Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А51-8465/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8465/2021
г. Владивосток
23 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТФЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.01.2011)

к Северо-Кавказской электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.07.2018), Северо-Кавказской оперативной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.02.2011)

о признании недействительным постановления и решения

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены.

от ответчика Северо-Кавказской электронной таможни посредством системы веб - конференции: не явился, извещен. Представитель Северо-Кавказской электронной таможни подключился к веб-конференции суда, но звук и изображение отсутствовали.

от ответчика Северо-Кавказской оперативной таможни посредством системы веб - конференции: не явились, извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТФЛ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Северо-Кавказской электронной таможни от 10.03.2021 № 10805000-89/2021, решение Северо-Кавказской оперативной таможни от 29.04.2021 № 10804000/15Ю/11А.

В силу положений части 1 статьи 123 АПК РФ надлежащим признается извещение, если к моменту судебного заседания либо совершения отдельного процессуального действия суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения или иными доказательствами получения информации о начавшемся судебном процессе. Как установлено частью 1 статьи 136 АПК РФ, в предварительном судебном заседании дело рассматривается единолично судьей с извещением сторон и других заинтересованных лиц о времени и месте его проведения.

При неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие. Учитывая факт надлежащего извещения сторон, предварительное заседание в порядке части 1 статьи 136 АПК РФ проведено в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая отсутствие возражений сторон против рассмотрения дела в данном судебном заседании, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство по рассмотрению искового требования по существу.

Суд, в порядке ст. 156 АПК РФ проводит судебное разбирательство в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

В обоснование заявленных требований представитель общества указывает, что с оспариваемым постановлением Северо-Кавказской электронной таможни не согласен, полагает, что в действиях ООО «ТФЛ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку данной нормой предусмотрена административная ответственность за заявление недостоверных сведений о коде ТН ВЭД, сопряженное с заявлением недостоверных сведений о товарах, которое могло повлиять на освобождение от уплаты таможенных платежей, однако, выводов таможни о неверном заявлении обществом кода ТН ВЭД оспариваемые постановление и решение не содержат.

Заявитель также указал, что экспортная декларация и инвойс, на которые ссылается таможенный орган, имеют иные сведения о товарах, нежели были указаны заявителем при декларировании товара, в связи с чем, содержащиеся в них данные не могут являться основанием для выводов о недостоверности заявленных обществом сведений о стоимости товара, ввезенного по ДТ № 10805010/110319/0010149.

Представитель Северо-Кавказской электронной таможни в письменном отзыве относительно требований общества возразил, пояснил, что при сравнении сведений о товарах, заявленных обществом в ходе декларирования, и указанных в экспортной декларации КНР и инвойсе, поступивших в распоряжение ответчика, таможенный орган пришел к выводу об отсутствии документального подтверждения таможенной стоимости декларируемых товаров, что в свою очередь указывает на наличие факта административного правонарушения, ответственность которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, а собранным по делу административным материалом доказаны событие и состав вменяемого обществу правонарушения, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Северо-Кавказская оперативная таможня по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по существу поддержала позицию Северо-Кавказской электронной таможни. Полагает, что часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ не подлежит применению.

При рассмотрении дела суд установил, что 11.03.2019 во исполнение обязательств по внешнеэкономическому контракту от 12.02.2019 № CET-АС/01-2019, заключенному между компанией «CHONGQING EYI TRADING COMPANY LIMITED», Продавец (Китай) и ООО «Азия Коннект» (Покупатель) в Северо-Кавказский таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Кавказской электронной таможни ООО «ТФЛ» подана декларация на товары № 10805010/110319/0010149 с целью помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в том числе товары № 1 (обувь взрослая женская…).

Получателем товаров, их декларантом по указанной ДТ является ООО «ОВК-ТРЕЙД», лицом ответственным за финансовое урегулирование по указанной ДТ является ООО «Азия Коннект».

Таможенная стоимость товаров была определена и заявлена декларантом с использованием метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

Впоследствии в ходе проведения Северо-Кавказским таможенным управлением проверки письмом Северо-Кавказской оперативной таможни от 26.05.2020 № 09-16/02713 получены документы (заверенная копия экспортной таможенной декларации Китая № 192520190259652137, инвойс (счет)), по результатам анализа которых установлено, что заявленные таможенным представителем ООО «ТФЛ» в вышеуказанной ДТ сведения о стоимости ввезённого в адрес ООО «ОВК-ТРЕЙД» товара, не корреспондируются, и не соответствуют сведениям, содержащимся в экспортных документах отправителя товара (экспортной таможенной декларации Китая № 192520190259652314 и инвойсе (счет).

В ходе анализа таможенным органом полученных экспортных документов и сведений, установлено полное соответствие данных, с заявленными в ДТ № 10805010/110319/0010149, а именно: о наименовании и номенклатуре товаров (обувь взрослая женская), номере грузового автотранспортного средства (Е202ЕТ) которым осуществлялась перевозка товаров. Более того, дата экспорта товаров указанная в таможенных документах китайской стороны, сопоставима дате подаче ДТ № 10805010/110319/0010149 в таможенные органы РФ и времени фактического перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в регионе Уссурийской таможни.

В связи с этим по результатам рассмотрения документов и сведений установлено, что стоимость товаров задекларированных декларантом по проверяемой ДТ, занижена в сравнении со сведениями о стоимости проверяемых товаров указанными в экспортной таможенной декларации КНР.

Тем самым, материалами проведенного СКТУ таможенного контроля после выпуска товаров установлен факт предоставления декларантом недействительных документов отражающих стоимость внешнеэкономической сделки, сопровождающихся заявлением недостоверных сведений о величине таможенной стоимости товаров, задекларированных по ДТ № 10805010/110319/0010149.

На основании изложенного Северо-Кавказским таможенным управлением в адрес декларанта направлено решение от 11.12.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10805010/110319/0010149.

В связи с непредставлением в установленные сроки декларантом КДТ и ДТС таможенным органом самостоятельно сформированы КДТ и ДТС, общая сумма, подлежащая взысканию, составила 215 334,84 руб.

По факту заявления юридическим лицом недостоверных сведений о таможенной стоимости ввезенных товаров, должностным лицом отдела контроля таможенной стоимости таможни 01.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении №10805000-89/2021 в отношении ООО «ТФЛ», в котором действия заявителя квалифицированы по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола, заместителем начальника Северо-Кавказской электронной таможни постановлением от 10.03.2021 №10805000-89/2021 признал ООО «ТФЛ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначил обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере ? стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составило 107 667,42 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 10.03.2021 общество обжаловало его в Северо-Кавказскую оперативную таможню.

Решением таможенного органа от 29.04.2021 №10804000/15Ю/11А по жалобе ООО «ТФЛ» на постановление Северо-Кавказской электронной таможни от 10.03.2021 по делу об административном правонарушении № 10805000-89/2021 отказано в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с постановлением и решением таможенных органов, посчитав, что они не соответствуют требованиям закона и нарушают его права и законные интересы, общество оспорило данные акты в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой права, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара.

Субъектами рассматриваемого состава правонарушения являются физические и юридические лица - декларанты и юридические лица - таможенные представители и их должностные лица.

Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что объективную сторону правонарушения составляет как заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведении об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, так и заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведении об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Из разъяснений пункта 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» следует, что частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, довод ООО «ТФЛ» о том, что частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление недостоверных сведений исключительно о коде ТН ВЭД, сопряженное с заявлением недостоверных сведений о товарах, подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании нормы права.

Согласно статье 82 ТК ЕАЭС от имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем, а в случаях, предусмотренных Кодексом, - иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

В соответствии с подпунктом 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, таможенное декларирование осуществляется в электронной форме с использованием таможенной декларации.

Правила заполнения таможенной декларации на товары регламентированы Решением Евразийской Экономической Комиссии от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения».

Подпунктом 49 пункта 15 Инструкций по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 установлено, что в графе 54 основного и добавочных листов ДТ лицо, заполнившее ДТ, проставляет свою подпись, дату составления ДТ и удостоверяет сведения, заявленные в ДТ, проставлением печати, если в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза лицо, заполнившее ДТ, должно иметь печать.

Как подтверждается материалами дела, 11.03.2019 ООО «ТФЛ» подало Северо-Кавказский таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Кавказской электронной таможни декларации на товары № 10805010/110319/0010149 в целях помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товаров народного потребления (обувь взрослая женская).

В графе 54 ДТ № 10805010/110319/0010149 указано, что декларирование товаров осуществлялось ООО «ТФЛ», что удостоверено электронно-цифровой подписью.

Таким образом, заполняя и подавая декларацию на товары, ООО «ТФЛ» заявило таможенному органу необходимые сведения о них, в том числе об их таможенной стоимости.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

Под таможенным декларированием в соответствии с подпунктом 35 пункта 1 статьи 28 ТК ЕАЭС понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, сведения о товарах, в том числе таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров) включены в перечень сведений, заявляемых в декларации на товары.

В соответствии с пунктом 2 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары.

Заявляя в декларации сведения о товаре, декларант берет на себя ответственность за полноту и достоверность всех сведений, указанных в декларации, так как в соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения таможенным органом таможенного контроля после выпуска ввозимого товара установлено, что в декларации на товары заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара.

Контроль таможенной стоимости товаров в силу положений статьи 313 ТК ЕАЭС осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров.

В пункте 1 статьи 39 ТК ЕАЭС определено, что таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС.

На основании пункта 3 статьи 39 ТК ЕАЭС ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государств-членов.

Согласно пункту 9 статьи 38 ТК ЕАЭС определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10 статьи 38 Кодекса).

Пунктом 15 указанной статьи предусмотрено, что основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 313 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании, таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).

Ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, в ходе проведения Северо-Кавказским таможенным управлением камеральной проверки письмом Северо-Кавказской оперативной таможни от 26.05.2020 № 09-16/02713 получены документы (заверенная копия экспортной таможенной декларации Китая № 192520190259652137, инвойс (счет)), по результатам анализа которых установлено, что заявленные таможенным представителем ООО «ТФЛ» в ДТ сведения о стоимости ввезённого в адрес ООО «ОВК-ТРЕЙД» товара, не корреспондируются, и не соответствуют сведениям, содержащимся в экспортных документах отправителя товара (экспортной таможенной декларации Китая № 192520190259652314 и инвойсе (счет).

В связи с чем, таможенный орган пришел к выводу, что в представленных таможней КНР коммерческих документах (экспортной декларации, инвойсе) указана более высокая стоимость товара, нежели отраженная ООО «ТФЛ» в ДТ № 10805010/110319/0010149, что свидетельствует о занижении таможенной стоимости товара и неуплате таможенных платежей в причитающемся размере.

Вместе с тем, судом установлено, что экспортная декларация и инвойс, представленные при таможенном декларировании по спорной ДТ, являются действительными и относящимися к перемещаемым товарам, что подтверждается, в том числе информацией, находящейся на официальном сайте таможенной службы КНР http://english.customs.gov.cn/service/query. Воспользовавшись данным сервисом, можно установить, что экспортные декларации, представленные Обществом для таможенного декларирования, прошли таможенный контроль в КНР.

При этом, при изучении материалов камеральной таможенной проверки, в том числе экспортных деклараций, полученных ФТС России по линии Главного управления по борьбе с контрабандой установлено, что данные экспортная декларация имеет другой номер, в отличие от экспортной декларации, представленной Обществом при таможенном декларировании.

Также в экспортной декларации, полученной таможенным органом, отсутствует информация о контракте, инвойсе, грузополучателе в Российской Федерации, весовые характеристики, а также ассортимент товаров (артикул, модель), грузоотправитель на территории КНР не соответствует действительности.

Следовательно, полученная таможенным органом экспортная декларация не соотносится с товарами, перемещаемыми по спорной ДТ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2022 по делу № А56-22313/2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.08.2022, признано недействительным решение Северо-Кавказского таможенного управления от 11.12.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в том числе в ДТ № 10805010/110319/0010149, послужившего основанием для привлечения ООО «ТФЛ» к административной ответственности в рамках дела об АП № 10805000-89/2021.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вывод таможенного органа о заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, задекларированного в ДТ № 10805010/110319/0010149, что могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, является неправомерным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Иных доказательств события вмененного правонарушения суду вопреки требованиям части 4 статьи 210 АПК РФ ответчик не представил.

Суд проверил соблюдение таможенным органом при вынесении оспариваемого постановления процессуальных норм действующего законодательства и нарушений не установил.

Сроки и порядок проведения проверки, составления протокола по делу об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, определенные статьями 28.2, 28.7, главой 29 КоАП РФ с учетом соблюдения предусмотренных статьями 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности, таможенным органом не нарушены.

Судом установлено, что таможенным органом не нарушены предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения общества к ответственности.

Таким образом, поскольку постановление Северо-Кавказской электронной таможни от 10.03.2021 №10805000-89/2021 является незаконным, то решение Северо-Кавказской оперативной таможни от 29.04.2021 № 10804000/15Ю/14А также признается судом незаконным.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление и решение являются не законными и не обоснованными, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным постановление Северо-Кавказской электронной таможни от 10.03.2021 № 10805000-89/2021, решение Северо-Кавказской оперативной таможни от 29.04.2021 № 10804000/15Ю/14А.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Беспалова Н.А.