Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А66-10075/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-10075/2021
г.Тверь
27 августа 2021 года


Резолютивная часть решения оглашена 26.08.2021 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КОМО», г.Тверь,

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тверь,

об оспаривании постановления № 8.2-Пс/0117-3036пл-2021 от 14.07.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КОМО» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления № 8.2-Пс/0117-3036пл-2021 о назначении административного наказания от 14.07.2021, вынесенного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) (требования с учетом уточнения в заседании суда 19.08.2021, принятого в порядке статьи 49 АПК РФ).

До начала судебного заседания в материалы дела от Ответчика поступил отзыв на заявление.

Ответчик заявил ходатайство о проведении онлайн-заседания.

Заявленное ходатайство судом было удовлетворено. Судебное заседание ведется онлайн с использованием средств аудиозаписи.

Общество поддержало заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 19.08.2021 в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 26.08.2021. Информация о перерыве размещена на сайте суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 26.08.2021.

За время перерыва в материалы дела от Заявителя поступили дополнительные документы, а также дополнительные пояснения.

Правовая позиция сторон осталась прежней.

Как следует из материалов дела, Общество является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: сеть газопотребления ООО «КОМО», рег. № А05-11137-0001, расположенный по адресу: г. Тверь, <...>.

В отношении общества проведена плановая выездная проверка в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2021 года № РП-211-3036-о «О проведении плановой выездной проверки ООО «КОМО» в период с 22.06.2021 по 29.06.2021.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора № 8.2-3036пл-А/0113-2021 от 29.06.2021 года.

В соответствии с указанным актом в 15 час. 00 мин. 29.06.2021 года по адресу: г. Тверь, <...>, Обществом допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «КОМО» при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО «КОМО», per. № A05-11137-0001, представлена недостоверная информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности, согласно представленным документам: - в сведениях ОПО указан внутренний газопровод (Ду-259, 219мм, протяженность 65,5п.м), характеристики которого (диаметры, протяженность) не соответствуют фактически эксплуатируемому внутреннему газопроводу котельной; - отсутствуют сведения о наружном газопроводе протяженностью 22,5м. чем нарушены ч. 2. ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997: пп. «р» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ ОТ 12.10.2020 № 1661; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371: п.п. 7. 9 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.1 1.2020 № 471.

2. Нарушены требования промышленной безопасности. Главный энергетик - заместитель директора ФИО4, приказом № 11/01-2 от 11.01.2021 назначенный ответственным за осуществление производственного контроля, не прошел аттестацию по специальным требованиям промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления (Б7.1) в установленном порядке, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997: пп. «е» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

3. Нарушены требования промышленной безопасности. Главный энергетик - заместитель директора ФИО4, приказом № 11/01-1 от 11.01.2021 назначенный ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, не прошел аттестацию по специальным требованиям промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением (Б8.1), в установленном порядке, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пп. «е» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661; пл. 229 а), 235 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

4. Нарушены требования промышленной безопасности. Начальник котельной ФИО5, приказом № 11/01 от 11.01.2021 назначенный ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, не прошел аттестацию по специальным требованиям промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением (В8.1), в установленном порядке, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пп. «с» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661; п.п. 229 а), 235 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536; и. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

5. Нарушены требования промышленной безопасности. Не проведена периодическая проверка знаний инструкций и безопасных методов выполнения работ у персонала (рабочих), обслуживающего оборудование под давлением не реже, чем один раз в 12 месяцев, т.к. члены экзаменационной комиссии, согласно предъявленных протоколов по проверке знаний от 15.12.2020, не прошли аттестацию по специальным требованиям промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением (Б8.1), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пп. «с» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1. II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661; п. 239 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

6. Нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением: на табличке парового котла ДКВР-2,5-13 № I, peг. № 24423, не указана дата истечения срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пп. «с» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утв. постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661; п. 220 «д» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

7. Нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением: на табличке парового котла ДКВР-2,5-13 № 2, peг. № 17964, не указана дата истечения срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 1 16-ФЗ от 21.07.1997; пп. «с» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных п химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661; п. 220 «д» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

8. Нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением. Результаты наружного и внутреннего осмотра парового котла ДКВР-2,5-13 № 1, peг. № 24423, проведенного 10.03.2021, не записаны в паспорт оборудования под давлением лицами, проводившими техническое освидетельствование, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № I 16-ФЗ от 21.07.1997; пп. «с» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных п химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661; п.п. 400, 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

9. Нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением. Наружный и внутренний осмотры паровых котлов ДКВР-2,5-13 №№ 1, 2 проводятся ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением без участия ответственного за осуществление производственною контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пп. «с» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661; п.п. 400. 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

По данным фактам 01 июля 2021 года государственным инспектором управления в отношении общества составлен протокол № 8.2-3036пл-Пр/0117-2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением управления от 14 июля 2021 года № 8.2-Пс/0117-3036пл-2021 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Указанный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Федерального закона №116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что обществом допущены выявленные нарушения, указывает, что часть нарушений устранены до вынесения постановления, а часть выявленных нарушений носят формальный характер и не повлекли каких-либо общественно опасных последствий.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие в действиях (бездействии) Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Факт нарушения изложенных в оспариваемом постановлении требований, подтвержден актом проверки и материалами дела в их совокупности.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 25.5, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено. Постановление вынесено в срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается. Исходя из обстоятельств дела совершенное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Возможность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также безопасности государства выражается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Недобросовестное отношение заявителя как лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, к своей публично-правовой обязанности свидетельствует об угрозе состоянию защищенности жизненно-важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах, а также создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государственного контроля проведения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, необходимых мероприятий по реализации правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для замены назначенного предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ исходя из обстоятельств его совершения, угрозы общественным интересам и отношениям, объекта посягательства правонарушения, не установлено.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное заявителю наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания и исходит из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, устранение допущенных нарушений, представленные в качестве доказательств документы, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменив обществу наказание в части определения административного штрафа в размере 200 000 руб., снизив его до 100 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного заявителем правонарушения.

При таких обстоятельствах, требования общества подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 163, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

признать незаконным и изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Тверь № 8.2-Пс/0117-3036пл-2021 от 14.07.2021 о назначении административного наказания на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб., заменив его на административное наказание в вид штрафа в размере 100 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья С.Е.Рощина