Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А31-17310/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-17310/2020
г. Кострома
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2021 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2021,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия»

к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 02.12.2020 № 40-29-2020 по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 02.12.2020 № 40-29-2020 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои процессуальные позиции по основаниям, изложенным в заявлении, отзыве и дополнительных пояснениях.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении обращения жителя, проживающего в многоквартирном доме № 3 по улице проспект Мира г. Костромы, Государственной жилищной инспекцией был установлен факт отсутствия отопления в указанном многоквартирном доме в период с 04.10.2020 до 23-00 часов 09.10.2020, а также в период с 17-00 часов 17.10.2020 до 23-00 часов 18.10.2020.

На основании распоряжения Администрации г. Костромы от 28.11.2019 № 01-17/122 с 28.11.2019 в качестве управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом № 3 по улице проспект Мира города Костромы определено ООО «Комфортные условия», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 10.04.2019 № 44-000109.

Постановлением Администрации г. Костромы от 30.09.2020 № 1833 «О начале отопительного периода 2020-2021 в жилищном фонде, расположенном на территории г. Костромы» утвержден график включения систем отопления жилищного фонда в г. Костроме, в соответствии с которым многоквартирный жилой дом № 3 по улице проспект Мира г. Костромы должен быть подключен к отоплению 04.10.2020.

Вместе с тем, согласно письму Администрации г. Костромы от 20.11.2020 № УЖКХ-01-13исх-5782/2020 пуск тепла на отопление в многоквартирном жилом доме № 3 по улице проспект Мира г. Костромы был осуществлен впервые 12.10.2020.

Кроме того, по информации, полученной из МКУ г. Костромы «Служба муниципального заказа по ЖКХ» и из ПАО «ТГК № 2», в доме № 3 по улице проспект Мира г. Костромы отсутствовало отопление в период с 17-00 часов 17.10.2020 до 23-00 часов 18.10.2020 в связи с проведением ООО «Комфортные условия» ремонтных работ по устранению аварии в тепловом узле данного дома. Общее время отсутствия отопления составило 30 часов.

Таким образом, инспекцией было установлено, что общество не обеспечило бесперебойную поставку коммунальной услуги по отоплению в отопительный период и превысило допустимую продолжительность перерыва отопления в октябре 2020 года в многоквартирном доме № 3 по улице проспект Мира г. Костромы - не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Данные обстоятельства указывают на нарушение ООО «Комфортные условия» требований пункта 3 (а, в, д), пункта 31 (а) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, пункта 14 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Инспекция пришла к выводу о том, что выявленные в ходе проверки факты несоблюдения указанных нормативно-правовых актов свидетельствуют о нарушении ООО «Комфортные условия» лицензионных требований, предусмотренных: пунктом 3 (а, б) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, а именно - несоблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, и неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В связи с выявлением в действиях ООО «Комфортные условия» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом инспекции в отношении управляющей организации составлен протокол от 18.11.2020 № 40-29 об административном правонарушении.

Постановлением Государственной жилищной инспекции от 02.12.2020 № 40-29-2020 по делу об административном правонарушении общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заявитель, указывая, что общество не является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, считает вынесенное инспекцией постановление от 02.12.2020 № 40-29-2020 незаконным и подлежащим отмене, поскольку в рассматриваемом случае общество не является субъектом административного правонарушения.

Административный орган требования не признал, возражения подробно изложены в отзыве и дополнениях к отзыву.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 51 статьи 12 Закона № 99-ФЗ и частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены частью 1 статьи 193 ЖК РФ и пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Указанными нормами права на лицензиата, в частности, возложена обязанность по соблюдению требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ: при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем, и частью 2 статьи 162 ЖК РФ: по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Согласно пункту 15 приложения № 1 к Правилам № 354 качественной коммунальной услугой по отоплению является обеспечение нормативной температуры воздуха:

в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С);

в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях: при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях).

В рассматриваемом случае распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 28.11.2019 № 01-17/122 заявитель определен в качестве управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом № 3 по улице проспект Мира города Костромы до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но не более одного года.

Таким образом, в рассматриваемом случае заявитель не является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению.

Между тем, указанным выше распоряжением от 28.11.2019 № 01-17-122 утвержден перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Так, в соответствии с приложением № 2 к распоряжению от 28.11.2019 № 01-17-122 на ООО «Комфортные условия» возложены, в том числе обязанности по выполнению работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Из изложенного следует, что заявитель является обслуживающей организацией, выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Суд установил, что в соответствии с графиком включения систем отопления жилищного фонда в г. Костроме, утвержденным постановлением Администрации г. Костромы от 30.09.2020 № 1833 «О начале отопительного периода 2020-2021 в жилищном фонде, расположенном на территории г. Костромы», многоквартирный жилой дом № 3 по улице проспект Мира г. Костромы должен быть подключен к отоплению 04.10.2020.

Однако, пуск тепла на отопление в многоквартирном жилом доме № 3 по улице проспект Мира г. Костромы был осуществлен впервые 12.10.2020, что подтверждается письмом Администрации г. Костромы от 20.11.2020 № УЖКХ-01-13исх-5782/2020.

При этом по информации МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» каких-либо работ на наружных тепловых сетях, проводимых ПАО «ТГК-2», в период с 04.10.2020 до 23-00 часов 09.10.2020, повлекших отсутствие подачи теплоносителя для нужд отопления в доме № 3 по улице проспект Мира города Костромы, не осуществлялось. Данный факт заявителем не оспорен.

Таким образом, документально подтверждено, что отсутствие отопления в многоквартирном жилом доме в период с 04.10.2020 до 23-00 часов 09.10.2020 не связано с наличием неисправностей на магистральных сетях.

Представленные обществом акты от 04.10.2020, от 05.10.2020, от 06.10.2020, от 07.10.2020, от 08.10.2020, от 09.10.2020 об отсутствии давления в отопительной системе дома правомерно не приняты инспекцией, поскольку составлены без участия ресурсоснабжающей организации, не содержат сведений о методе выявления нарушений; письма общества, адресованные ПАО «ТГК-2» по вопросу отсутствия давления в системе теплоснабжения данного дома, также не подтверждают принятие заявителем необходимых мер, поскольку не имеется доказательств их направления в ресурсоснабжающую организацию.

Также документально подтверждено, что в доме № 3 по улице проспект Мира г. Костромы отсутствовало отопление в период с 17-00 часов 17.10.2020 до 23-00 часов 18.10.2020 в связи с проведением ООО «Комфортные условия» ремонтных работ по устранению аварии в тепловом узле данного дома. Общее время отсутствия отопления составило 30 часов.

Довод заявителя о том, что работы по замене четырех задвижек на внутридомовых сетях были завершены к 16 час. 30 мин. 18.10.2020, о чем в 17-00 час. сообщено в ПАО «ТГК № 2», при этом давление в тепловой сети нормализовалось только к 23-00 час., не может быть принят судом, поскольку противоречит материалам дела: согласно отчету о подключениях (т. 1, л.д. 73) и телефонограмме ПАО «ТГК №2» от 18.10.2020 № 1701-05-11/К-3625 (т. 1, л.д. 129) пуск тепла был произведен в 23-00 час. 18.10.2020.

Пунктом 14 Требований к качеству коммунальных услуг, являющихся Приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предусмотрено бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного сезона, допустимая продолжительность перерыва отопления допускается не более 24 часов (суммарно) в течение одного месяца.

Обществом допущено нарушение требований приведенной нормы вследствие необеспечения надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением пункта 3 (а) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Доказательств обратного заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, в действиях ООО «Комфортные условия» содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного производства обеспечена.

Письмом от 05.11.2020 № ЭП-02-17/1390 инспекция уведомила общество о необходимости явиться 18.11.2020 в 11 часов 00 минут по адресу: <...> на составление протокола по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Уведомление получено обществом 13.11.2020.

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Костромской области в присутствии представителя ООО «Комфортные условия» ФИО4 по доверенности от 06.11.2019 № 121 составлен протокол от 18.11.2020 № 40-29 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Определением от 18.11.2020 № 40-29-2020 инспекция уведомила общество о рассмотрение дела об административном правонарушении 02.12.2020 в 10 часов 30 минут, а также уведомила представителя по доверенности ООО «Комфортные условия» - ФИО4 под расписку. Определение направлено в адрес общества почтой и получено последним 20.11.2020.

По итогам рассмотрения дела Государственной жилищной инспекцией Костромской области вынесено постановление от 02.12.2020 № 40-29-2020 о признании ООО «Комфортные условия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4. 5. КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах у инспекции имелись основания для вынесения оспариваемого постановления.

При назначении административного наказания инспекцией были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В связи с изложенным и в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ обществу был назначен штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Обстоятельства дела, характер допущенных правонарушений и степень их общественной опасности с учетом остальных фактических обстоятельств, свидетельствует о невозможности освобождения общества от административного наказания.

Суд, отклоняя довод заявителя о применении малозначительности административного правонарушения, учитывает продолжительность периода отсутствия отопления в многоквартирном жилом доме, что в период пандемии повысило степень общественной опасности совершенного правонарушения и повлекло существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова