Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А28-96/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-96/2022
г. Киров
28 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вятское речное пароходство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610047, Россия, Кировская область, г. Киров, <...>)

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (адрес: 610002, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 03.12.2021 № 247 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006», о признании незаконными действий, выразившихся во вручении уведомления от 12.05.2021 № 2523-49-01-14,

при участии в судебном заседании представителя

Министерства – ФИО2 по доверенности 02.04.2022 № 59,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вятское речное пароходство» (далее – заявитель, общество, ООО «ВРП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее – Министерство) от 03.12.2021 № 247 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006» (далее соответственно – решение № 247, Лицензия).

Общество также обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства, выразившихся во вручении уведомления от 12.05.2021 № 2523-49-01-14, содержащего срок устранения нарушений и предупреждение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, удостоверенного Лицензией, в случае неустранения нарушений в установленный срок. Указанное требование по ходатайствам ООО «ВРП» выделено в отдельное производство по делу А28-4575/2022 из дела А28-6318/2021 определением от 26.04.2022 и впоследствии объединено в дело А28-96/2022 определением от 29.09.2022.

Общество полагает, что обжалуемое решение и действия Министерства являются преждевременными, поскольку заявителем предприняты все возможные и зависящие от него действия, направленные на соблюдение лицензионных условий, имелись объективные причины, препятствующие утверждению технического проекта в установленный срок. Подробно доводы ООО «ВРП» изложены в заявлении.

Заявитель извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Министерством представлен мотивированный отзыв на заявления, в которых изложены возражения относительно требований заявителя, Министерство находит решение №247 и свои действия при взаимодействии с обществом по устранению нарушений лицензии от 02.05.2006 законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы заявителя. Подробно доводы Министерства изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы отзыва, просил в удовлетворении требований отказать.

Руководствуясь статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заявителя.

Выслушав представителя Министерства, исследовав представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ВРП» предоставлено право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр «Ломиховское» основании Лицензии, срок действия Лицензии до 31.03.2011.

Участок недр «Ломиховское» (далее – Участок недр) расположен в Октябрьском районе г. Кирова в 5 км южнее ж.д. станции Гирсово, на левобережной пойме реки Вятки в пределах 671,0 км судового хода (по лоцманской карте 1993 года).

Соглашением от 26.10.2009 №26 (приложением 12 Лицензии) срок действия Лицензии продлен до 31.03.2026.

Решением Министерства от 04.08.2016 №196 внесены изменения в Лицензию оформлено Соглашение№ 3 от 18.08.2016 (приложением 15 к Лицензии (далее - Соглашение № 3), которым определены условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 6 Соглашения №3 согласованный проектный объем добычи полезного ископаемого на месторождении составляет 25000 м3 в год.

Подпунктом 9.1.4.5 пункта 9.1 Соглашения № 3 заявителю установлен срок - до 01.06.2008 –для обеспечения подготовки технического проекта разработки Участка недр, проведения экспертизы, согласования и утверждения технического проекта в порядке, установленном законодательством.

Подпунктом 9.1.4.9 пункта 9 Соглашения № 3 установлена обязанность ООО «ВРП» обеспечить ежегодное согласование с администрацией города Кирова объема добычи полезного ископаемого до начала добычных работ и представление результатов согласования в лицензирующий орган для включения в условия Лицензии.

По результатам мониторинга соблюдения обществом условий Лицензии (докладная записка от 26.11.2018) Министерством обнаружено нарушение ООО «ВРП» вышеперечисленных условий Лицензии: добыча полезного ископаемого осуществляется в объемах, значительно превышающих установленные Лицензией (в 2016 и 2017 годах объем добычи составил 298000 м3 в год).

Согласно протоколу от 14.12.2018 №12 заседания комиссии Министерства с участием директора ООО «ВРП» ФИО3 обнаружено также согласование объема добычи с администрацией города Кирова один раз в 2009 году (письмо администрации МО «Город Киров» от 19.08.2009 № 5524-04-02), результаты такого согласования в установленном порядке в лицензирующий орган для включения в условия Лицензии не представлены, технический проект разработки месторождения в установленном порядке не согласован.

По результатам рассмотрения указанного вопроса комиссией Министерства приняты решения: 1) рекомендовать управлению государственного экологического надзора принять меры инспекторского реагирования; 2) рекомендовать министерству начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами; 3) направить уведомление; 4) установить срок предоставления информации об устранении выявленных нарушений - 10 месяцев со дня получения письменного уведомления, но не позднее 01.11.2019 (протокол от 14.12.2018 №12).

Исходящим письмом от 20.12.2018 №5683-49-01-14 Министерство проинформировало заявителя о нарушении существенных условий Лицензии, а именно:

- осуществление добычи полезного ископаемого осуществляется в объемах, значительно превышающих объемы, установленные Лицензией (25000 м3);

- необеспечение ежегодного согласования объема добычи с Администрацией города Кирова;

- не обеспечение согласование технического проекта с государственными органами охраны окружающей среды.

Для устранения нарушений обществу установлен срок 10 месяцев со дня получения уведомления от 20.12.2018 №5683-49-01-14, но не позднее 01.11.2019, уведомление получено заявителем 26.12.2018.

Установив по результатам мониторинга продолжающееся нарушение требований и условий Лицензии заявителем, Министерство вынесло решение от 12.08.2020 № 224 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного Лицензией. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 21.01.2021 по делу №А28-10264/2020 решение Министерства от 12.08.2020 №224 признано законным и обоснованным.

По результатам мониторинга выполнения обществом условий Лицензии (докладная записка от 20.04.2021 № 03-2021-Д) Министерством зафиксировано неустранение нарушения условий Лицензии заявителем: ООО «ВРП» не согласован и не утвержден технический проект разработки месторождения «Ломиховское» в порядке, установленном законодательством.

12.05.2021 комиссией Министерства на заседании с участием директора ООО «ВРП» ФИО4 принято решение: 1) рекомендовать Министерству начать процедуру досрочного прекращения права пользования; 2) направить уведомление о допущенных нарушениях; 3) установить срок для устранении нарушений - 3 месяца со дня получения уведомления (протокол комиссии от 12.05.2021 № 3).

12.05.2021 Министерством подписано уведомление № 2523-49-01-14 и вручено в этот же день директору ООО «ВРП».

По истечении трехмесячного срока с момента вручения уведомления от 12.05.2021 письмом от 17.11.2021 № 6707-49-01-14 заявитель приглашен на заседание комиссии Министерства, назначенного на 02.12.2021.

При рассмотрении 02.12.2021 вопроса об исполнении ООО «ВРП» условий Лицензии комиссия Министерства зафиксировала увеличение объема добычи полезного ископаемого в 2019 и 2020 годах до 371000 м3 и 352100 м3 соответственно при отсутствии доказательств согласования изменения объема добычи с Администрацией города Кирова, а также отсутствие доказательств согласования и утверждения технического проекта разработки месторождения «Ломиховское» в установленном порядке.

Комиссией Министерства 02.12.2021 приняты решения:

1. Нарушения пункта 6, подпунктов 9.1.4.5 и 9.1.4.9 пункта 9.1 раздела 9 Соглашения №3 ООО «ВРП» не устранены.

2. Рекомендовать Министерству на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон №2395-1) досрочно прекратить право пользования недрами, удостоверенное Лицензией.

3. Направить ООО «ВРП» информационное письмо о принятом решении и исполнении обязанности проведения работ по ликвидации (консервации) объекта недропользования в соответствии со статьей 26 Закона о недрах.

Решение комиссии Министерства оформлено протоколом заседания комиссии от 02.12.2021 № 6.

Министерство приняло решение от 03.12.2021 № 247 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006».

Не согласившись с принятым Министерством решением о досрочном прекращении права пользования недрами, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В преамбуле Закона о недрах (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что последний регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 статьи 4 Закона №2395-1).

В соответствии со статьей 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Содержание лицензии на право пользования недрами определено в статье 12 Закона №2395-1, где среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону №2395-1, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия, изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Положениями статьи 22 Закона о недрах установлены обязанности пользователя недр, в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1), соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2), безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (пункт 6), а также соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7).

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), а также в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5). Аналогичные основания досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрены пунктом 15.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение № 3314-1).

Согласно пункту 9.2 Положения № 3314-1 владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона №2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-0-0 разъяснено, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В определении Конституционный Суд РФ от 09.03.2017 № 565-0 указал, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования. Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение этого термина.

Обстоятельства превышения обществом разрешенного объема добычи полезного ископаемого в 2019 и 2020 годах (после получения уведомления от 20.12.2018 №5683-49-01-14) до 371000 м3 и 352100 м3 соответственно без надлежащего согласования с уполномоченным органом местного самоуправления, а также осуществление добычных работ в отсутствие согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки Участка недр, свидетельствующие о существенных нарушениях лицензионных требований заявителем, установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу А28-10264/2020, в силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации носят преюдициальный характер.

Существенный характер нарушения обществом пункта 6, подпункта 9.1.4.9 пункта 9.1 раздела 9 Соглашения № 3 Министерством обоснован и установлен вступившими в законную силу судебными актами по делам А28-10123/2021 и А28-6318/2021.

Арбитражный суд при рассмотрении спора обращает внимание на соблюдение Министерством процедуры мониторинга соблюдения условий Лицензии обществом, неоднократное предоставление возможности устранить нарушения требований Лицензии, надлежащее информирование заявителя о необходимости соблюдения требований и условий Лицензии, а также на соблюдение требований административного регламента при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении действия Лицензии.

Доказательств незаконности, необоснованности действий Министерства при вручении уведомления от 12.05.2021 арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что такая мера как введенное Министерством приостановление Лицензии не привела к выполнению задач лицензирования пользования недрами, направленных на беспрерывное комплексное недропользование, поскольку не стала эффективной и не обеспечила интересы государства как собственника недр.

Длительное несоблюдение обществом условий пользования недрами Лицензии и неустранение нарушений в течение трех месяцев со дня получения соответствующего уведомления Министерства от 12.05.2021, арбитражный суд находит доказанным, следовательно, решение от 03.12.2021 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вятское речное пароходство» о признании незаконным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 03.12.2021 № 247 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006», о признании незаконными действий, выразившихся во вручении уведомления от 12.05.2021 № 2523-49-01-14, содержащего срок устранения нарушений и предупреждение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 00992 ТЭ от 02.05.2006, в случае неустранения нарушений в установленный срок, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.


Судья Н.В. Агалакова