Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А41-55798/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-55798/17
26 октября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Союз Авто»

к УГАДН по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2017 №012221,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Союз Авто» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к управлению государственного автодорожного надзора по г. Москва (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление) с требованием: признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 30.06.2017 №012221.

В судебное заседание от Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по г. Москве административные материалы и письменный отзыв не поступили.

С целью всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, арбитражным судом, определением от 26.09.2017, в порядке ч.5 ст.66 АПК РФ, истребованы у Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по г. Москва административный материал по постановлению по делу об административном правонарушении от 30.06.2017 №012221, вынесенного государственным инспектором УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 Данное определение получено заинтересованным лицом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений Почты России.

В рассматриваемом случае заинтересованное лицо не воспользовалось своими правами, предоставленными ст. 41 АПК РФ, и обязанностями возложенными на него ст. 65 и п.4 ст. 210 АПК РФ по предоставлению суду доказательств, относительно существа заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не представивших суду письменных возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

02.06.2017 в 18 часов 42 минут и 08.06.2017 в 09 часов 10 минут по адресу: г. Москва, Красный казанец 19, были проверены транспортные средства Форд Транзит, г.р.з. <***> ИВЕКО г.р.з. С847УК777 и Ситроен г.р.з. АТ894 58, общество допустило взимание платы с пассажиров при перевозке по заказу неопределенного круга лиц, что является нарушением требований Постановления Правительства от 14.02.2009 №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом».

29.06.2017 по факту выявленных нарушений административным органом в отношении Общества составлен протокол № 011620 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом Управления, в отношении Общества вынесено постановление от 30.06.2017 №012221 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая указанное постановление по делу об административном правонарушении незаконными, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за взимание платы с пассажиров при перевозке по заказу неопределенного круга лиц.

Из содержания оспариваемого заявления следует, что административным органом при проверки транспортных средства Форд Транзит, г.р.з. <***> ИВЕКО г.р.з. С847УК777 и Ситроен г.р.з. АТ894 58, установлен факт взимания Обществом платы с пассажиров при перевозке по заказу неопределенного круга лиц, что является нарушением требований Постановления Правительства от 14.02.2009 №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом». Вместе с тем доказательств данного утверждения материалы дела не содержат.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. п. 3, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению среди прочего подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела, должны быть полно и четко описаны в процессуальных документах, составляемых административным органом при производстве по административному делу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенных норм права при рассмотрении дела в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение о законности или незаконности привлечения лица к административной ответственности принимается судом по тем основаниям, которые установлены соответствующим органом, и которые не только положены в основу процессуальных документов, но и приведены в их содержании. Основания, которые не приведены в процессуальных документах, не подлежат оценке судом в качестве оснований для принятия соответствующего решения.

Кроме того, подробное описание существа совершенного правонарушения и связанных с ним обстоятельств является необходимым условием для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, призванным обеспечить возможность лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу обстоятельств правонарушения.

Отсутствие сведений об обстоятельствах, свидетельствующих о выявленном нарушении, в том числе условиях совершения правонарушения, носит существенный характер, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае административным органом не представлены материалы административного дела, а оспариваемое постановление не содержат указания на то, что Управлением выяснялись конкретные обстоятельства вменяемого правонарушения. При таких обстоятельствах следует вывод о недоказанности события вменяемого обществу административного правонарушения.

Следует отметить, что в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, указано на то, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей (пункт 2.2 Постановления). Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В связи с тем, что административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении заявителем вменяемого правонарушения и наличии вины Общества в его совершении, данное обстоятельство исключает привлечение заявителя к административной ответственности в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ.

С учетом недопустимости формального подхода к возникшим правоотношениям и исходя из принципа обоснованности при выполнении задач арбитражного судопроизводства в целях процессуальной экономии и соблюдения баланса интересов сторон, арбитражный суд отмечает, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по дела об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Непредставление административным органом материалов по делу об административном правонарушении, не позволяет суду проверить соблюдение заинтересованным лицом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 3.1 ст. 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку в материалы дела административным органом, не представлено каких-либо возражений относительно существа заявленных требований и доказательств их обосновывающих, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования признаются заинтересованным лицом, как законные и обоснованные.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «Союз Авто» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного автодорожного надзора по г. Москве от 30.06.2017 №012221 об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Союз Авто» и назначении административного наказания в виде штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней (после изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья Е.С. Криворучко