, на 1039 км а/д М-7 «Волга» СПВК «Тула-1».

В соответствии ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Е. Кириллов