Постановление от 20 ноября 2024 г. по делу № А29-1530/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-1530/2023
г. Киров
21 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г., судей Волковой С.С., Минаевой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А., без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального автономного учреждения «Сыктывкарский информационно-издательский центр «Панорама Столицы»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 03.07.2024 по делу № А291530/2023

по заявлению муниципального автономного учреждения «Сыктывкарский информационно-издательский центр «Панорама Столицы»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к контрольно-счетной палате муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным представления,

установил:

муниципальное автономное учреждение «Сыктывкарский информационно-издательский центр «Панорама Столицы» (далее – заявитель, МАУ «СИИЦ «Панорама столицы», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – ответчик, КСП МОГО «Сыктывкар») от 16.11.2022 № 05-05/201.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 03.07.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МАУ «СИИЦ «Панорама столицы» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Учреждение указывает, что вся деятельность МАУ «СИИЦ «Панорама столицы» осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, который является основным документом

финансового планирования мероприятий и управления всеми доходами и расходами, Учреждение осуществляет свои функции в соответствии с нормативным регулированием, нарушений целевого использования и неэффективного использования средств субсидий не допущено. Выводы суда основаны на данных КСП МОГО «Сыктывкар», которые полностью основываются на разработочной таблице Учреждения (для внутреннего использования), в которой отсутствуют признаки документа или отчета, а также на их заключениях и материалах, не имеющих под собой обоснований и ссылок на нормативную базу.

Более подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонил доводы заявителя. Также в дополнение КСП МОГО «Сыктывкар» представило в суд апелляционной инстанции копию решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02.09.2024 по делу № 12-690/2024.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 07.08.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.08.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось, последнее заседание до 19.11.2024.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, КСП МОГО «Сыктывкар» в отношении Учреждения проведена проверка целевого и эффективного расходования средств бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Информационное общество» муниципальной программы «Открытый муниципалитет» за 2021 год - 9 месяцев 2022 года.

В ходе проверки КСП МОГО «Сыктывкар» проведен анализ основных затрат, предусмотренных Планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

КСП МОГО «Сыктывкар» установлено, что муниципальные задания МАУ «СИИЦ «Панорама столицы» на 2021 и 2022 год и плановый двухлетний период (далее – муниципальные задания) утверждены пунктами 1.1 распоряжений администрации МО ГО «Сыктывкар» от 28.12.2020 № 860-р и от 27.12.2021 № 820-р соответственно.

В соответствии с региональным перечнем государственных (муниципальных) услуг, действующим на момент формирования муниципальных заданий, пунктами 1, 3.1 и 3.2 части 1 муниципальных заданий утвержден один вид муниципальной услуги – выпуск печатного издания.

Пунктом 4 части 2 муниципальных заданий определены перечни социально-значимых тем, подлежащих освещению в газете «Панорама столицы».

В целях исполнения муниципальных заданий между администрацией МОГО «Сыктывкар» и МАУ «СИИЦ «Панорама столицы» заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (соглашение от 28.12.2020 № ПС 1/2021 на 2021 год, соглашение от 13.01.2022 № 1/2022-ПС на 2022 год).

Согласно разделу 1 предметом названных соглашений является финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В соответствии с пунктом 3.3.1 соглашения № ПС 1/2021, пунктом 4.3 соглашения № 1/2022-ПС, Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании.

Согласно Планам финансово-хозяйственной деятельности расходы на типографские работы, услуги, распределены в следующем соотношении: в 2021 году – 303 941,29 руб. за счет приносящей доход деятельности, 5 284 565,03 руб. за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания; в 2022 году – 328 600 руб. за счет приносящей доход деятельности и 5 710 300 руб. за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания.

Контрольным органом установлено, что в планах финансово-хозяйственной деятельности отсутствует распределение объема расходов пропорционально объемам размещаемой печатной информации для выполнения муниципального задания и расходов, относящихся к приносящей доход деятельности, 100 % фактических расходов на типографскую печать газеты осуществлено за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания.

Однако согласно представленным к проверке документам, объем напечатанных информационных материалов, относящихся к муниципальному заданию, составляет только 68,6 %. Остальную часть занимает коммерческая реклама – 26,1 % и прочая информация – 5,3 %.

В 2021 году Учреждением использованы средства субсидии в сумме 2631,6 руб. на оплату услуг хостинга (РЕГ.РУ) для обеспечения бесперебойной работы интернет-издания газеты «Панорама столицы».

При этом указанные услуги были предусмотрены планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год за счет средств от приносящей доход деятельности в объеме 1298 руб. (таблица 7 (страница 7) акта проверки), что подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год, а также расчетом (обоснованием) расходов к нему.

Также контрольным органом установлено, что Учреждением приняты услуги на основании заключенных с физическими лицами договоров:

- договор от 07.12.2020 № 36/20, заключенный между Учреждением и ФИО1, который предусматривает оказание услуг по составлению: 1) проекта договора, 2) проекта обоснования заключения договора с ИП ФИО2 и с ИП ФИО3 на оказание курьерских услуг;

- договор от 11.01.2021 б/н с ИП ФИО3, договор от 11.01.2021 б/н с ИП ФИО2 на оказание курьерских услуг. Срок действия договоров до

31.12.2021;

- договор от 01.03.2021 № 06/21, заключенный между Учреждением и физическим лицом ФИО1, который также предусматривает оказание услуг по составлению: 1) проекта договора, 2) проекта обоснования заключения договора с ИП ФИО2 и с ИП ФИО3 на оказание курьерских услуг.

Кроме того, ответчиком установлено, что Учреждением и ФИО4 в 2021 году заключено 13 договоров по ведению страниц в социальной сети, публикации информационных материалов на сайте «панорама-столицы.рф», в 2022 году заключено 2 договора (от 01.02.2022 № 02/22, от 01.07.2022 № 10/22) на оказание услуг по размещению информации на сайте «панорама-столицы.рф», на странице в социальной сети «ВКонтакте», осуществление репостов информаций других источников: «Комиинформ», «Официальный Сыктывкар», «Республика Коми», других министерств и ведомств Республики Коми, МО ГО «Сыктывкар».

Межу тем в соответствии с муниципальными заданиями на 2021 и 2022 год Учреждение оказывает только одну муниципальную услугу – выпуск печатного издания газеты. Оказание указанных услуг по договорам гражданско-правового характера не предусмотрено муниципальным заданием.

Также контрольным органом установлено, что между Учреждением и физическим лицом ФИО5 заключен договор от 07.06.2022 № 9/22, на основании которого в газете «Панорама Столицы» ведется рубрика «Основы финансовой грамотности», где публикуются материалы об инвестициях, рынках, акциях на примере собственного опыта автора. Указанная тематика не входит в перечень социально-значимых тем, подлежащих освещению в газете «Панорама столицы», утвержденный пунктом 4 части 2 муниципального задания на 2022 год.

В связи с изложенным, КСП МОГО «Сыктывкар» пришла к выводу о нарушении Учреждением требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ), а именно, Учреждением в 2021 и 2022 годах осуществлено использование средств субсидии, выделенных из бюджета МО ГО «Сыктывкар» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, на цели, не связанные с выполнением муниципального задания, в общем размере 3 172 556,73 руб., в том числе за 2021 год – 1 755 686,43 руб., за 2022 год - 1 416 870,30 руб.

По результатам проверки составлен акт от 27.10.2022.

В целях устранения выявленных нарушений КСП МОГО «Сыктывкар» в адрес Учреждения направлено представление от 16.11.2022 № 05-05/201, которым на заявителя возложены следующие обязанности: 1. в целях недопущения нецелевого использования средств субсидии осуществить корректировку плана финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год, в части распределения расходов между деятельностью, связанной с выполнением муниципального задания, и приносящей доход деятельностью пропорционально объемам размещаемой печатной информации; 2. вернуть в доходную часть муниципального бюджета средства субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 3 172 556,73 руб., в том числе: использованные на цели, не предусмотренные муниципальными заданиями -3168870,83руб.; использованные неправомерно - 3685,90 руб.

Полагая, что указанное представление является незаконным и нарушает права Учреждения, МАУ «СИИЦ «Панорама столицы» обратилось в

Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Статьей 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской

Федерации» и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ (пункт 3.1 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с положениями статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Согласно абзацу 3 статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно абзацу 33 статьи 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) закреплено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 7 статьи 4 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

Финансовое обеспечение основной деятельности автономного учреждения (непосредственно направленной на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано) и деятельности по выполнению государственных заданий осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4 части 4 Закона № 174-ФЗ).

В соответствии с утвержденным уставом Учреждение является некоммерческой организацией, действующей в издательской сфере и сфере информации, осуществляющей свою деятельность, руководствуясь Уставом, действующим законодательством Российской Федерации, Республики Коми, Законом № 174-ФЗ, нормативно-правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления города Сыктывкара, постановлениями главы администрации МО ГО «Сыктывкар», изданными в пределах их компетенции, своими локальными актами.

Основной целью деятельности Учреждения является реализация полномочий органов местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар», предусмотренная подпунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» связанная с опубликованием муниципальных правовых актов, обсуждением проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведением до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Основными видами деятельности Учреждения являются: издание газеты «Панорама столицы» и ее приложений, в качестве печатного средства массовой информации органов местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар» (утверждена Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 28.09.2010 № 34/09-597 «О печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар»); издание печатной продукции: книг, брошюр, информационных вестников, буклетов и т.д., необходимых органам местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар», муниципальным учреждениям, организациям и физическим лицам; оптовая и розничная реализация газеты и другой печатной продукции, произведенной учреждением; редакторско- издательские, рекламные, информационные полиграфические услуги гражданам и организациям.

Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 28.09.2010 № 34/09-597 «О печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар» газета «Панорама столицы» утверждена в качестве печатного средства массовой информации органов местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар» для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования городского округа «Сыктывкар» официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования городского округа «Сыктывкар», о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 09.12.2015 № 12/3780 утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (далее – Порядок № 12/3780).

В соответствии с распоряжением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 14.12.2016 № 512-р «О Порядке определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО ГО «Сыктывкар» (далее – Порядок № 512-р) Учреждению утверждены нормативные затраты на оказание муниципальной услуги по осуществлению издательской деятельности: на 2021 год в размере 9 105,81 рублей, в том числе: базовые нормативы затрат – 9 105,81 рублей, территориальный корректирующий коэффициент – 1, отраслевой корректирующий коэффициент – 1 (распоряжением Администрации от 21.12.2020 № 841-р); на 2022 год в размере 8 925,04 рублей, в том числе: базовые нормативы затрат – 8 925,04 рублей, территориальный корректирующий коэффициент – 1, отраслевой корректирующий коэффициент – 1 (распоряжением Администрации от 24.12.2021 № 813-р).

Между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Учреждением заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ:

- от 28.12.2021 № ПС 1/2021 на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов, в том числе на 2021 год, в рамках Подпрограммы, в размере 13 381 972,3 рублей;

- от 13.01.2022 № 1/2022-ПС на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов, в том числе на 2022 год, в рамках Подпрограммы, в размере 11 904 898,88 рублей.

Согласно разделу 1 предметом названных соглашений является финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В соответствии с пунктом 3.3.1 соглашения № ПС 1/2021, пунктом 4.3 соглашения № 1/2022-ПС, Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании.

Контрольным органом установлено, что в планах финансово-хозяйственной

деятельности отсутствует распределение объема расходов пропорционально объемам размещаемой печатной информации для выполнения муниципального задания и расходов, относящихся к приносящей доход деятельности, 100 % фактических расходов на типографскую печать газеты осуществлено за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания.

Из представленных к проверке документов ответчиком установлено, что объем напечатанных информационных материалов, относящихся к муниципальному заданию, составляет только 68,6 %. Остальную часть занимает коммерческая реклама – 26,1 % и прочая информация – 5,3 %.

Доводы подателя жалобы, что распределение объема расходов на типографскую печать не поименовано в плане финансово-хозяйственной деятельности, рассмотрены апелляционным судом.

Контрольным органом проведен анализ расходов по коду аналитики 226 «Прочие работы и услуги». Согласно расчетов (обоснований) расходов по прочим услугам, оборотной ведомости по расчетам с прочими поставщиками и подрядчиками (счет 302.26), расшифровкам кассовых и фактических расходов, Учреждением фактически приняты и оплачены за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания общехозяйственные расходы, в том числе типографские работы, услуги. Поскольку КСП МОГО «Сыктывкар» установлено, что расходы по услугам типографской печати основного выпуска и спецвыпусков, а также оплата указанных услуг осуществлены в полном объеме только за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания, а согласно фактическим объемам печатных площадей основного выпуска информация, предусмотренная муниципальными заданиями, занимает 68,6 %; реклама – 26,1 %; прочая информация – 5,3 % , является правомерным вывод контрольного органа о нарушении Учреждением положений статьи 78.1 БК РФ.

Пунктом 7 акта проверки установлено, что в 2021 году Учреждением использованы средства субсидии в сумме 2631,6 руб. на оплату услуг хостинга (РЕГ.РУ) для обеспечения бесперебойной работы интернет-издания газеты «Панорама столицы». При этом указанные услуги были предусмотрены планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год за счет средств от приносящей доход деятельности в объеме 1298 руб., что подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год.

Как следует из пункта 5.2 муниципального задания на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов порядком информирования потенциальных потребителей муниципальной услуги предусмотрены следующие способы информирования: информация в газете «Панорама столицы», информация в сети «Интернет» (Учреждение поддерживает в актуальном состоянии Интернет-сайт, на котором содержится информация о редакции газеты, архив выпуском, информация для читателей).

Между тем, поскольку планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год несение указанных расходов отнесено за счет приносящей доход деятельности, с учетом того, что муниципальным заданием четко определен вид деятельности (печатное издание), а также в связи с тем, что на Интернет-сайте распространяется также информация, не включенная в муниципальное задание, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии нарушения бюджетного законодательства.

Также контрольным органом выявлено неправомерное расходование средств

субсидии на оплату услуг по договору, заключенному с ФИО1 01.03.2021 № 06/21, которые уже были приняты и оплачены ранее в рамках договора от 07.12.2020 № 36/20, заключенного с ФИО1, в сумме 3685,90 руб.

В связи с чем суд апелляционной инстанции поддерживает вывод Арбитражного суд Республики Коми о наличии в рассматриваемом случае нарушения статьи 78.1 БК РФ.

Пунктом 12 акта проверки (страница 10) установлено, что между Учреждением и физическим лицом ФИО4 в 2021 году заключено 13 договоров по ведению страниц в социальной сети, публикации информационных материалов на сайте «панорама-столицы.рф», в 2022 году заключено 2 договора (от 01.02.2022 № 02/22, от 01.07.2022 № 10/22) на оказание услуг по размещению информации на сайте «панорама-столицы.рф», на странице в социальной сети «ВКонтакте», осуществление репостов информаций других источников: «Комиинформ», «Официальный Сыктывкар», «Республика Коми», других министерств и ведомств Республики Коми, МО ГО «Сыктывкар».

Доводы подателя жалобы, что указанные расходы правомерно осуществлены Учреждением, подлежат отклонению, поскольку, как следует из представленных муниципальных заданий, ведение страницы в социальных сетях не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что обязанность органов местного самоуправления и подведомственных им организаций иметь официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет», предусмотренная положениями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не относится к проверяемому контрольным органом периоду.

Пунктом 13 акта проверки (страницы 10-11) установлено, что между Учреждением и физическим лицом ФИО5 заключен договор от 07.06.2022 № 9/22, на основании которого в газете «Панорама Столицы» ведется рубрика «Основы финансовой грамотности», где публикуются материалы об инвестициях, рынках, акциях на примере собственного опыта автора.

Поскольку данная тематика не входит в перечень социально-значимых тем, подлежащих освещению в газете «Панорама столицы», утвержденный пунктом 4 части 2 муниципального задания на 2022 год, средства субсидии в сумме 20 336 руб. использованы Учреждением на цели, не связанные с выполнением муниципального задания. Доводы подателя жалобы об обратном не мотивированы, не основаны на положениях действующего законодательства и установленных соглашением обязательствах.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02.09.2024 по делу № 12-690/2024, оставлено без изменения постановление Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от 11.12.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В материалы дела также представлено постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24.11.2023 по делу № 16-5873/2023.

Довод апелляционной жалобы о неисполнимости оспариваемого

представления также подлежит отклонению, поскольку указанная в представлении формулировка оставляет за юридическим лицом право выбора способа исполнения оспариваемого ненормативного правового акта.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1 500 рублей. На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная подателем жалобы по платежному поручению от 25.07.2024 № 87 государственная пошлина в сумме 1 500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 03.07.2024 по делу № А291530/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального автономного учреждения «Сыктывкарский информационно-издательский центр «Панорама Столицы» – без удовлетворения.

Возвратить муниципальному автономному учреждению «Сыктывкарский информационно-издательский центр «Панорама Столицы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 25.07.2024 № 87.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Г.Г. Ившина

С.С. Волкова

Судьи Е.В. Минаева