Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А48-3795/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-3795/2016
25 мая 2018
г. Орел
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2018. Решение в полном объеме изготовлено 25.05.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коротковой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Потребительского гаражного кооператива «Энергетик-2» (302040, г. Орел, ул. Карьерная, д.3, ОГРН 1025700833806, ИНН 5753019867)

к 1) Администрации города Орла (302028, г. Орел, ул. Пролетарская гора, д.1, ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745); 2) Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021, г. Орел, площадь Ленина, д. 1, ОГРН 1155749000934, ИНН 5753061403)

Третье лицо 1 - Резник А.В. (г. Орел), третьи лица – участники ПГК (по списку определения АС ОО от 23.01.2018)

о 1) признании незаконным отказ администрации г. Орла, выраженный по письмам исх. № С-2488 от 08.04.2016, и исх. № С-3712 от 06.05.2016, в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков в месте расположения испрашиваемых участков ЗУ 1 площадью 13320 кв.м., ЗУ 4 площадью 1190 кв.м., ЗУ 2 площадью 14150 кв.м., ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. по заявлению ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 и последующем предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельных участков, и обязании Администрацию г. Орла устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;

2) признании незаконным бездействие администрации г. Орла по заявлениям ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 в части неисполнения обязанности по обеспечению подготовки и утверждению схемы земельных участков по заявлению от 01.03.2016 и обязании Администрацию г. Орла устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, обеспечить составление и утверждение схем земельных участков в месте расположения

земельных участков ЗУ 1, ЗУ 2, ЗУ3 и ЗУ4, о предоставлении в аренду которых заявлено ГСК Энергетик-2 по заявлению от 01.03.2016;

3) признании незаконным отказ, выраженный в письме Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области исх. 92/384 от 31.05.2016 с изменениями зонирования испрашиваемых участков;

4) признании незаконным бездействие Администрации города Орла и Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по рассмотрению заявления заявителя от 16.09.2009, 08.08.2011, 01.03.2016 о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в месте расположения земельных участков ЗУ 2 площадью 14150 кв.м. и ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. и устранении нарушения прав и законных интересов заявителя, обязании ответчиков принять решение по заявлению от 01.03.2016 по вопросу проведения публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на условно-разрешенный вид использования,

при участии:

от истца – председатель кооператива Саньков С.С. (протокол общего собрания членов от 01.03.2015, паспорт), представитель Тимошевская Е.А. (постоянная доверенность от 09.02.2016, № 1),

от ответчика (1) – заместитель начальника Кудряшов С.Л. (постоянная доверенность от 07.09.2017 № 158-Д)

от ответчика (2) - представитель Корнеева С.Ю.(постоянная доверенность от 16.01.2018), от третьего лица 1 – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц (участники ПГК по списку определения АС ОО от 23.01.2018) – Кишкинов А.М. (паспорт), Атаманов В.В. (паспорт), Митько Н.Г. (паспорт), Еременко Г.А. (паспорт), Ермолов А.Ю. (паспорт), Васильев Д.Е.(паспорт), Киселева М.А. (паспорт), Ванюшин Д.А. (паспорт), Волобуев В.А. (паспорт),

другие третьи лица участники ПГК (по списку определения АС ОО от 23.01.2018)-не явились, извещены надлежащим образом,

Установил:

Потребительский гаражный кооператив «Энергетик-2» (302040, г. Орел, ул. Карьерная, д.3, ОГРН 1025700833806, ИНН 5753019867) (истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к 1) Администрации города Орла (302028, г. Орел, ул. Пролетарская гора, д.1, ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745); 2) Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021, г. Орел, площадь Ленина, д. 1, ОГРН 1155749000934, ИНН 5753061403) о 1) признании незаконным отказ администрации г. Орла, выраженный по письмам исх. № С-

2488 от 08.04.2016, и исх. № С-3712 от 06.05.2016, в предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельных участков ЗУ 1 площадью 13320 кв.м., ЗУ 4 площадью 1190 кв.м., ЗУ 2 площадью 14150 кв.м., ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. по заявлению ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 и обязании администрацию г. Орла устранить нарушения прав и законных интересов заявителя; 2) признании незаконным бездействие администрации г. Орла по заявлениям ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 в части непринятия решения об утверждении схемы земельных участков ЗУ 1 площадью 13320 кв.м., ЗУ 4 площадью 1190 кв.м., ЗУ 2 площадью 14150 кв.м., ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. и обязании Администрации г. Орла устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, принять решение по вопросу утверждения схем земельных участков по заявлению от 01.03.2016 по земельным участкам ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3 и ЗУ4; 3) признании незаконным бездействие Администрации города Орла и Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по рассмотрению заявления заявителя от 16.09.2009, 08.08.2011, 01.03.2016 о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ЗУ 2 площадью 14150 кв.м. и ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. и устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, обязании ответчиков принять решение по заявлению от 01.03.2016 по вопросу проведения публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на условно-разрешенный вид использования.

Определением от 27.09.2016 суд произвел замену истца в связи со сменой наименования ПГК «энергетик-2» на ГСК «Энергетик-2».

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательной редакции от 03.05.2018 просит 1) признать незаконным отказ Администрации г. Орла, выраженный по письмам исх. № С-2488 от 08.04.2016, и исх. № С-3712 от 06.05.2016, в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков в месте расположения испрашиваемых участков ЗУ 1 площадью 13320 кв.м., ЗУ 4 площадью 1190 кв.м., ЗУ 2 площадью 14150 кв.м., ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. по заявлению ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 и последующем предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельных участков, и обязании Администрацию г. Орла устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;

2) признать незаконным бездействие администрации г. Орла по заявлениям ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 в части неисполнения обязанности по обеспечению подготовки и утверждению схемы земельных участков по заявлению от 01.03.2016 и обязании Администрацию г. Орла устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, обеспечить составление и утверждение схем земельных участков в месте расположения

земельных участков ЗУ 1, ЗУ 2, ЗУ3 и ЗУ4, о предоставлении в аренду которых заявлено ГСК Энергетик-2 по заявлению от 01.03.2016;

3) признать незаконным отказ, выраженный в письме Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области исх. 92/384 от 31.05.2016 с изменениями зонирования испрашиваемых участков;

4) признать незаконным бездействие Администрации города Орла и Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по рассмотрению заявления заявителя от 16.09.2009, 08.08.2011, 01.03.2016 о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в месте расположения земельных участков ЗУ 2 площадью 14150 кв.м. и ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. и устранении нарушения прав и законных интересов заявителя, обязании ответчиков принять решение по заявлению от 01.03.2016 по вопросу проведения публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на условно-разрешенный вид использования.

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, принял данные уточнения.

Требования заявителя мотивированы тем, что ответчик, в нарушение законодательства, действующего на момент обращения истца, в частности ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, Администрация города Орла письмами от 08.04.2016 № С-2488 и от 06.05.2016 № С-3712 фактически отказало в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков в месте расположения испрашиваемых участков ЗУ 1 площадью 13320 кв.м., ЗУ 4 площадью 1190 кв.м., ЗУ 2 площадью 14150 кв.м., ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. по заявлению ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 для последующего предоставления в аренду сроком на 7 лет земельных участков. Истец полагает, что Администрацией не произведены действия, предусмотренные ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ по заявлению ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016.

Также истец считает, что Администрация города Орла, в нарушение ч. 10.2 ст. 35 ПЗЗ г. Орла, не рассмотрела заявления истца от 16.09.2009, 08.08.2011, 01.03.2016 о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в месте расположения земельных участков ЗУ 2 площадью 14150 кв.м. и ЗУ 3 площадью 2550 кв.м.

Ответчик 1 (Администрация города Орла) требования не признал, в письменном отзыве на иск указал, что постановлением Администрации города Орла от 03.07.2000 № 1406 были отменены ранее изданные постановления об установлении границ земельных участков, предоставленных ПГК «Энергетик-2» и уточнены границы отведенного земельного участка, площадь которого составила 20087,14 кв.м. В последующем площадь земельного участка, отведенного для обслуживания гаражей в ПГК «Энергетик-2»

изменялась на основании обращений председателя кооператива и по состоянию на 13.07.2016 составила 24661 кв.м., за исключением земельных участков граждан под гаражами, право собственности на которые зарегистрировано, в связи с чем, общая площадь земельного участка, занимаемого кооперативом составляет 39699 кв.м.

Как указывает ответчик 1 со стороны председателя кооператива имеет место злоупотребление правом, поскольку им предоставляются земельные участки для строительства гаражей за пределами территории, предоставленной ПГК «Энергетик-2», что подтверждается предписанием об устранении нарушений земельного законодательства от 04.08.2011 по делу № 64-18 и апелляционным определением Орловского областного суда от 14.10.2014 по делу № 33-142/2014 .Ответчик также указал, что в оспариваемых письмах указывается на невозможность рассмотрения обращений кооператива с разъяснениями причин и порядка их устранения.

Ответчик 1 ссылается на отсутствие у ПГК «Энергетик-2» преимущественного права предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду, поскольку предметом аукциона могут быть только свободные земельные участки, а предоставление земельного участка без аукциона может быть осуществлено только собственникам объектов недвижимости, находящихся на нем. При этом, в соответствии с судебными актами Орловского областного суда, гаражи, построенные на испрашиваемых земельных участках в соответствии со ст. 222 ГК РФ являются самовольными постройками.

Кроме того, как указала Администрация города Орла в настоящее время принято решение о внесении изменений в Генеральный план городского округа «Город Орел», указанная территория предлагается в качестве зоны перспективного градостроительного развития, предусматривающая застройку многоэтажными и среднеэтажными домами, а также размещение автомобильной дороги в продолжение ул. 8 Марта.

Также ответчик в судебном заседании 03.05.2018 просил применить срок исковой давности по требованиям истца о признании незаконным отказ, выраженный в письме от 31.05.2016 и признании незаконным бездействие по рассмотрению заявлений истца от 16.09.2009, 08.08.2011.

Ответчик 2 (Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области) в письменном отзыве на иск указал, что управление создано 30.01.2015, в связи с чем, к нему не могут быть предъявлены требования в отношении заявлений истца от 16.09.2009, от 08.08.2011. Относительно обращения от 01.03.2016, ответчик 2 пояснил, что обращение было рассмотрено и ответ дан 31.05.2016 письмом

№ 92/384, в связи с чем, со стороны Управления отсутствует бездействие по рассмотрению обращения истца от 01.03.2016.

Кроме того, ответчик 2 в письменных объяснениях от 16.04.2018 указал, что в соответствии с Генеральным планом городского округа «город Орел», утвержденного решением «33/0594-ГС от 30.11.2017 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа «Город Орел» в границах рассматриваемой территории функциональное зонирование зоны установлено с учетом сложившейся градостроительной ситуации и требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная квалификация предприятий». Также ответчик 2 указал, что получение разрешения на условно разрешенный вид использования возможно только правообладателем земельного участка, в связи с чем, до оформления прав на землю выдача такого разрешения противоречит действующему законодательству.

В дополнении к отзыву от 03.05.2018 ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о признании незаконным отказ, выраженный в письме от 31.05.2016 и признании незаконным бездействие по рассмотрению заявлений истца от 16.09.2009, 08.08.2011.

Определением суда от 03.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен ФИО1

В письменном отзыве на иск третье лицо указало, что решение вопроса о предоставлении спорных земельных участков, на которых расположен, в том числе гараж, принадлежащий ФИО1 не могут быть предоставлены истцу, в связи с тем, что приоритетное право на выкуп земли под строением имеется у третьего лица как у собственника объекта недвижимости.

В обоснование своих доводов ФИО1 представила свидетельство о государственной регистрации права от 29.08.2013 на помещение, назначение: нежилое, общая площадь 27,8 кв.м., этаж 1, адрес: <...>, ГСК «Энергетик-2», ряд44, пом. 12.

Определением от 23.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены члены гаражного кооператива Энергетик-2: 1) ФИО2, 2) ФИО3, 3) ФИО4, 4) ФИО5, 5) ФИО6, 6) ФИО7, 7) ФИО8, 8) ФИО9, 9) ФИО10, 10) ФИО11, 11) ФИО12, 12) ФИО13, 13) ФИО14, 14) ФИО15, 15) ФИО16, 16) ФИО17, 17) ФИО18, 18) ФИО19, 19) ФИО20, 20) ФИО21, 21) ФИО21

Александр Юрьевич, 22) Бухтияров Николай Николаевич, 23) Бухтиярова Лидия Дмитриевна, 24) Саньков Семен Семенович, 25) Панский Евгений Сергеевич, 26) Бухтияров Николай Николаевич, 27) Макеев Валерий Иванович, 28) Макеева Наталья Витальевна, 29) Макеев Александр Валерьевич, 30) Макеева Люмила Ильинична, 31) Макеев Павел Валерьевич, 32) Минаков

ФИО31, 33) ФИО32, 34) ФИО33, 35) ФИО34, 36) ФИО35, 37) ФИО36, 38) ФИО37, 39) ФИО38, 40) ФИО39, 41) ФИО40, 42) ФИО41, 43) ФИО42, 44) ФИО43, 45) ФИО44, 46) ФИО45, 47) ФИО46, 48) ФИО47, 49) ФИО48, 50) ФИО49, 51) ФИО50, 52) ФИО51, 53) ФИО52, 54) ФИО53, 55) ФИО242

ФИО54, 56) ФИО55, 57) ФИО56, 58) ФИО57, 59) ФИО58, 60) ФИО59, 61) ФИО60, 62) ФИО61, 63) ФИО62, 64) ФИО63, 65) ФИО64, 66) ФИО65, 67) ФИО66, 68) ФИО67, 69) ФИО68, 70) ФИО69, 71) ФИО70, 72) ФИО71, 73) ФИО72, 74) ФИО73, 75) ФИО74, 76) ФИО75, 77) ФИО76, 78) ФИО77, 79) ФИО78, 80) ФИО79, 81) ФИО80, 82) ФИО81, 83) ФИО82, 84) ФИО83, 85) ФИО84, 86) ФИО85, 87) ФИО86, 88) ФИО87, 89) ФИО88, 90) ФИО89, 91) ФИО90, 92) ФИО91, 93) ФИО92, 94) ФИО93, 95) ФИО94, 96) ФИО95, 97) ФИО96, 98) ФИО97, 99) ФИО98, 100) ФИО99, 101) ФИО100, 102) ФИО101, 103) ФИО102, 104) ФИО103, 105) ФИО104, 106) ФИО105

Владимирович, 107) Карбанков Станислав Васильевич, 108) Белоусов Роман Юрьевич, 109) Рыжов Владимир Викторович, 110) Мачук Алексей Юрьевич, 111) Махаева Ирина Игоревна, 112) Ефимова Юлия Ивановна, 113) Агибалов Юрий Владимирович, 114) Мельникова Елена Николаевна, 115) Чикалина Ирина Николаевна, 116) Мартынов Игорь Иванович, 117) Колготин Александр Иванович, 118) Константинов Антон Витальевич, 119) Гуськов Александр Сергеевич, 120) Чернова Татьяна Владимировна, 121) Барановский Александр Анатольевич, 122) Полякова Наталия Ивановна, 123) Барановский Александр Анатольевич, 124) Барановская Людмила Васильевна, 125) Адьятулин Салават Мутывасимович, 126) Гришаева Елена Сергеевна, 127) Потапов Виктор Алексеевич, 128) Тоопов Александр Эдуардович, 129) Самойлов Андрей Алексеевич, 130) Синицын Андрей Анатольевич, 131) Свиридов Александр Николаевич, 132) Кононова Ирина Ивановна, 133) Еременко Галина Алексеевна, 134) Поздняков Виктор Александрович, 135) Лукашин Сергей Викторович, 136) Ашихмин Алексей Иванович, 137) Саумянц Армен Григорьевич, 138) Ежакова Ирина Владимировна, 139) Габидулин Сергей Гафстович, 140) Бафанов Александр Сергеевич, 141) Киселев Виктор Иванович, 142) Сазоничев Олег Александрович, 143) Павловичев Александр Николаевич, 144) Кононова Нина Ивановна, 145) Харламов Николай Николаевич, 146) Ивлев Владислав Владимирович, 147) Макеев Валерий Иванович, 148) Ивлев Иван Владимирович, 149) Ивлева Галина Петровна, 150) Ивлева Юлия Ивановна, 151) Полунин Евгений Игоревич, 152) Алдошин Дмитрий Викторович, 153) Санькова Татьяна Егоровна, 154) Шульгина Татьяна Сергеевна, 155) Анурин Виктор Евгеньевич, 156) Моськин Сергей Михайлович, 157) Сенюшкин Сергей Васильевич, 158) Журавлев Сергей Васильевич, 159) Петров Михаил Васильевич, 160) Крыжановский Иван Иванович, 161) Окорочков Дмитрий Анатольевич, 162) Баландин Леонид Семенович, 163) Дмитрюхина Наталья Николаевна, 164) Дряхов Анатолий Павлович, 165) Деева Наталья Евгеньевна, 166) Журман Сергей Александрович, 167) Касьянов Олег Анатольевич, 168) Снегирев Юрий Сергеевич, 169) Постников Георгий Владимирович, 170)Зайцев Валерий Александрович, 171) Кондратенко Игорь Николаевич, 172) Петров Михаил Васильевич, 173) Крыжановский Иван Иванович, 174) Рыжих Юрий Владимирович, 175) Миронов Владимир Дмитриевич, 176) Макеев Валерий Иванович, 177) Макеева Людмила Ильинична, 178) Ивлева Светлана Валериевна, 179) Зубреев Александр Викторович, 180) Шевляков Александр Викторович, 181) Зайцева Ольга Ивановна, 182 ) Цупаев Дмитрий Николаевич, 183) Беляева Валентина Николаевна, 184) Колосов Владимир Сергеевич, 185) Петров Михаил Васильевич, 186) Овсянникова Евгения Владимировна, 187) Симонов Сергей Михайлович, 188) Ивлев Иван Владимирович, 189) Вережников Роман

Борисович,190) Бредихин Владимир Владимирович,191) Фролов Николай Викторович, 192) Фрумкин Олег Давидович, 193) Ивлев Иван Владимирович, 194) Верижникова Ольга Игоревна, 195) Плахов Никита Юрьевич, 196) Васичкин Виктор Васильевич, 197) Вещунов Юрий Владимирович, 198) Рыжих Роман Александрович, 199) Рыжих Роман Александрович, 200) Сухоруков, 201) Богатова Валентина Николаевна, 202) Фименов Николай Николаевич, 203) Кретов Александр Алексеевич, 204) Волкова Татьяна Михайловна, 205) Борисов Дмитрий Николаевич, 206) Бошкарева Антонина Николаевна, 207) Кулешова Елена Викторовна, 208) Фомичев Станислав Ильич, 209) Пугачев Владимир Викторович, 210) Плахов Николай Юрьевич, 211) Чегиль Василий Васильевич, 212) Алешин Павел Геннадьевич, 213) Пилюгина Надежда Михайловна, 214) Кутыров Леонид Иванович, 215) Балычева Светлана Леонидовна, 216) Зоткин Сергей Александрович, 217) Лукьянчиков Сергей Владимирович, 218) Алешин Сергей Владимирович, 219) Никишина Ирина Юрьевна, 220) Герасин Анатолий Павлович. 221) Лукьянчиков Леонид Николаевич, 222) Санькова Татьяна Семеновна, 223) Сергеев, 224) Должиков, 225) Гаранин Сергей Владимирович, 226) Кулешов Виктор Иванович, 227) Огнева Ольга Сергеевна, 228) Звягин Андрей Юрьевич, 229) Долгошеев Михаил Вячеславович, 230) Кретов Александр Алексеевич, 231) Батыгина Елена Андреевна, 232) Старков Сергей Александрович, 233) Гордеева Наталья Владимировна, 234) Костюшкина Елена Александровна, 235) Бывшев Роман Андреевич, 236) Гришина Галина Константиновна, 237) Зайцева Елена Сергеевна, 238) Кнышева Елена Александровна, 239) Шило Михаил Юрьевич, 240) Бухтияров Николай Николаевич, 241) Васильев Денис Сергеевич, 242) Блохин Олег Викторович, 243) Потапов Брий Иванович, 244) Бухтияров Николай Николаевич, 245) Буракова Елена Александровна, 246) Белов Виталий Сергеевич, 247) Алексеева Ольга Александровна, 248) Шевелев Михаил Юрьевич, 249) Борисов Олег Львович, 250) Атаманов Вячеслав Валерьевич, 251) Ельцов Виталий Викторович, 252) Миролюбов Дмитрий Владимирович, 253) Коваленчен Олег Александрович, 254) Кузин Николай Николаевич, 255) Иревли Виктория Витальевна, 256) Грызлова Наталья Викторовна, 257) Дурнев Алексей Юрьевич, 258) Логвинов Алексей Анатольевич, 259) Бабенко Елена Анатольевна, 260) Нестеренко Александр, 261) Шевелев Михаил Юрьевич, 262) Ельцов Владимир Викторович, 263) Репичева Элина Станиславовна, 264) Кочергин Сергей Павлович, 265) Митко Николай Георгиевич, 266) Любин Юрий Александрович, 267) Махонин Евгений Владимирович, 268) Комиссаров Евгений Сергеевич, 269) Комиссаров Дмитрий Сергеевич, 270) Потынга Сергей Юрьевич, 271) Акимов Роман Викторович. 272) Горшкова Светлана Витальевна, 273) Азарова Елена Васильевна, 274) Савин Олег Васильевич, 275) Трошин Владимир Федорович, 276)

Крайнев Александр Владимирович, 277) Моисеев Вячеслав Николаевич,278)Майоров Алексей Андреевич, 279) Осин Виталий Валерьевич, 280) Гунькина Людмила Александровна, 281) Петров Михаил Васильевич, 282) Горшенин Юрий Святославович, 283) Дракина Марина Николаевна, 284) Синоко, 285) Алдошин Андрей Борисович, 286) Таратынов Сергей Анатольевич, 287) Смагина Лариса Ивановна, 288) Снегур Дмитрий Иванович, 289) Черных Геннадий Николаевич, 290) Манылова Ирина Владимировна, 291) Семаханов Александр Александрович, 292) Шелковой Вадим Витальевич, 293) Каленов Александр Викторович, 294) Петров Михаил Васильевич, 295) Ноздрин Михаил Васильевич, 296) Кондрашов Александр Александрович, 297) Осипова Елена Владимировна, 298) Бошкарев Сергей Анатольевич, 299) Егоров Владимир Николаевич, 300) Волгарев Владимир Александрович, 301) Пирогов Николай Викторович, 302) Пирогов Александр Георгиевич, 303) Степин Александр Георгиевич, 304) Полетаев

Александр Викторович, 305) ФИО276, 306) ФИО277, 307) ФИО278, 308) ФИО279, 309) ФИО1, 310) ФИО280, 311) ФИО281, 312 ФИО265, 313) ФИО282, 314) ФИО283, 315) ФИО284, 316) ФИО252, 317) ФИО268, 318) ФИО285, 319) ФИО286, 320) ФИО287, 321) ФИО288, 322) ФИО289, 323) ФИО290, 324) ФИО291, 325) ФИО292, 326) ФИО293, 327) ФИО294, 328) ФИО295, 329) ФИО296, 330) ФИО297, 331) ФИО298, 332) ФИО299, 333) ФИО300, 334) ФИО301, 335) ФИО302, 336) ФИО303, 337) ФИО304, 338) ФИО305, 339) ФИО306.

В письменных заявлениях на иск, третьи лица указали, что считают требования подлежащими удовлетворению (т.5 л.д. 73-150, т. 6 л.д. 1-150).

В ходе рассмотрения дела от ответчиков поступили ходатайства о прекращении производства по делу ввиду не подведомственности спора арбитражному суду.

Суд, руководствуясь нормами ст. 198, п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, отказал в прекращении производства по делу.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Администрации города Орла от 08.08.1995 № 855 гаражно-строительному кооперативу «Энергетик-2» разрешено проведение проектно- изыскательных работ под строительство 2-ой очереди ГСК на земельном участке площадью 1,74 га из земель запаса по ул. Карьерной в Советском районе. Данным постановлением кооператив обязали, в том числе осуществлять проектирование с учетом красных линий и транспортной развязки новой магистрали районного значения по ул. Приборостроительной, а также выполнить инженерную подготовку территории обеспечив ее незатопляемость.

В материалы дела представлен паспорт исходных данных проектирования объекта: 2-я очередь ГСК Советский район, ул. Карьерная, дата выпуска паспорт: 30.10.1995, срок действия паспорта до 30.10.1997 (т. 7 л.д. 14-23).

Как следует из данного паспорта земельный участок свободен от застройки, находится в зоне затопления паводковыми водами, рассечен двумя линиями ЛЭП. В соответствии с требованиями, указанными в паспорте проектирование надлежало вести с учетом наличия охранной зоны реки Оки, ЛЭП, Генплана города, проектируемого жилого района.

Исходя из заключения ГЦГСЭН Управления коммунального хозяйства горисполкома от 22.03.1995 № 22-КГ земельный участок площадью 2,8 га по ул. Карьерной пригоден для строительства 2 очереди ГСК «Энергетик» на 150-200 гаражей.

Согласно заключению по материалам выбора площадки для строительства гаражей для ГСК «Энергетик» в районе ул. Карьерной в г. Орле участок предусматривает строительство до 200 индивидуальных гаражей, расстояние до реки более 100 м, до жилых домов 200 м.

Постановлением от 20.11.1995 № 1225 Администрация города Орла предоставила ООО «Энергетик-2» в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 8568 кв.м. для строительства, эксплуатации и обслуживания гаражей для индивидуального автотранспорта по ул. Карьерной в Советском районе из земель общего пользования, а также обязала ООО «Энергетик-2» осуществить действия, возложенные на застройщика постановлением Администрации города Орла от 08.08.1995 «О разрешении гаражно-строительному кооперативу «Энергетик» проведение проектно-изыскательных работ под строительство 2-ой очереди ГСК по ул. Карьерной в Советском районе» в строгом соответствии с проектом, с учетом красных линий и новой магистрали районного значения по ул. Приборостроительной.

19.12.1997 постановлением № 1129 в постановление от 20.11.1995 № 1225 внесены изменения в части наименования юридического лица ООО «Энергетик-2» реорганизовано

в кооператив «Энергетик-2».

16.10.1996 ГСК «Энергетик-2» выдано свидетельство № 42755 о праве бессрочного постоянного пользования земельным участком площадью 1827,9 кв.м. на основании постановления Администрации города Орла от 14.10.1996 № 1102 для проектирования и строительства индивидуальных гаражей (т. 1 л.д. 26-27).

10.02.1998 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Орла кооперативу «Энергетик-2» выдано свидетельство № 45595 о праве бессрочного (пользования) земельным участком площадью 8568,0 кв.м. (т. 1 л.д. 25).

Постановлением от 25.01.1999 № 99 Администрация города Орла, в связи с длительным сроком не освоения площадки признано утратившим силу постановление администрации г. Орла № 1141 от 24.10.1996 «О предоставлении в аренду АО «Бор» земельного участка для строительства АЗС контейнерного типа с блоком обслуживания по ул. Карьерной» и предоставлено кооперативу по строительству и эксплуатации гаражей «Энергетик-2» в бессрочное пользование дополнительный земельный участок общей площадью 2635,0 кв.м. для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей по ул. Карьерной в советском районе города, в том числе 1153,8 кв.м. – за счет земель запаса, 1481,2 кв.м. – за счет земельного участка, ранее предоставленного АО «Бор».

Пунктом 3.3 данного постановления кооперативу предписано осуществить строительство гаражей в течение 1 года. (т. 1 л.д. 28).

27.01.1999 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Орла кооперативу «Энергетик-2» выдано свидетельство № 48397 о праве бессрочного (пользования) земельным участком площадью 2635,0 кв.м. (т. 1 л.д. 29)

22.01.1999 ГСК «Энергетик-2» обратился к Мэру города Орла о предоставлении дополнительного участка для расширения кооператива. К данному заявлению кооператив приложил письмо Главы Администрации Советского района от 27.01.1999 о выделении дополнительного земельного участка для ГСК «Энергетик-2» по ул. Карьерной площадью 0,72 га.

Письмом от 03.03.1999 № 1/692 Администрация города Орла разрешило кооперативу использовать испрашиваемый земельный участок в районе ул. Карьерной для расширения кооператива с последующим оформлением землепользования для указанных целей в установленном порядке. Данным письмом также предписано кооперативу представить на рассмотрение проект организации и расширения ГСК «Энергетик-2», с учетом согласований и экспертных заключений коммунальных служб и заинтересованных организаций.

30.03.1999 Администрацией города Орла принято постановление № 577, в

соответствии с которым кооперативу «Энергетик-2» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен дополнительный земельный участок площадью 1765 кв.м. для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей по ул. Карьерной в Советском районе города.

14.04.1999 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Орла кооперативу «Энергетик-2» выдано свидетельство № 48515 о праве бессрочного (пользования) земельным участком площадью 1765,0 кв.м. (т. 1 л.д. 34).

В соответствии со справкой Управления архитектуры и градостроительства от 14.10.2004 № 31/49 объекту гаражный кооператив присвоен адрес: ул. Карьерная, д. 3.

15.04.2009 председатель ГК «Энергетик-2» обратился в Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области с просьбой провести выбор земельного участка для строительства гаражей с предполагаемым местом размещения объекта: Орел, ул. Карьерная с примерным размером – 25878,19 кв.м., предварительно согласовать место размещения объекта и предоставить земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев.

Письмом от 28.05.2009 № 1112/з Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области обратился в администрацию города с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства, разрешенное использование – гаражные кооперативы, гаражи боксового типа (код 14.112), местоположением: <...> предполагаемой площадью 25878,19 кв.м.

В ответ на данное обращение, Администрация города Орла письмом от 14.05.2009 № 6/4797, 6/4798, 6/4799 указала, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах ранее сформированных земельных участков и поставленных на кадастровый учет: 57:25:0010727:8 площадью 25878 кв.м., 57:25:0010727:7 площадью 6318 кв.м., 57:25:0010727:6 площадью 11050 кв.м., в связи с чем, документы возвращаются без рассмотрения.

11.09.2009 ГСК «Энергетик-2» обратился в Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области с просьбой осуществить действия по внесению изменений в кадастровые сведения по земельным участкам с кадастровыми номерами: 57:25:0010727:4, 57:25:0010727:6, 57:25:0010727:7, 57:25:0010727:8, в связи с уточнением границ земельных участков, расположенных по адресу: <...> и предоставленных ГСК «Энергетик-2» для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:8 от 27.03.2009, в соответствии с которым площадь

земельного участка составляет 25878,19+-99 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: для строительства гаражей. Сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют.

Письмом от 16.09.2009 председатель гаражного кооператива обратился в Администрацию города Орла с просьбой выдать разрешение на условно разрешенный вид использования объектов недвижимости – гаражный кооператив, гаражи боксового типа (код вида использования 14.112) на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:8 площадью 25878,0 кв.м. и осуществить выбор земельного участка для данного вида разрешенного использования (т. 1 л.д. 40).

В соответствии с выпиской из протокола от 20.10.2009 № 38 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу председателя ГСК «Энергетик-2» о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид и выборе земельного участка с условно-разрешенным видом использования – гаражный кооператив, гаражи боксового типа (код 14.112) на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:8 площадью 25878,0 кв.м. на основании обращения Департамента от 28.07.2009 № 1312/з принято решение о возможности по результатам публичных слушаний получение разрешения на условно-разрешенный вид и поручено МУП «УРГД г. Орла» проведение публичных слушаний (т. 1 л.д. 41).

Письмом от 16.10.2009 № С-5138 Администрация города Орла сообщило кооперативу об отсутствии возражений в изменении вида разрешенного использования земельного участка в кадастровом квартале: 57:25:0010727:8 по ул. Карьерная, с целью строительства гаражей боксового типа и возможности такого изменения по результатам проведения публичных слушаний, при этом, как сообщила Администрация города Орла, заинтересованное лицо несет расходы, связанные с организацией их проведения. Кроме того, Администрация города Орла уведомила председателя кооператива о необходимости обращения с заявлением на мэра города Орла для подготовки проекта постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по результатам проведения публичных слушаний, а также сообщила, что до предоставления необходимого документа, обращение снимается с контроля и рассмотрения администрации города.

11.12.2009 Управление архитектуры и градостроительства Администрации города орла письмом № 7859-13, с приложением схемы зоны затопления, в ответ на обращение ГСК «Энергетик-2» сообщило, что в соответствии с материалами «Генерального плана городского округа «Город Орел», утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов» от 28.02.2008 № 29/425-ГС, кадастровый квартал

57:25:0010727, в границах которого расположен земельный участок кооператива, практически полностью попадает в зону затопления 1%-ным паводком реки Ока.

В материалы дела представлена счет-фактура от 23.12.2009, подготовленная МУП «Управление разработки градостроительной документации г. Орла», счет от 21.12.2009 № 4102 для оплаты услуг по подготовке документации для проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования на земельный участок по ул. Карьерной, 3 и кассовый чек.

11.02.2010 письмом № 6/4798 Администрация города Орла, повторно рассмотрев обращение Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области, по вопросу выбора земельного участка сообщила, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальных зонах О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) и Т-3 (зона объектов транспортной инфраструктуры), в связи с чем, выбор земельного участка возможен при условии размежевания данной территории согласно территориальному зонированию и получению разрешения на условно разрешенный вид использования территории путем проведения публичных слушаний согласно обращению Департамента с расширенным перечнем мероприятий в соответствии со ст. 39 Гк РФ.

02.06.2010 между Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области (арендодатель) и кооператив «Энергетик-2» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1230/3, по условиям которого сроком на 49 лет арендатору предоставлены следующие земельные участки, месторасположение: <...>, ГСК «Энергетик-2», категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания гаражей, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к договору:

- площадью 301 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:25, - площадью 162 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:26, - площадью 1210 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:27,

- площадью 599 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:28, - площадью 1367 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:29,

- площадью 1054 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:30, - площадью 32 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:31 (гараж № 5, ряд 12),

- площадью 34 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:32 (гараж № 2, ряд 32), - площадью 1014 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:33,

- площадью 337 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:34,

- площадью 1956 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:35, - площадью 1157 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:36, - площадью 8222 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:37, - площадью 35 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:38,

- площадью 33 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:41 (гараж № 7, ряд 35), - площадью 30 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010727:42 (гараж № 7, ряд 12) Общая площадь предоставленных земельных участков составляет 17543 кв.м.

Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Орловской области, что подтверждается отметкой о регистрации 23.07.2010.

Письмом от 08.08.2011 № 12 ГСК «Энергетик-2» обратился в Администрацию города Орла с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о выборе земельного участка для строительства, разрешенное использование – гаражные кооперативы, гаражи боксового типа (код 14.112), предполагаемой площадью 25878,19 кв.м., местоположение: Орел, ул. Карьерная. К данному письму истец приложил доказательства оплаты работ по подготовке документации для проведения публичных слушаний.

26.08.2011 председатель кооператива обратился в МУП «УРГД г. Орла» с просьбой возобновить работы по формированию земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, месторасположением: <...> предполагаемая площадь 25878,19 кв.м., в том числе в зоне О-1: 13180 кв.м., в зоне Т-3: 12698 кв.м. До начала работ по формированию земельного участка кооператив просил произвести раздел земельного участка на 2 участка с ориентировочными площадями: в зоне О-1: 13180 кв.м., в зоне Т-3: 12698 кв.м., а также организовать и провести публичные слушания по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 13180 кв.м. – «гаражные кооперативы, гаражи боксового типа». К данному письму председатель кооператива приложил письма Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 28.05.2009 и письма Администрации города Орла от 2009 года, а также топосъемку земельного участка с отметкой последней корректировки не более 2 лет с наличием красных линий и их координатах в пределах формируемого земельного участка.

Истец в материалы дела представил счета на оплату, выставленные МУП «УРГД» за проведение кадастровых работ по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления гос.кадастрового учета сведения о з/у, расположенном по адресу: <...>; за подбор, комплектацию и разработку документации, необходимой для составления градостроительного плана земельного участка; за подготовку документов по формированию земельного участка с предварительным

согласованием места размещения объекта; за 1 этап – исполнительная съемка благоустройства территории земельного участка по ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2».

Согласно представленным квитанциям, данные счета были оплачены истцом.

Постановлением Администрации города Орла от 26.10.2012 № 3578 ГСК «Энергетик-2» разрешено подготовить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» в части изменения границ территориальных зон с зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1) земельного участка площадью 15150 кв.м. и зоны городских парков, скверов, садов, бульваров и набережных (Р-1) земельного участка площадью 2550 кв.м. на зону объектов транспортной инфраструктуры (Т-3) по ул. Карьерной, 3 в срок до 01.11.2012.

Пунктом 2 данного постановления кооперативу предписано передать проект на рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке города Орла.

В соответствии с экспертным заключением ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» от 13.09.2011 № 304-КГ ориентировочные расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и акустические расчеты для вновь строящихся гаражей боксового типа в ГСК «Энергетик-2» из расчета площади застройки новых гаражей 1680 кв.м. и существующих гаражей в количестве 1007 штук, соответствуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарные защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями 1, 2, 3).

Администрация города Орла, рассмотрев обращение кооператива от 18.02.2013

№ 6, с учетом информации ООО «ЭКОС», предоставленной 21.02.2013, письмом от 14.03.2013 № 6/2081, 6/2134 сообщило, что Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Орла, по результатам рассмотрения документов, подготовлено заключение по проекту внесения изменений в ПЗЗ в части изменения границ территориальных зон с О-1 и Р-1 на Т-3 по ул. Карьерная, 3, которое было представлено для обсуждения на комиссии по землепользованию и застройке при администрации города. В соответствии с решением комиссии пакет документов был направлен у управление строительства для подготовки обращения к мэру города Орла о назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в ПЗЗ городского округа «город Орел\» в части изменения территориальных зон территории гаражного кооператива.

Постановлением мэра города Орла от 28.02.2013 № 86-П принято решение о назначении публичных слушаний на 06.05.2013.

В материалы дела представлены публикации в Орловской городской газете от

02.11.2012 № 44, от 01.03.2013 № 8, от 17.05.2013 № 18, в которых были опубликованы постановление Администрации г. Орла от 28.10.2012 № 3578 о выдаче разрешения на подготовку проекта изменения в ПЗЗ в части изменения границ территориальных зон, постановление от 28.02.2013 № 86-п о назначении публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний.

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 13.05.2013 по вопросу о несоответствии проекта в части изменения границ территориальных зон с О-1 и Р-1 на Т-3 сводной схеме Генерального плана, которая частично расположена в жилой зоне принято решение: рекомендовать внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Города Орел» в части изменения границ территориальных зон с зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1) земельного участка ориентировочной площадью 15150 кв.м. и зоны городских парков. Скверов, садов, бульваров и набережных (Р-1) земельного участка ориентировочной площадью 2550 кв.м. на зону объектов транспортной инфраструктуры (Т-3) по ул. Карьерной, 3 с последующим внесением изменений в Генеральный план городского округа «Города Орел»; по вопросу об оформлении новых земельных участков рекомендовано ГСК «Энергетик-2» обратиться в Управление государственного имущества Орловской области для оформления новых земельных участков с учетом изменений границ территориальных зон в установленном порядке (т. 7 л.д.24).

Однако, 06.03.2013 Прокуратурой района вынесен протест на решение Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616-ГС (ред. от 20.12.2012), в соответствии с которым именно изменение градостроительного регламента в силу п. 2 ч. 2 ст. 33, п. 10 ч. 9 ст. 31 ГрК РФ является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки, в связи с чем, ПЗЗ, в части п. 5, утвержденные решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616-ГС противоречат нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела истцом представлено постановление Мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Орла по делу об административном правонарушении ГСК «Энергетик-2», расположенного по адресу: <...>, которым установлено, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, занятый ГСК «Энергетик-2», по состоянию на 20.02.2013 – день выполнения предписания Управления Росреестра по Орловской области по вопросу оформления документов на земельный участок площадью 27397 кв.м., фактически используемый кооперативом, было связано не с бездействием кооператива, а с затянувшейся процедурой подготовки заключения по результатам проверки проекта о внесении изменений в ПЗЗ городского

округа «Город Орел» Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Орла.

10.06.2013 ГСК «Энергетик-2» обратился в Администрацию города Орла с просьбой откорректировать Генеральный план в части частичного изменения территории Р-1 на зону производственных и складских комплексов по ул. Карьерная, 3, в связи с установлением на публичных слушаниях несоответствия зон градостроительного зонирования из ПЗЗ и территориальных зон по Генеральному плану.

Рассмотрев данное обращение, Администрация города Орла, письмом от 01.07.2013 № 1/8019 сообщила, что предлагаемое кооперативом изменения зонирования территории требует внесения изменений в сводную и транспортную схемы Генерального плана городского округа «Город Орел», срок планируемой корректировки: 4 квартал 2013 года – 2 квартал 2014 года. Данным письмом также сообщалось, что в случае необходимости внесения предлагаемых изменений в более ранние сроки, заинтересованному лицу необходимо обратиться к Главе Администрации города Орла за разрешением при условии выполнения за счет собственных средств обосновывающих материалов, позволяющих принять решение о возможности исключения транспортной магистрали (в настоящее время застроенной территории) и внесения изменений в транспортную схему генерального плана.

В соответствии с протоколом от 31.03.2014 № 12 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу об утверждении схемы расположения 4-х земельных участков: 1) 544:ЗУ1, площадью 330 кв.м., 2) 577:ЗУ2, гараж № 2 ряд 35 площадью 29 кв.м., 3) 544:ЗУ3, гараж № 8 ряд 36, площадью 37 кв.м., 4) 544:ЗУ4, площадью 175 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории, путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 57:25:0010727:544, местоположением: <...>, площадью 571 кв.м. с видом разрешенного использования – эксплуатация и обслуживание гаражей принято решение отказать, при этом решение имеет ссылку на возможность утверждения схемы при условии согласования с владельцами воздушной линии электропередач или подтверждения, что сети относятся к гаражно-строительному кооперативу.

По вопросу об утверждении схемы 16 земельных участков: 1) 187:ЗУ1, гараж № 1 ряд 22 площадью 35 кв.м., 2) 187:ЗУ2, гараж № 2 ряд 22 площадью 32 кв.м., 3) 187:ЗУ3, гараж № 3 ряд 22 площадью 30 кв.м., 4) 187:ЗУ4, площадью 30 кв.м., 5) 187:ЗУ5, гараж № 5 ряд 22 площадью 29 кв.м., 6) 187:ЗУ6, площадью 605 кв.м., 7) 187:ЗУ7, гараж № 9 ряд 22 площадью 28 кв.м., 8) 187:ЗУ8, гараж № 15 ряд 22 площадью 36 кв.м., 9) 187:ЗУ9, гараж

№ 16 ряд 22 площадью 35 кв.м., 10) 187:ЗУ10, гараж № 17 ряд 22 площадью 27 кв.м., 11) 187:ЗУ11, гараж № 18 ряд 22 площадью 30 кв.м., 12) 187:ЗУ12, площадью 29 кв.м., 13) 187:ЗУ13, гараж № 20 ряд 22 площадью 29 кв.м., 14) 187:ЗУ14, площадью 86 кв.м., 15) 187:ЗУ15, гараж № 24 ряд 22 площадью 29 кв.м., 16) 187:ЗУ16, площадью 38 кв.м., на кадастровом плане соответствующей территории, путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 57:25:0010727:187, местоположением: ул. Карьерная, 3, площадью 1128 кв.м., с видом разрешенного использования – эксплуатация и обслуживание гаражей, принято решение утвердить схему и согласовать в собственность.

По вопросу об утверждении схемы 15 земельных участков: 1) 550:ЗУ1, площадью 5441 кв.м., 2) 550:ЗУ2, гараж № 3 ряд 6 площадью 28 кв.м., 3) 550:ЗУ3, гараж № 9 ряд 6 площадью 23 кв.м., 4) 550:ЗУ4, гараж № 16 ряд 6 площадью 28 кв.м., 5) 550:ЗУ5, гараж № 3 ряд 30 площадью 26 кв.м., 6) 550:ЗУ6 гараж № 2 ряд 30, площадью 26 кв.м., 7) 550:ЗУ7, гараж № 17 ряд 8 площадью 28 кв.м., 8) 5507:ЗУ8, гараж № 14 ряд 8 площадью 27 кв.м., 9) 550:ЗУ9, гараж № 5 ряд 7 площадью 29 кв.м., 10) 550:ЗУ10, гараж № 8 ряд 8 площадью 29 кв.м., 11) 550:ЗУ11, гараж № 2 ряд 92 площадью 31 кв.м., 12) 550:ЗУ12 гараж № 3 ряд 10, площадью 31 кв.м., 13) 550:ЗУ13, гараж № 9 ряд 9 площадью 24 кв.м., 14) 550:ЗУ14 гараж № 10 ряд 10, площадью 28 кв.м., 15) 550:ЗУ15, гараж № 16 ряд 10 площадью 27 кв.м., на кадастровом плане соответствующей территории, путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 57:25:0010727:550, местоположением: ул. Карьерная, 3, площадью 5826 кв.м., с видом разрешенного использования – эксплуатация и обслуживание гаражей, принято решение отказать, поскольку земельный участок размещен в двух территориальных зонах (т. 2 л.д. 65-73).

В соответствии с протоколом от 14.04.2014 № 14 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу о повторном рассмотрении обращений граждан об утверждении схемы расположения 2-х земельных участков: 1) ряд 41 гараж 7, 2) гараж № 8 ряд 42, принято решение документы направить в Управление муниципального имущества и землепользования для повторного разъяснения.

21.04.2014 Администрация города Орла письмом № Е-1874 повторно сообщило гражданам (членам гаражного кооператива) об отсутствии возможности утверждения схем земельных участков (ряд 41 гараж 7, 8, ряд 42 гараж 7,8) без проведения повторного муниципального контроля.

В соответствии с протоколом от 21.07.2014 № 28 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу

об утверждении схемы расположения 3-х земельных участков: 1) площадью 200 кв.м., 57:25:0010727:34:ЗУ1; 2) площадью 34 кв.м., 57:25:0010727:34:ЗУ2 ряд 13 гараж № 9; 3) площадью 103 кв.м., 57:25:0010727:34:ЗУ3, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:34, местоположением ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2», площадью 337 кв.м. с обеспечением доступа вновь образованных земельных участков к землям общего пользования принято решение отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в 2-х территориальных зонах, что не соответствует ПЗЗ.

09.08.2014 ГСК «Энергети-2» обратилось с письмом № 7 в Управление государственного имущества Орловской области с просьбой пересмотреть вид разрешенного использования земельных участков для эксплуатации и обслуживания гаражей, поскольку, как выявлено в ходе проверки, без, надлежащим образом, оформленных документов на землю застроено 394 гаража.

В соответствии с протоколом от 17.11.2014 № 46 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и выдаче заключения о возможности предоставления в собственность земельного участка, с видом разрешенного использования – гараж боксового типа (код 14.112), площадью 200 кв.м., местоположением ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2», ряд 24, гараж 27 принято решение отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за юридическими границами кооператива.

В соответствии с протоколом от 08.12.2014 № 50 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и выдаче заключения о возможности предоставления в собственность земельного участка, с видом разрешенного использования – гараж боксового типа (код 14.112), площадью 30 кв.м., местоположением ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2», ряд 14, гараж 1б принято решение отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за юридическими границами кооператива.

Исходя из протокола от 09.02.2015 № 5 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу о рассмотрении возможности предоставления в аренду земельного участка, предполагаемой площадью 13255 кв.м., местоположением ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2», с целью организации

проездов в гаражных кооперативах, с видом разрешенного использования – проезды в гаражных кооперативах принято решение отказать, поскольку организация проездов в гаражном кооперативе есть через земельные участки 57:25:0010727:539, 57:25:0010727:550, 57:25:0010727:37, 57:25:0010727:89.

В соответствии с протоколом от 02.03.2015 № 8 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010149:13, площадью 7000 кв.м., местоположением ул. Карьерная, 3, принято решение отозвать положительное заключение от 2012 года и отказать.

Согласно протоколу от 23.03.2015 № 11 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу о формировании земельного участка для размещения гаражного кооператива, площадью 27397 кв.м., местоположением ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2», комиссией принято решение отказать, поскольку на земельном участке расположены объекты капитального строительства и земельный участок расположен в 2-х территориальных зонах: Т-3 и О-1.

В соответствии с протоколом от 05.10.2015 № 390 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка и раздела земельного участка, площадью 190 кв.м., местоположением ул. Карьерная, 3, ГСК «Энергетик-2», принято решение отказать.

В связи с вступлением в действие закона Орловской области от 10.11.2014 № 1686/ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» полномочия в сфере градостроительства на территории городского округа «Город Орел» обеспечивает орган исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции – Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

01.03.2016 ПГК «Энергетитк-2» обратился в Администрацию города Орла с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков для строительства и эксплуатации гаражей, разрешение на использование которыми с последующим оформлением было предоставлено письмом мэра г. Орла сроком на 7 лет под вид разрешенного использования: гаражные кооперативы, гаражи боксового типа:

- земельный участок 1 площадью 13320 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Т-3, в отношении которого по табл. 53.2 ПЗЗ г. Орла испрашиваемый вид деятельности

является основным видом разрешенного использования;

- земельный участок 4, площадью 1190 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Т-3, в отношении которого по табл. 53.2 ПЗЗ г. Орла испрашиваемый вид деятельности является основным видом разрешенного использования;

- земельный участок 2, площадью 14150 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Т-3, в отношении которого по табл. 53.1 ПЗЗ г. Орла испрашиваемый вид деятельности является условно разрешенным видом разрешенного использования;

- земельный участок 3, площадью 2550 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Р-1.

В приложение к данному заявлению заявитель представил схему расположения земельных участков от 29.02.2016 на топосъемке квартала города Орла и схему расположения участков на схеме зонирования квартала города.

15.02.2016 ПГК «Энергетик-2» обратился в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о выделении дополнительного земельного участка площадью 0,5 га для расширения ГСК «Энергетик-2» и строительства на нем гаражей.

В соответствии с выпиской из протокола от 09.03.2016 № 8 заседания комиссии по землепользованию и застройке города Орла при Администрации города Орла по вопросу председателя ПГК «Энергетик-2» о внесении изменений в Генплан города Орла и ПЗЗ города Орла в части увеличения территориальной зоны Т-3 за счет территориальных зон О-1 и Р-1 и корректировке транспортной схемы генерального плана города в районе ул. Карьерной, 3 путем исключения транспортной связи в целях приведения в соответствие зонирования с фактическим использованием земельного участка № 57:25:0010727:9 площадью 25843 кв.м. под размещение гаражей кооператива, принято решение о дополнительной проработке вопроса в части возможности использования территории с учетом транспортной схемы Генерального плана городского округа «Город Орел» органами местного самоуправления города Орла совместно с Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (т. 2 л.д. 45-46).

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области 15.03.2016 сообщило председателю кооператива в письме № 92/384 о том, что принято решение дополнительно проработать вопрос в части возможности использования территории с учетом транспортной схемы Генерального плана городского округа «Город

Орел», в связи с чем, повторное рассмотрение вопроса на Комиссии о возможности изменения зонирования в целях расширения границ кооператива будет осуществлено по результатам дополнительно собранной информации.

31.03.2016 ПГК «Энергетик-2» обратился в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о рассмотрении вопроса об окончательном оформлении прав на землю. В данном обращении кооператив сослался на проведенные работы на земельном участке по водоотведению (осушению) и отсыпке территории, а также по строительству на нем дорог с твердым асфальтовым покрытием и электрификации земельного участка. Также кооператив указал, что на испрашиваемом земельном участке площадью 27397 кв.м. расположены 394 гаража боксового типа, из которых 140 гаражей и 14 земельных участков зарегистрированы гражданами на праве собственности.

04.05.2016 Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области сообщило председателю гаражного кооператива о принятии решения о проведении совещания по вопросу о возможности изменения зонирования и расширения границ ПГК «Энергетик-2», по результатам которого обращение кооператива будет рассмотрено на Комиссии по землепользованию и застройке Орловской области.

Письмом от 08.04.2016 № С-2488 с дополнением от 06.05.2016 № С-3712 Администрация города Орла сообщила кооперативу, что в соответствии с переданными полномочиями, вопрос о внесении изменений в Генеральный план городского округа «город Орел» направлен в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, поскольку земельные участки располагаются в 3-х территориальных зонах, также Администрация города Орла указала, что в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Орел» на территории, испрашиваемой кооперативом предполагается размещение автомобильной дороги, продолжение ул. 8 Марта, в связи с чем, до внесения изменений в Генеральный план городского округа «город Орел» и ПЗЗ городского округа «город Орел» по рассматриваемому вопросу кооперативу отказано (т. 1 л.д. 81-83, 139).

В соответствии с выпиской из протокола от 12.05.2016 совещания у Главного архитектора Орловской области В.В. Вермишяна по вопросу о возможности изменения зонирования территории, прилегающей к границам земельного участка ПГК «Энергетик2», принято решение об отказе в изменении зонирования и проработке Администрацией города Орла вопроса о возможности предоставления в аренду на определенный срок земельного участка, занятого самовольными гаражами (без права выкупа), при условии оформления отсрочки исполнения определения апелляционного суда Орловской области

и предоставление Администрацией города Орла в Управление градостроительства, архитектуры и землепользования Орловской области предложения о перспективном развитии территории в границах существующих гаражных кооперативов, расположенных в районе ул. Карьерной (т. 2 л.д. 50-51).

Письмом от 31.05.2016 № 92-384 Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области сообщило гаражному кооперативу, что в соответствии с решением от 12.05.2016, принятым на заседании Комиссии по землеустройству и застройке Орловской области (протокол № 8 от 09.03.2016) и принимая во внимание сложившуюся градостроительную ситуацию, проектные решения транспортной схемы, утвержденной в составе Генерального плана городского округа «Город Орел», в изменении зонирования рассматриваемой территории отказано. Данным письмом также сообщалось, что администрации города рекомендовано, при условии оформления отсрочки исполнения судебного акта апелляционного суда Орловской области проработать вопрос о возможности предоставления в аренду на определенный срок земельного участка (без права выкупа), занятого самовольными гаражами.

Кроме того, в данном письме указано, что основания для повторного рассмотрения на Комиссии по землепользованию и застройки Орловской области вопроса о возможности изменения зонирования в целях установления зоны Т-3 на территории, прилегающей к участку ПГК «Энергетик-2» отсутствуют.

28.09.2016 Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла обратилось с письмом № 7/7250 к ГСК «Энергетик-2» с просьбой предоставить список членов кооператива, чьи строения расположены за пределами юридических границ ГСК «Энергетик-2», с указанием блока и номера гаража.

Истцом в материалы дела представлены свидетельства о регистрации права собственности на гаражи и земельные участки за членами гаражного кооператива «Энергетик-2», строения которых расположены на спорных земельных участках в количестве 48 штук (на гараж) и 10 штук (на земельные участки) (т.3 л.д. 73-132).

В материалы дела также представлено заключение кадастрового инженера по определению местоположения гаражей в рядах 41, 42, 43, 44, 45 по фактическому пользованию в границах земельного участка в соответствии с межевым планом от 09.06.2003, предоставленного Управлением Росреестра по Орловской области, в соответствии с которым: в границы земельного участка входят по ряду 41 – гаражи с 1 по 11 включительно;, по ряду 42 – с 1 по 11 включительно; по ряду 43 – с 1а по 11 включительно и 12-й частично; по ряду 44 – гаражи с 1г по 11 включительно и 12-й частично; по ряду 45 – гаражи с 1 по 12-й частично.

Ответчиком в материалы дела представлено решение Советского районного суда от 19.02.2014 и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловской области от 13.05.2014 по делу № 33-847, в соответствии с которыми рассмотрено исковое заявление Управление государственного имущества Орловской области обратилось к Грызловой Н.В., Куницыну М.Г., Тульскому А.В., Голощапову Ю.П. об освобождении земельных участков путем сноса самовольных построек.

Решением Советского районного суда г. Орла от 19 февраля 2014 года исковые требования Управления государственного имущества Орловской области оставлены без удовлетворения.

Отменяя решением Советского районного суда г. Орла от 19 февраля 2014 года Судебная коллегия по гражданским делам Орловской области указала, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применила нормы материального права.

Как установлено Судебной коллегией по гражданским делам Орловской области в апелляционном определении от 13.05.2014 по делу № 33-847 ГСК «Энергетик-2» был образован и зарегистрирован как юридическое лицо 05.12.1995.

Постановлением администрации города Орла от 03.07.2000 № 1406 «Об уточнении границ землепользования кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Энергетик-2» по ул. Карьерной в Советском районе города Орла» ГСК «Энергетик-2» был предоставлен земельный участок, общей площадью 20087,4 кв.м, для завершения строительства и эксплуатаций гаражей для индивидуального автотранспорта по ул. карьерной, в том числе в постоянное бессрочное пользование земли общего пользования, площадью 6720,6 кв.м, в пожизненное наследуемое владение земли членов кооператива площадью 7181 кв.м и во временное пользование сроком на три года с правом продления договора до начала строительства новой автотранспортной магистрали площадью 6285, 8 кв.м. Конфигурация указанных земельных участков осталась неизменной.

Постановлением администрации города Орла № 1918 от 23.06.2003 «О предоставлении ОРО ОО «ВОА» и ГСК «Энергетик-2» земельных участков в Советском районе города Орла» ГСК «Энергетик-2» для проектирования и строительства гаражей для индивидуального автотранспорта дополнительно предоставлен из земель поселений (земли запаса) земельный участок с кадастровым № 57:25:0010727:0001, площадью 17948, 61 кв.м в краткосрочную аренду на два года.

Во исполнение указанного постановления 29.01.2004 между администрацией г. Орла и ГСК «Энергетик-2» был заключен договор аренды земли № 5581 на указанную площадь с кадастровым № 57:25:0010727:0001 для проектирования, строительства

гаражей для индивидуального автотранспорта сроком действия с 01.11.2003 по 20.06.2005 и зарегистрирован в установленном законом порядке.

После передачи полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле от администрации г. Орла к субъекту РФ - Орловской области, между Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области и ГСК «Энергетик-2» 07.05.2008 был заключен договор аренды № 726/з земельного участка, ранее предоставленного кооперативу администрацией города Орла с кадастровым № 57:25:0010727:0001, площадью 17948,61 кв.м. на новый срок с 01.05.2008 по 31.03.2009, т.е. на 11 месяцев.

В 2009 году земельный участок с кадастровым № 57:25:0010727:1 (равнозначен земельному участку с кадастровым номером № 57:25:0010727:0001) был разделен на два участка: с кадастровым № 57:25:0010727:3 площадью 31 кв.м и с кадастровым № 57:25:0010727:4, площадью 17918 кв.м и заключен договор аренды от 11.06.2009 № 1022/з сроком по 10.05.2010.

В заседании суда апелляционной инстанции установлено, что на основании заявления ГСК «Энергетик-2» от 11.09.2009 о внесении изменений в кадастровые сведения по земельным участкам с учетом расположенных на них объектов недвижимости, и представленных к нему межевых планов произведено уточнение границ земельного участка с кадастровым № 57:25:0010727:4 и изменена его конфигурация.

Согласно заключению кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане, и пояснений свидетеля ФИО307, юрисконсульта ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области, уточнение границ земельного участка с кадастровым № 57:25:0010727:4 произведено в связи с тем, что ранее установленная граница земельного участка была определена без учета объектов недвижимости, расположенных на нем.

Приказом Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области № 2692 от 31.12.2009 на основании заявления ГСК «Энергетик-2» от 15.12.2009 были образованы 27 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым № 57:25:0010727:4, предоставленного в аренду ГСК «Энергетик-2», и внесены соответствующие изменения в договор аренды от 11.06.2009.

Впоследствии по истечении срока действия указанного договора в соответствии с приказом Департамента № 1117от 27.05.2010 был заключен долгосрочный договор аренды земельных участков № 1230/з от 02.06.2010 на 49 лет.

Судом первой инстанции установлено, что ответчики ФИО235, ФИО38, ФИО289 и ФИО39 являются членами ГСК «Энергетик-2» и

собственниками гаражей: Грызлова Н.В. – гаража № 16 ряд № 41, площадью 30 кв.м., Куницын М.Г. – гаража № 18 ряд № 41, площадью 36 кв.м., гаража № 17 ряд № 42, площадью 36 кв.м., Тульский А.В. – гаража № 3 ряд № 45, площадью 35 кв.м., Голощапов Ю.П. – гаража № 16 ряд № 15, площадью 44 кв.м., расположенных по адресу: г. Орел, ул. Карьерная. 3.

Данные обстоятельства подтверждены свидетельствами о государственной регистрации права от 01.07.2011, от 22.08.2012, от 05.09.2012, от 02.08.2012.

Из пояснений ответчиков и предоставленных ими технических паспортов в суде апелляционной инстанции было установлено, что принадлежащие им объекты возведены в следующие сроки: ФИО39- в 2007 году, ФИО38- в 2008 году, ФИО289 в 2010 году. ФИО235 гараж № ряд № был приобретен на основании договора купли–продажи от 07.06.2011 и согласно технического паспорта возведен в 2009 году.

Из представленной истцом в материалы дела схемы, выданной УАиГ г. Орла, пояснений представителей УАиГ г. Орла ФИО308, ФИО309 заключения кадастрового инженера ФИО310, а также его пояснений в суде апелляционной инстанции следует, что земельные участки, на которых расположены гаражи, принадлежащие ответчикам, не входили в состав земельного участка с кадастровым № 57:25:0010727:4 ни до, ни после изменения его конфигурации в сентябре 2009 года.

Из пояснений собственников строений следует, что гаражи ими были возведены в месте, указанном председателем ГСК «Энергетик-2», при этом, как указала судебная коллегия члены гаражного кооператива, возводя строения, не проявили должной осмотрительности.

В суде апелляционной инстанции председатель ГСК «Энергетик-2» ФИО24 не оспаривал, что возведенные гаражи расположены за границами земельного участка, выделенного кооперативу, в связи с чем, с 2009 года им предпринимаются меры по оформлению в пользование ГСК земельного участка площадью 25878,0 кв.м.

Принимая во внимание выше установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия пришла к выводу, что возведение ответчиками гаражей на земельных участках, не отведенных для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, являются самовольными постройками и подлежат сносу.

Аналогичные выводы сделаны в апелляционном определении от 20.06.2014 по делу № 33-1023 в отношении гаражей, принадлежащих ФИО26 – гараж № 37 ряд 19 площадью 30 кв.м., гараж № 29 ряд 19 площадью 38 кв.м., ФИО29 - гараж № 34

ряд 19 площадью 30 кв.м., Макееву П.В. - гараж № 32 ряд 19 площадью 30 кв.м., гараж № 33 ряд 19 площадью 30 кв.м., Макееву А.В. - гараж № 36 ряд 19 площадью 31 кв.м., Макеевой Н.В. - гараж № 35 ряд 19 площадью 30 кв.м., Бухтиярову Н.Н. - гараж № 34 ряд 23 площадью 33 кв.м., Бухтияровой Л.Д. - гараж № 44 ряд 20 площадью 37 кв.м., гараж № 45 ряд 20 площадью 36 кв.м., гараж № 46 ряд 20 площадью 37 кв.м., Бухтиярову А.Н. - гараж № 35 ряд 23 площадью 32 кв.м., гараж № 36 ряд 23 площадью 33 кв.м., гараж № 1-и ряд 13 площадью 29 кв.м., Санькову С.С. - гараж № 44 ряд 21 площадью 37 кв.м., гараж № 31 ряд 23 площадью 34 кв.м., гараж № 45 ряд 21 площадью 36 кв.м., гараж № 46 ряд 21 площадью 36 кв.м., гараж № 32 ряд 23 площадью 32 кв.м., гараж № 33 ряд 23 площадью 32 кв.м., Саньковой Т.С. - гараж № 41 ряд 22 площадью 26 кв.м., гараж № 42 ряд 22 площадью 26 кв.м., Минакову И.Н. - гараж № 19 ряд 44 площадью 29 кв.м., гараж № 20 ряд 44 площадью 36 кв.м., расположенных по адресу: Орел, ул. Карьерная, 3.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 28.03.2017, в соответствии с которым на территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:8 в настоящее время частично расположены земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0010727:969, 57:25:0010727:1048, 57:25:0010727:198, 57:25:0010727:574, 57:25:0010727:152, а также земельные участки, занятые индивидуальными гаражами: 57:25:0010727:493 – ряд 23, гараж 36; 57:25:0010727:492 - ряд 23, гараж 35; 57:25:0010727:490 - ряд 23, гараж 34; 57:25:0010727:488 - ряд 23, гараж 33; 57:25:0010727:487 - ряд 23, гараж 32; 57:25:0010727:482 - ряд 23, гараж 31; 57:25:0010727:477 - ряд 22, гараж 42; 57:25:0010727:476 - ряд 22, гараж 41; 57:25:0010727:478 - ряд 22, гараж 40; 57:25:0010727:489 – ряд 23, гараж 28; 57:25:0010727:556 - ряд 23, гараж 26; 57:25:0010727:924 - ряд 22, гараж 25; 57:25:0010727:1083 - ряд 22, гараж 23; 57:25:0010727:932 - ряд 22, гараж 17; 57:25:0010727:933 - ряд 22, гараж 18; 57:25:0010727:934 - ряд 22, гараж 19; 57:25:0010727:935 - ряд 22, гараж 20; 57:25:0010727:485 - ряд 21, гараж 46; 57:25:0010727:484 – ряд 21, гараж 45; 57:25:0010727:481 - ряд 21, гараж 44; 57:25:0010727:486 - ряд 20, гараж 46; 57:25:0010727:480 - ряд 20, гараж 45; 57:25:0010727:483 - ряд 20, гараж 44; 57:25:0010727:922 - ряд 21, гараж 27; 57:25:0010727:920 - ряд 21, гараж 26; 57:25:0010727:194 - ряд 21, гараж 21; 57:25:0010727:24 - ряд 21, гараж 18; 57:25:0010727:197 – ряд 20, гараж 17; 57:25:0010727:195 - ряд 20, гараж 18; 57:25:0010727:1049 - ряд 20, гараж 20; 57:25:0010727:548 - ряд 19, гараж 42; 57:25:0010727:547 - ряд 18, гараж 42; 57:25:0010727:491 - ряд 19, гараж 37; 57:25:0010727:495 - ряд 19, гараж 36; 57:25:0010727:494 - ряд 19, гараж 35; 57:25:0010727:497 - ряд 19, гараж 34;

57:25:0010727:499 – ряд 19, гараж 33; 57:25:0010727:498 - ряд 19, гараж 32; 57:25:0010727:496 - ряд 19, гараж 29; 57:25:0010727:121 - ряд 19, гараж 26; 57:25:0010727:185 - ряд 18, гараж 13; 57:25:0010727:86 - ряд 18, гараж 16; 57:25:0010727:576 - ряд 17, гараж 1; 57:25:0010727:573 - ряд 17, гараж 2; 57:25:0010727:614 - ряд 16, гараж 4; 57:25:0010727:479 – ряд 13, гараж 1И; 57:25:0010727:199 - ряд 38, гараж 2; 57:25:0010727:500 - ряд 44, гараж 19; 57:25:0010727:501 - ряд 44, гараж 20; 57:25:0010727:616 - ряд 42, гараж 17; 57:25:0010727:615 - ряд 41, гараж 18; 57:25:0010727:154 - ряд 41, гараж 17; 57:25:0010727:555 - ряд 41, гараж 14; 57:25:0010727:149 - ряд 40, гараж 15; 57:25:0010727:150 – ряд 40, гараж 16; 57:25:0010727:146 - ряд 39, гараж 16; 57:25:0010727:145 - ряд 39, гараж 15; 57:25:0010727:115 - ряд 19; 57:25:0010727:116 - ряд 19; 57:25:0010727:117 - ряд 19; 57:25:0010727:900 - ряд 15, гараж 16; 57:25:0000000:3706 - ряд 14, гараж 9; 57:25:0000000:3704 - ряд 14/1, гараж 6; 57:25:0000000:3706 - ряд 14/1, гараж 5; 57:25:0010723:524 - ряд 14/1, гараж 2; 57:25:0010727:51; 57:25:0010727:123; 57:25:0010727:124; 57:25:0010727:46.

Также на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010727:8 расположены объекты капитального строительства, имеющие координаты в сведениях ГКН: 57:25:0010727:902 - ряд 23, гараж 19; 57:25:0010727:592 - ряд 21, гараж 37; 57:25:0010727:1092 – ряд 20, гараж 26; 57:25:0010727:580 - ряд 18, гараж 40; 57:25:0010727:1001 - ряд 17, гараж 30; 57:25:0010727:618 - ряд 22, гараж 16; 57:25:0010727:590 - ряд 15, гараж 17; 57:25:0010727:598 - ряд 14, гараж 1; 57:25:0010727:950 - ряд 37, гараж 18; 57:25:0010727:907 – ряд 40, гараж 20; 57:25:0010727:619 - ряд 40, гараж 19; 57:25:0010727:1113 - ряд 39, гараж 20; 57:25:0010727:1112 - ряд 39, гараж 19; 57:25:0010727:1120 - ряд 39, гараж 17; 57:25:0010727:1109 - ряд 40, гараж 12а; 57:25:0010727:948 - ряд 41, гараж 12; 57:25:0010727:941 – ряд 43, гараж 13; 57:25:0010727:939 - ряд 44, гараж 13.

На территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010727:4 в настоящее время частично расположены земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0010727:969; 57:25:0010727:957; 57:25:0010727:958; 57:25:0010727:198; 57:25:0010727:574; 57:25:0010727:151; 57:25:0010727:1010; 57:25:0010727:1007; 57:25:0010727:909; 57:25:0010727:34, а также земельные участки, занятые индивидуальными гаражами: 57:25:0010727:579 - ряд 44, гараж 10; 57:25:0010727:578 - ряд 43, гараж 10; 57:25:0010727:983 - ряд 44, гараж 4; 57:25:0010727:977 - ряд 44, гараж 5; 57:25:0010727:120 - ряд 44, гараж 6; 57:25:0010727:118 – ряд 43, гараж 6; 57:25:0010727:119.

Определением суда от 13.04.2017 производство по делу было приостановлено до вступления в силу судебного акта Орловского областного суда по административному делу № 3а-37/2017, в котором рассматривались требования ГСК «Энергетик-2» к Орловскому городскому Совету народных депутатов о признании недействующим ПЗЗ ГО г. Орла, утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616-гс «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа «город Орел» (текстовая и графические схемы) в той мере, в какой земельные участки, которые ранее входили в земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010727: 8 в кадастровом квартале 57:25:0010727 в районе ул. Карьерной, д. 3 расположены в нескольких функциональных зонах.

Как установлено Орловским областным судом, Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» приняты 30 октября 2008 года на правомочном заседании Орловского городского Совета народных депутатов, утверждены решением № 38/616-ГС в установленной форме по результатам процедуры проведения публичных слушаний с составлением протокола публичных слушаний и заключения о результатах таких публичных слушаний, подписаны мэром г. Орла и официально опубликованы в газете «Город Орел» от 26 ноября 2008 года, № 47 - текст решения и «Вестнике Орловского городского Совета народных депутатов» № 10, 2008 год - текст с приложениями.

Суд пришел к выводу о том, что ПЗЗ г. Орла установлены с учетом требований действующего градостроительного законодательства, положений Генплана г. Орла, и предусматривают по адресу: <...> три территориальные зоны: основная зона Т-3 (зона объектов транспортной инфраструктуры), на которой разрешено строительство гаражей боксового типа; буферная зона О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), которая предусмотрена в целях соблюдения разрывов от наземных гаражей (зоны Т-3) до зоны Ж-1 (зона застройки многоквартирными жилыми домами) в целях соблюдения п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; а также зона Р-1 (зона городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных), которая установлена с учетом зонирования Генплана г. Орла и соблюдения требований п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (в границах водоохранных зон).

Орловский областной суд нашел доводы ГСК «Энергетик-2» о нарушении прав ГСК указанным расположением территориальных зон, предусмотренных ПЗЗ г. Орла необоснованными.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 по делу № 37-АПГ17-2 решение Орловского областного суда от 10.07.2017

оставлено без изменения.

Рассмотрев все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных процессуальных норм законность оспариваемого ненормативного акта, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц проверяется судом на момент их принятия. В абзаце 2 пункта 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Таким образом, при оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, либо должностного лица, арбитражный суд в любом случае обязан рассмотреть заявленные требования по существу, вне зависимости от того, отменен ли оспариваемый ненормативный правовой акт либо продолжает свое действие.

В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федераци (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или

в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Как установлено материалами дела, письмом от 03.03.2016 ПГК «Энергетик-2» обратился в Администрацию города Орла с просьбой предоставить в аренду сроком на 7 лет под вид разрешенного использования: гаражные кооперативы, гаражи боксового типа: земельный участок 1 площадью 13320 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Т-3, в отношении которого по табл. 53.2 ПЗЗ г. Орла испрашиваемый вид деятельности является основным видом разрешенного использования; земельный участок 4, площадью 1190 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Т-3, в отношении которого по табл. 53.2 ПЗЗ г. Орла испрашиваемый вид деятельности является основным видом разрешенного использования; земельный участок 2, площадью 14150 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Т-3, в отношении которого по табл. 53.1 ПЗЗ г. Орла испрашиваемый вид деятельности является условно разрешенным видом разрешенного использования; земельный участок 3, площадью 2550 кв.м., согласно схемы расположения земельных участков, изготовленной МУП «УРГД» от 29.02.2016, расположенного в зоне Р-1.

Признавая отказ Администрации города Орла, выраженный в письмах от 08.04.2016 № С-2488 и от 06.05.2016 № С-3712 в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков в месте расположения испрашиваемых участков ЗУ 1 площадью 13320 кв.м., ЗУ 4 площадью 1190 кв.м., ЗУ 2 площадью 14150 кв.м., ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. по заявлению ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 и последующем предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельных участков, и обязании Администрацию г. Орла устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, суд исходил из того, что вопрос о предоставлении в аренду испрашиваемых гаражным кооперативом земельных участков рассмотрен не был.

Письмом от 08.04.2016 № С-2488 с дополнением от 06.05.2016 № С-3712 Администрация города Орла сообщила кооперативу, что в соответствии с переданными полномочиями, вопрос о внесении изменений в Генеральный план городского округа «город Орел» направлен в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, поскольку земельные участки располагаются в 3-х территориальных зонах, также Администрация города Орла указала, что в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Орел» на территории, испрашиваемой

кооперативом предполагается размещение автомобильной дороги, продолжение ул. 8 Марта, в связи с чем, до внесения изменений в Генеральный план городского округа «город Орел» и ПЗЗ городского округа «город Орел» по рассматриваемому вопросу кооперативу отказано.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен в статье 39.14 ЗК РФ, в пункте 1 которой изложен порядок предоставления земельного участка.

Согласно подпунктам 6 и 7 пункта 1 статьи 39.14 после подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка следующим этапом является заключение договора аренды.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с

проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства,

принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный

участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных

участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, при поступлении заявления в уполномоченный на принятие решений по предоставлению земельных участков в аренду орган, о предоставлении земельного участка в аренду, Администрация города Орла должна была осуществить действия, предусмотренные ст. 39.14 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Из обжалуемых писем не следует соблюдение Администрацией города Орла указанных положений ст. 39.14 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, при этом, в письмах Администрация города Орла отказ в предоставлении земельного участка в аренду не обосновывает, а разъясняет о полномочиях органа государственной власти, уполномоченного на внесение изменений в Генеральный план и ПЗЗ городского округа «город Орел».

Иных доказательств соблюдения порядка в предоставлении земельного участка в аренду или отказе в его предоставлении ответчиками в материалы дела не представлено, следовательно, оснований к отказу в рассмотрении обращения ГСК «Энергетик-2» о предоставлении земельных участков в аренду до внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ городского округа «город Орел» у Администрации города Орла не имелось.

При этом, суд отклоняет доводы истца о том, что на заявление ГСК «Энергетик-2» от 01.03.2016 Администрация города Орла отказала в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков, поскольку заявление ГСК «Энергетик-2» от 01.03.2016 не содержало требований о совершении действий по подготовке и утверждению схемы расположения земельных участков. Приложенные к заявлению от 01.03.2016 схемы расположения земельных участков не могут рассматриваться как требование истца об их утверждении.

Кроме того, суд приходит к выводу, что истцом фактически оспаривается не сам отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а промежуточное решение ответчика, которое является по существу поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании незаконным бездействие администрации г. Орла по заявлениям ПГК Энергетик-2 от 01.03.2016 в части неисполнения обязанности по обеспечению подготовки и утверждению схемы земельных участков по заявлению от 01.03.2016 и обязании Администрацию г. Орла устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, обеспечить составление и утверждение схем земельных участков в месте расположения земельных участков ЗУ 1, ЗУ 2, ЗУ3 и ЗУ4, о предоставлении в аренду которых заявлено ГСК Энергетик-2 по заявлению от 01.03.2016 суд, с учетом вышеприведенных норм, руководствовался следующим.

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктом 4 и 5 названной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения

договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Как уже установил суд, в заявлении ГСК «Энергетик-2» от 01.03.2016 не был поставлен на разрешение Администрации города Орла вопрос о подготовке и утверждению схемы земельных участков, обеспечение и составление которых в силу ч.ч. 4 и 5 ст. 11.10 ЗК РФ может быть обеспечена самим гражданином или юридическим лицом.

Признавая отказ, выраженный в письме Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области исх. 92/384 от 31.05.2016 с изменениями зонирования испрашиваемых участков незаконным, суд руководствовался следующим.

Согласно Закону Орловской области от 10.11.2014 № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» полномочия в сфере градостроительства на территории городского округа «Город Орел» обеспечивает орган исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции – Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Статьей 85 Земельного кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Исходя из ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности

комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах

территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

В силу части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частям 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Рассмотрев обжалуемое письмо Управления градостроительства. Архитектуры и землеустройства Орловской области от 31.05.2016 № 92/384, с учетом вышеперечисленных норм и Генерального плана городского округа «город Орел», утвержденного решением № 33/0594-ГС от 30.11.2017 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа «город Орел» и установления в границах рассматриваемой территории функциональное зонирование зоны, установленной с учетом сложившейся градостроительной ситуации и требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, суд полагает, что отказ в повторном рассмотрении на Комиссии по землепользованию и застройке вопроса о возможном изменении зонирования земельных участков, выраженный в обжалуемом письме не предусмотрен законом, в связи с чем, требование истца в данной части подлежит удовлетворению.

Отказывая в требовании ГСК «Энергетик-2» о признании незаконным бездействие Администрации города Орла и Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по рассмотрению заявления заявителя от 16.09.2009, 08.08.2011, 01.03.2016 о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в месте расположения земельных участков ЗУ 2 площадью 14150 кв.м. и ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. и устранении нарушения прав и законных интересов заявителя, обязании ответчиков принять решение по заявлению от 01.03.2016 по вопросу проведения публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на условно- разрешенный вид использования суд руководствовался отсутствием оснований для его удовлетворения, поскольку материалами дела подтверждено рассмотрение данных обращений и отсутствие бездействия со стороны ответчиков.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчиками было заявлено о применении срока исковой давности по данному требованию.

Статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности установлен в три года. В тоже время для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (пункт 1 статьи 197 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой

заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В порядке части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы (часть 2 статья 115 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является признанная судом уважительность причины пропуска данного срока.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

В соответствии со статьей 205 ГК РФ в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства.

Истцом не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Кроме того, убедительных доводов относительно отсутствия пропуска сроков исковой давности со стороны ГСК «Энергетик-2» по обжалуемому бездействию истец не представил.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться также указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в случае, если иск удовлетворен частично, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Потребительского гаражного кооператива «Энергетик2» (302040, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

2. Признать незаконным отказ Администрации г. Орла, выраженный в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков в месте расположения испрашиваемых участков ЗУ 1 площадью 13320 кв.м., ЗУ 4 площадью 1190 кв.м., ЗУ 2 площадью 14150 кв.м., ЗУ 3 площадью 2550 кв.м. и последующем предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельных участков, обязать Администрацию

г. Орла устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

3. Признать незаконным отказ, выраженный в письме Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 31.05.2016 в повторном рассмотрении на Комиссии по землепользованию и застройке вопроса о возможном изменении зонирования земельных участков.

4. В остальной части иска отказать.

5. Взыскать с Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Потребительского гаражного кооператива «Энергетик-2» (302040, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 1500 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

6. Взыскать с Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021, г. Орел, площадь Ленина, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Потребительского гаражного кооператива «Энергетик-2» (302040, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 1500 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Короткова