Постановление от 29 октября 2019 г. по делу № А32-26231/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26231/2019
город Ростов-на-Дону
29 октября 2019 года
15АП-18071/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в отсутствие участвующих в деле лиц в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Краснодаргоргаз» на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 05.09.2019 по делу № А32-26231/2019 по заявлению акционерного общества «Краснодаргоргаз» (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, при участии третьего лица: ФИО2, о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Краснодаргоргаз» (далее – АО «Краснодаргоргаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Краснодарское УФАС, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2019 №023/04/9.21-153/2019 о привлечении АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечен ФИО2

Решением от 05.09.2019 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Краснодаргоргаз» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку АО «Краснодаргоргаз» не имеет возможности осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> к сети газораспределения, по независящим от него причинам. Заказчиком не были осуществлены мероприятия по заключению договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и договора поставки газа, что лишило АО «Краснодаргоргаз» возможности осуществить фактическое присоединение объекта капитального строительства в установленный договором о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения №105062-Т.П.(т) срок.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило обращение гр. ФИО2 на действия АО «Краснодаргоргаз».

По результатам рассмотрения обращения, должностным лицом Управления было установлено, что между АО «Краснодаргоргаз» и ФИО2 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 10062-Т.П. (т) от 23.05.2018.

Предметом договора является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по подключению (технологическому присоединению) жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, Пашковский сельский округ, <...> (далее - Объект) к сети газораспределения, а ФИО2 обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 3 Договора срок исполнения мероприятий составляет 274 дня со дня заключения договора.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения должны быть выполнены 25.02.2019 (с учетом праздничных и выходных дней).

АО «Краснодаргоргаз» не соблюден срок, установленный п. 3 Договора №105062-Т.П. (т) от 23.05.2018, а также нарушен пп. «в» п. 98 Правил № 1314.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Краснодарского УФАС в отношении АО «Краснодаргоргаз» составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2019 №№ 023/04/9.21-153/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в неосуществлении мероприятий по подключению Объекта в срок (25.02.2019) согласно п. 3 Договора, а также в соответствии с требованиями пп. «в» п. 98 Правил №1314, содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (извещение получено 09.04.2019).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Краснодарского УФАС вынесено постановление от 16.05.2019 №023/04/9.21-153/2019 о привлечении АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила №1314).

Согласно пункту 59 Правил подключения № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с пунктом 60 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 81 Правил № 1314 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Согласно п. 98 Правил № 1314 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий оприсоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением иподписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления игазоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 №713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитальногостроительства к сетям газораспределения»;

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запросанаправить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологическогоприсоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя обокончании срока действия договора о подключении.

Согласно требованиям пункта 60 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пп. «а» п. 85 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в нарушение положений пункта 3 договора и пп. «в» п. 85 Правил № 1314 АО «Краснодаргоргаз» в установленный срок не осуществило технологическое присоединение объекта, принадлежащего ФИО2

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях АО «Краснодаргоргаз» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2018 по делу № А32-35328/2018).

Имея возможность для недопущения нарушения порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, общество не приняло необходимых мер для соблюдения публично-правовой обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы апелляционной жалобы о недоказанности вины общества в совершении правонарушения.

Общество указывает, что не имеет возможности осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> к сети газораспределения, по независящим от него причинам, поскольку заказчиком не были осуществлены мероприятия по заключению договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и договора поставки газа, что лишило АО «Краснодаргоргаз» возможности осуществить фактическое присоединение объекта капитального строительства в установленный договором о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения №105062-Т.П.(т) срок.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможные и необходимых мер для недопущения правонарушения, в том числе применительно к взаимодействию с заказчиком.

Как правильно указано судом первой инстанции, при заключении договора общество не было лишено возможности предлагать ФИО2 условия договорной ответственности.

При заключении договора сторонами был соблюден принцип свободы договора, согласно которому граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (статьи 1, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заключая договор, АО «Краснодаргоргаз» осознавало, что надлежащее исполнение его обязательств будет зависеть, в том числе от действий заказчика.

Таким образом, общество должно было предусмотреть условия ответственности и иные правовые способы воздействия на заказчика в целях обеспечения исполнения предусмотренных договором обязательств в установленные сроки.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что материалами дела подтверждено виновное совершение обществом административного правонарушения.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку свою вину общество не признало.

При рассмотрении дела антимонопольной службой не было установлено обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность общества.

Судом также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 600 000 рублей - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица. Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.

Таким образом, решение суда от 05.09.2019 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2019 по делу № А32-26231/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи М.В. Ильина


С.С. Филимонова