Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А33-13809/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


11 мая 2022 года


Дело № А33-13809/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 апреля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 мая 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Винокуровой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, Эвенкийский район, с. Байкит)

к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, город Красноярск)

о взыскании убытков,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- Муниципальное учреждение «Департамент инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, Эвенкийский район, поселок Тура)

- Министерство тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, город Красноярск)

при участии в деле:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 11.02.2021, представлен диплом, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022, представлен диплом, личность удостоверена паспортом,

от Министерства тарифной политики Красноярского края: ФИО3, представитель по доверенности №72/2812 от 12.11.2021, представлен диплом, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярскому краю в лице Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 23 104 547 рублей.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 07.06.2021 возбуждено производство по делу, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: Муниципальное учреждение "Департамент инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" и Министерство тарифной политики Красноярского края. Указанным определением предварительное судебное заседание назначено на 10.08.2021.

Протокольным определением от 15.09.2021 в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрение дела продолжил в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, судебное заседание отложено на 12.11.2021.

Судебное заседание неоднократно откладывалось. Протокольным определением от 06.04.2022 судебное заседание отложено на 28.04.2022.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд продолжает исследование доказательств.

27.04.2022 в материалы дела от Министерства тарифной политики Красноярского края поступили письменные пояснения.

27.04.2022 в материалы дела от истца поступили возражения на отзыв ответчика на исковое заявление.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика ознакомился с документами, заявленными к приобщению к материалам дела истцом.

Представитель ответчика заявил, что не поддерживает ранее заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле администрации Эвенкийского района Красноярского края в качестве соответчика.

В связи с тем, что представитель ответчика не поддерживает заявленное ходатайство, суд не рассматривает заявленное ходатайство.

Лица, участвующие в деле, дали пояснения по делу.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Основным видом деятельности Муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района "Байкитэнерго" согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является производство электроэнергии получаемой из возобновляемых источников энергии, включая выработанную солнечными ветровыми геотермальными электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению их работоспособности, дополнительным видом деятельности помимо прочего является также передача и распределение электроэнергии. Таким образом, истец, является ресурсоснабжающей организацией.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края № 336-п от 19.12.2018 г. установлены тарифы на электрическую энергию для потребителей МП ЭМР "Байкитэнерго" на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 г.:

Согласно Приложению № 1 к данному Приказу установлены следующие тарифы:

- одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населенных пунктах и домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 34,14 руб./ кВт.ч., с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 38,00 руб./ кВт.ч.;

- одноставочный тариф для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 34,14 руб./ кВт.ч., с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 38,00 руб./ кВт.ч.;

- одноставочный тариф для потребителей, приравненных к населению, на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 34,14 руб./ кВт.ч., с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 38,00 руб./ кВт.

Также установлены дифференцированные тарифы по зонам суток.

Таким образом, для всех категорий населения был установлен единый тариф в период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 34,14 руб./ кВт.ч., с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 38,00 руб./ кВт.ч.

Согласно пункту 2 примечания к Приложению № 1 к Приказу Министерства тарифной политики Красноярского края № 336-п от 19.12.2018 г. в редакции Приказа Приказу Министерства тарифной политики Красноярского края № 16-п от 08.02.2019 г. при расчете тарифов учтены объемы полезного отпуска электрической энергии в размере 6,830 млн. кВт.ч. величина мощности в размере 1,012 МВт.

В соответствии с пунктом 3 примечания к Приложению № 1 к вышеуказанному Приказу Министерства тарифной политики Красноярского края тарифы, указанные в пункте 1-4 являются экономически обоснованными. На основании обращения администрации Эвенкийского муниципального района от 19.12.2018 № 3285-13/1 (вх. от 19.12.2018 № 72-3460) в расчетах с населением с 01.01.2019 подлежит применению тариф 176 коп./ кВт.ч. (с учетом НДС), с 01.07.2019 подлежит применению тариф 181 коп./ кВт.ч. (с учетом НДС) с компенсацией выпадающий доходов энергоснабжающей организации от неприменения экономически обоснованного тарифа за счет средств бюджета Эвенкийского муниципального района.

28.01.2019 г. между МП ЭМР «Байкитэнерго» и МУ «Департаментом инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» заключено соглашение № 01-ДЭС о возмещении недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, (в редакции Дополнительного соглашения № 01/1-ДЭС от 01.11.2019 г.), согласно пункту 1.1 которого департамент обязуется предоставить получателю субсидию на компенсацию доходов, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, для населения в 2019 в размере 210 763 200,00 руб.

Субсидия в указанном размере получена истцом, что подтверждается платежными поручениями № 382910 от 15.03.2019 на сумму 93 635 254,05 руб., № 440423 от 18.03.2019 на сумму 50 869 994,57 руб., № 565805 от 21.03.2019 на сумму 47 305 203,76 руб., № 506192 от 11.12.2019 на сумму 18 952 747,62 руб.

При расчете тарифов на 2019 г. учтены объемы полезного отпуска электрической энергии в размере 6,830 млн кВт.ч. Вместе с тем объем фактически отпущенной истцом электрической энергии населению в 2019 г. составил 7 211,543 тыс. кВт.ч., что повлекло увеличение расходов на сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, используемые при производстве и поставке электрической энергии.

Исходя из фактически произведенной и поставленной населению электроэнергии в 2019 г. сумма компенсации выпадающих доходов (межтарифная разница) составила 217 588 854,00 руб. Указанная разница частично компенсирована выплатой субсидии в сумме 210 763 200,00 руб. Сумма выпадающих доходов с учетом фактически отпущенной электроэнергии в 2019 г., которая истцу не компенсирована составила 6 825 654,00 руб.

Порядок расчета компенсации выпадающих доходов регулируется постановлением правительства Красноярского края от 20.02.2013 г. № 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения». На основании указанного нормативного документа произведен расчет объема компенсации выпадающих доходов в результате поставки населению по регулируемым ценам электрической энергии за 2019 год.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края № 357-п от 16.12.2019 г. установлены тарифы на электрическую энергию для потребителей МП ЭМР "Байкитэнерго" на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 г.:

Согласно Приложению № 1 к данному Приказу установлены следующие тарифы:

- одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населенных пунктах и домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 38 руб./ кВт.ч., с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 39,76 руб./ кВт.ч.;

- одноставочный тариф для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 38 руб./ кВт.ч., с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 39,76 руб./ кВт.ч.;

- одноставочный тариф для потребителей, приравненных к населению, на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 38 руб./ кВт.ч., с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 39,76 руб./ кВт.

Также установлены дифференцированные тарифы по зонам суток.

Таким образом, для всех категорий населения был установлен единый тариф в период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 38 руб./ кВт.ч., с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 39,76 руб./ кВт.ч.

Согласно пункту 2 примечания к Приложению № 1 к Приказу Министерства тарифной политики Красноярского края № 357-п от 16.12.2019 г. при расчете тарифов учтены объемы полезного отпуска электрической энергии в размере 6,830 млн. кВт.ч. величина мощности в размере 1,012 МВт.

В соответствии с пунктом 3 примечания к Приложению № 1 к выше указанному Приказу Министерства тарифной политики Красноярского края тарифы, указанные в пункте 1-4 являются экономически обоснованными. На основании обращения администрации Эвенкийского муниципального района от 09.12.2019 № 3157-13/1 (вх. № 72-5349 от 11.12.2019) в расчетах с населением с 01.01.2020 подлежит применению тариф 181 коп./ кВт.ч. (с учетом НДС), с 01.07.2020 подлежит применению тариф 190 коп./ кВт.ч. (с учетом НДС) с компенсацией выпадающий доходов энергоснабжающей организации от неприменения экономически обоснованного тарифа за счет средств бюджета Эвенкийского района.

04.02.2020 г. между МП ЭМР "Байкитэнерго" и МУ «Департаментом инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» заключено соглашение № 01-ДЭС на компенсацию выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения на 2020 г. (в редауии Дополнительного соглашения № 01/1-ДЭС от 17.12.2020 г.) согласно пунктам 1.1. – 1.2. которого предметом соглашения является предоставление получателю из краевого бюджета в 2020 г. субсидии, размер субсидии составляет 225 961 500 руб.

Субсидия в указанном размере получена истцом, что подтверждается платежными поручениями № 360096 от 25.03.2020 на сумму 210 763 200,00 руб., № 785170 от 23.12.2020 на сумму 15 198 300,00 руб.

При расчете тарифов на 2020 г. учтены объемы полезного отпуска электрической энергии в размере 6,830 млн. кВт.ч. Вместе с тем объем фактически отпущенной истцом электрической энергии населению в 2020 г. составил 7 433,085 тыс. кВт.ч., что повлекло увеличение расходов на сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, используемые при производстве и поставке электрической энергии.

Исходя из фактически произведенной и поставленной населению электроэнергии в 2020 г., сумма компенсации выпадающих доходов (межтарифная разница) составила 242 240 393,00 руб. Указанная разница частично компенсирована выплатой субсидии в сумме 225 961 500,00руб. Сумма выпадающих доходов с учетом фактически отпущенной электроэнергии в 2020 г., которая истцу не компенсирована составила 16 278 893,00 руб.

В связи с установлением для населения тарифа на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, ниже экономически обоснованного, общая сумма выпадающих доходов истца за 2019 г., 2020 г., которая не была компенсирована выплатой субсидии, составила 23 104 547 рублей. (6 825 654,00 руб. за 2019 г. + 16 278 893,00 руб. за 2020 г.). Данные убытки не были включены в тарифы на отпускаемую электроэнергию в последующие периоды регулирования.

В своем отзыве на исковое заявление от 15.09.2021 и дополнение к отзыву от 06.04.2022 ответчик просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, так как:

- истцом выбран неверный способ защиты права;

- тарифы, указанные в пунктах 1-4 приказами министерства тарифной политики Красноярского края, являются обоснованными. На основании обращений администрации Эвенкийского района в расчетах с населением применяются следующие тарифы: с 01.01.2019 подлежит применению тариф 176 коп./кВт.ч. (с учетом НДС), с 01.07.2019 подлежит применению тариф 181 коп./кВт.ч. (с учетом НДС), с 01.01.2020 подлежит применению тариф 181 коп./кВт.ч. (с учетом НДС), с 01.07.2020 подлежит применению тариф 190 коп./кВт.ч. (с учетом НДС);

- компенсация выпадающих доходов энергоснабжающей организации от неприменения экономически обоснованного тарифа осуществляется за счет средств бюджета Эвенкийского района;

- убытки истца возникли из тарифного регулирования. Компенсация выпадающих доходов возникшие у истца не являются расходным обязательством Красноярского края, в связи с чем действием/бездействием Красноярского края в лице министерства на могли быть причинены убытки истцу.

Также в ходе судебного разбирательства ответчик ходатайствовал о привлечении администрации Эвенкийского района Красноярского края в качестве соответчика.

Поскольку в судебном заседании 28.04.2022 представитель ответчика не поддержал данное ходатайство, то суд определил: не рассматривать указанное ходатайство.

В отзыве от 27.07.2021 Муниципальное учреждение «Департамент инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» пояснило, что действующим законодательством регулирующее данные правоотношения не урегулирован вопрос о компенсации потерь, в случае, если объем фактической поставки превышает полезный отпуск электроэнергии, учтенный при тарифном регулировании и расчете субсидии. Принимая во внимание, что приказы об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую истцу от 19.12.2018 г. № 336-п, от 16.12.2019 г. № 357-п были приняты Министерством тарифной политики Красноярского края, лицом ответственным за возмещение межтарифной разницы ресурсоснабжающей организации является Красноярский край, в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края.

В своих письменных пояснениях от 10.03.2021, 01.04.2022 и 27.04.2022 Министерство тарифной политики Красноярского края пояснило следующее:

- что Приказами Министерства от 19.12.2018 г. № 336-п, от 16.12.2019 г. № 357-п «Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую МП ЭМР "Байкитэнерго" для тарифной группы потребителей «население и приравненные к ним категории потребителей» в тарифном меню тарифы указаны в экономически обоснованном размере. В пункте 3 примечаний приказов Министерства установлены тарифы для населения, которые являются ниже экономически обоснованных;

- на основании обращения администрации Эвенкийского муниципального района от 09.12.2019 № 3157-13/1 (вх. № 72-5349 от 11.12.2019) в расчетах с населением с 01.01.2020 подлежит применению тариф 181 коп./ кВт.ч. (с учетом НДС), с 01.07.2020 подлежит применению тариф 190 коп./ кВт.ч. (с учетом НДС) с компенсацией выпадающий доходов энергоснабжающей организации от неприменения экономически обоснованного тарифа за счет средств бюджета Эвенкийского района. Установленный тариф в примечании для населения не является льготным, а имеет особую специфику в связи с особенностью предоставления услуг для населения, проживающих в северном районе Красноярского края. В связи с чем, в Красноярском крае предусмотрена компенсация выпадающих доходов энергоснабжающих организаций от неприменения экономически обоснованного тарифа.

Таким образом, при применении истцом указанных Приказов Министерства от 19.12.2018 г. № 336-п, от 16.12.2019 г. № 357-п, вправе взыскивать компенсацию возникших выпадающих доходов в соответствии с действующим законодательством.

- истцом не доказаны факт несения убытков, в том числе причинно-следственная связь между наступлением вреда и действиями Министерства при установлении тарифов отсутствует. При установлении тарифов на электрическую энергию для МП ЭМР "Байкитэнерго" на 2019 г. объем полезного отпуска принят в размере 15,065 млн. кВт.ч. (в том числе по группе населения, в размере 6,830 млн. кВт.ч.) по предложению энергоснабжающей организации, на основании предоставленных обосновывающих документов. Тариф на 2020 г. принят в соответствии с приказом ФАС России от 29.05.2019 № 686/19 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалицированных генерирующих объектах». Полезный отпуск в 2020 был принят по плановым показателям 2019 г.

- п. 4 Постановления Правительства Красноярского края от 20.02.2013 N 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» расчет размера компенсации производится в пределах объемов полезного отпуска электрической энергии населению, вырабатываемой дизельными электростанциями, учтенного органом исполнительной власти края в области регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (далее - орган регулирования) при установлении тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории края для населения. Выделение дополнительных ассигнований сверх доведения лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, связанных с оплатой превышения фактически сложившихся объемов электрической энергии над плановой величиной, учтенной при тарифном регулировании, законодательством не предусмотрено. Выделение дополнительных ассигнований сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов фиксирования, связанных с оплатой превышения фактически сложившихся объемов электрической энергии над плановой величиной, учтенной при тарифном регулировании, законодательством не предусмотрено. Доходы, полученные истцом от реализации дополнительного объема электрической энергии, превышающего плановый размер полезного отпуска энергии потребителям, учтенный при тарифном регулировании, является дополнительными внеплановыми доходами истца. При документальном подтверждении, экономически обоснованные недополученные по независящим причинам доходы энергоснабжающей организации могут быть учтены при установлении регулируемых тарифов (цен) на следующий период регулирования. С заявлением о возмещении выпадающих доходов в связи с увеличением объема полезного отпуска в 2021 г. на 2019 г., в 2022 на 2020 г. истец не обращался. Истец обращался с выпадающими доходами, связанными с перерасходом топлива на 2021 г., однако экономическая обоснованность данных расходов не была подтверждена, в связи с чем в несении данных расходов, в возмещении организации было отказано. Иного порядка возмещения доходов законодательством не предусмотрено.

- приказы Министерства от 19.12.2018 г. № 336-п, от 16.12.2019 г. № 357-п в надлежащем порядке обжалованы не были, Министерство установило размер полезного отпуска в соответствии с предложением организации на 2019 и 2020 г.

В возражения на дополнения ответчика, истец указал, что приказы Министерства от 19.12.2018 г. № 336-п, от 16.12.2019 г. № 357-п в настоящем деле не обжалуются. Убытки истца возникли по иным основаниям. При утверждении тарифа регулирующим органом учтен плановый объем потребления электроэнергии на предстоящий период. Изменения фактических объемов реализации относительно плановых показателей после окончания действия периода утвержденных тарифов не является основанием для пересмотра тарифов. Правительством РФ установлено лишь несколько случаев пересмотра утвержденных тарифов, изменений фактических показателей в них не входит. Расходы истца на реализацию дополнительного объема электроэнергии не могут быть включены в тариф на следующий период регулирования. Действующим законодательством предусмотрено, что компенсация потерь, вызванных межтарифной разницей, осуществляется путем выплаты ресурсо снабжающей организации субсидии из бюджета. При этом нормативные акты, регулирующие выделение таких субсидий, не предусматривают порядок включения расходов, превышающих суммы выделенных субсидий, в тариф на следующий год.

Убытки, не компенсированные выплатой субсидии, не заявлялись истцом к учету на последующие периоды тарифного регулирования и, соответственно, не были учтены регулирующим органом при утверждении тарифов на 2020, 2021 гг. поскольку на уровне Красноярского края не урегулирован вопрос о компенсации потерь, если объем поставки превышает полезный отпуск электроэнергии, учтенный при расчете тарифа, при взыскании таких потерь следует учитывать общие нормы действующего законодательства.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе - путем возмещения убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Элементами гражданско-правовой ответственности являются:

- противоправный характер поведения лица, причинившего убытки;

- наличие убытков и их размер;

- вина причинителя вреда;

-причинная связь между противоправным поведением правонарушителя инаступившими последствиями.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» со ссылкой на статьи статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В пункте 5 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» допускается установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для указанных категорий потребителей на уровне, отличном от уровня, на котором устанавливаются цены (тарифы) для других категорий потребителей, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. При этом в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении регулируемых цен (тарифов) подлежат возмещению субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности) или оказывающим услуги по передаче электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, в том числе с учетом частичного или полного их возмещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (при предоставлении соответствующих бюджетных средств).

В соответствии с пунктом 34 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

В силу частей 1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее -межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края № 336-п от 19.12.2018 г. установлены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую МП ЭМР "Байкитэнерго" для потребителей на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 г.

Согласно Приложению № 1 к данному Приказу установлены следующие тарифы:

- одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населенных пунктах и домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 34,14 руб./ кВт.ч., с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 38,00 руб./ кВт.ч.;

- одноставочный тариф для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 34,14 руб./ кВт.ч., с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 38,00 руб./ кВт.ч.;

- одноставочный тариф для потребителей, приравненных к населению, на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 34,14 руб./ кВт.ч., с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 38,00 руб./ кВт.

В указанном приказе Министерства тарифной политики Красноярского края прямо указано, что тарифы, указанные в пункте 1-4 являются экономически обоснованными. На основании обращения администрации Эвенкийского муниципального района от 19.12.2018 № 3285-13/1 (вх. от 19.12.2018 № 72-3460) в расчетах с населением с 01.01.2019 подлежит применению тариф 176 коп./ кВт.ч. (с учетом НДС), с 01.07.2019 подлежит применению тариф 181 коп./ кВт.ч. (с учетом НДС) с компенсацией выпадающий доходов энергоснабжающей организации от неприменения экономически обоснованного тарифа за счет средств бюджета Эвенкийского муниципального района.

Как указывает истец, МУ «Департаментом инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» истцу была выплачена субсидия на компенсацию выпадающих доходов в пределах учтенного при установлении тарифа объема полезного отпуска электроэнергии 6,830 млн. кВт.ч.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края № 357-п от 16.12.2019 г. установлены тарифы на электрическую энергию для потребителей МП ЭМР "Байкитэнерго" на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 г.:

Согласно Приложению № 1 к данному Приказу установлены следующие тарифы:

- одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населенных пунктах и домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 38 руб./ кВт.ч., с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 39,76 руб./ кВт.ч.;

- одноставочный тариф для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 38 руб./ кВт.ч., с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 39,76 руб./ кВт.ч.;

- одноставочный тариф для потребителей, приравненных к населению, на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 38 руб./ кВт.ч., с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 39,76 руб./ кВт.

В указанном приказе Министерства тарифной политики Красноярского края прямо указано, тарифы, указанные в пункте 1-4 являются экономически обоснованными. На основании обращения администрации Эвенкийского муниципального района от 09.12.2019 № 3157-13/1 (вх. № 72-5349 от 11.12.2019) в расчетах с населением с 01.01.2020 подлежит применению тариф 181 коп./ кВт.ч. (с учетом НДС), с 01.07.2020 подлежит применению тариф 190 коп./ кВт.ч. (с учетом НДС) с компенсацией выпадающий доходов энергоснабжающей организации от неприменения экономически обоснованного тарифа за счет средств бюджета Эвенкийского района.

Как указывает истец, МУ «Департаментом инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края» истцу была выплачена субсидия на компенсацию выпадающих доходов в пределах учтенного при установлении тарифа объема полезного отпуска электроэнергии 6,830 млн. кВт.ч.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 11.12.2017 № 878-р министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в министерство строительства Красноярского края, а министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края переименовано в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и ему переданы полномочия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2018 № 13-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п «Об утверждении Положения о министерстве промышленности, энергетики и торговли» внесены изменения в части наименования и полномочий министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Из пункта 3.47 Положения о Министерстве следует, что последнее осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.

Судом учтено, что ответчиком является именно субъект Российской Федерации - Красноярский край, а Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края является органом, представляющим Красноярский край в рассматриваемых отношениях.

Из расчета истца следует, что размер убытков, связанных с межтарифной разницей между экономически обоснованными тарифами и тарифами для расчета с населением, исходя из фактического объема поставленной в 2019 г., 20220 гг. электроэнергии потребителям и выделенной субсидии составляет 23 104 547 рублей. (6 825 654,00 руб. за 2019 г. + 16 278 893,00 руб. за 2020 г.).

Из представленного контррасчета ответчика размер недополученных доходов истца составляет: за 2019 г. – 6 825,711 тыс. руб.; за 2020 г. – 16 278,837 тыс. руб.

Предъявленная к взысканию в настоящем деле разница в 23 104 547 руб. объясняется тем, что Администрация Эвенкийского Муниципального района Красноярского края в лице Департамента инженерного обеспечения составляет отчет по данным, предоставленным ей энергоснабжающими организациями по сроку до 25 января следующего за отчетным года в соответствии с п. 6 приложения № 3 к постановлению Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п.

При расчете тарифов на 2019 г. были учтены объемы полезного отпуска электрической энергии в размере 6,830 млн. кВт.ч. Однако фактически объем отпущенной истцом электрической энергии населению в 2019 г. составил 7 211,543 тыс. кВт.ч., что повлекло увеличение расходов МП ЭМР "Байкитэнерго" на сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, используемые при производстве и поставке электрической энергии.

При расчете тарифов на 2020 г. были учтены объемы полезного отпуска электрической энергии в размере 6,830 млн. кВт.ч. Однако фактически объем отпущенной истцом электрической энергии населению в 2020 г. составили 7 433,085 тыс. кВт.ч., что повлекло увеличение расходов МП ЭМР "Байкитэнерго" на сырье, основные и вспомогательные материалы, топливо, используемые при производстве и поставке электрической энергии.

Согласно пунктам 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что компенсация потерь ресурсоснабжающей организации не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счёт бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В настоящем деле приказы Министерства от 19.12.2018 г. № 336-п, от 16.12.2019 г. № 357-п в настоящем деле не обжалуются. В подтверждении объемов и стоимости фактически поставленной потребителям электроэнергии истцом представлены выписки из журнала потребления по индивидуальным прибора учета и начисления на лицевые счета. Доказательства в подтверждении поставке электроэнергии в иных объемах ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (указанная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Судом отклоняются доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнение к отзыву в связи со следующим.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По общему правилу, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Публично-правовое образование, органом которого принят акт об установлении тарифа, вправе возражать против иска о компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, ссылаясь на то, что оно направляло публично-правовому образованию, утвердившему обязательные показатели, предложение об их установлении или обращалось за согласованием своего решения об утверждении тарифов на уровне выше или ниже обязательных показателей с целью предотвратить возникновение межтарифной разницы.

Если такое предложение не учтено или в согласовании решения отказано, либо подобное обращение не предусмотрено действующим законодательством, надлежащим ответчиком является публично-правовое образование, орган которого утвердил обязательные показатели. Соответствующая правовая позиция изложена в пунктах 1 и 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

Как следует из искового заявления истец исходит из того, что именно Красноярский край должен фактически возмещать экономические потери истца, вызванные наличием межтарифной разницы, Администрация Эвенкийского района является лишь распорядителем субвенций, и им перечислены субсидии только в пределах денежных средств, полученных на эти цели из бюджета Красноярского края.

Муниципальное учреждение "Департамент инженерного обеспечения администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края" в своем отзыве от 27.07.2021 указало, на то, что приказы об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую истцу от 19.12.2018 г. № 336-п, от 16.12.2019 г. № 357-п были приняты Министерством тарифной политики Красноярского края, лицом ответственным за возмещение межтарифной разницы ресурсоснабжающей организации является Красноярский край, в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края.

В подтверждении объема электроэнергии, потребленной населением Эвенкийского муниципального района, истцом в материалы дела представлены выписки из журнала потребления по индивидуальным прибора учета и начисления на лицевые счета за 2019, 2020 г.

По мнению истца, поскольку Эвенкийским муниципальным районом не в полном объеме выплачены субсидии, связанные с установлением ему тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, в размере ниже экономически обоснованного (межтарифная разница), именно с Красноярского края подлежат взысканию экономические потери (убытки) за 2019 и 2020 гг. в сумме 23 104 547 руб.

Согласно пункту 20 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования.

При этом, в пункте 20 Методических указаний говорится не о расходах, связанных с производством дополнительного объёма электроэнергии, а о расходах, связанных с производством того же количества электроэнергии. Поскольку указанный пункт не предполагает пересмотр объёма полезного отпуска электроэнергии, включенного в тариф, электроэнергия сверх тарифа была поставлена и оплачена по установленному тарифу.

Согласно пункту 5 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» допускается установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей на уровне, отличном от уровня, на котором устанавливаются цены (тарифы) для других категорий потребителей.

При этом в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении регулируемых цен (тарифов) подлежат возмещению субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности) населению, экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, в том числе с учетом частичного или полного их возмещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (при предоставлении соответствующих бюджетных средств).

В пункте 34 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике») предусмотрено, что допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, установлен федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц. Указанный федеральный стандарт используется только для определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Таким образом, порядок включения расходов, превышающих сумму выделенной субсидии, не предусмотрен нормативными актами, регулирующими выделение субсидии на компенсацию потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей.

Законом Красноярского края от 30.11.2017 № 4-1155 «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Постановлением Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-П «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения», законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения», постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района от 07.12.2016 № 737-п «Об утверждении порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Эвенкийского муниципального района» определяющими порядок возмещения субсидии на компенсацию потерь, вызванных межтарифной разницы, возникшей при поставка электрической энергии, произведённой дизельными электростанциями по государственно регулируемым тарифам, порядок компенсации потерь, превышающих сумму плановой субсидии не предусмотрен, в том числе внесением изменений в тариф на будущие периоды.

Убытки, возникшие у истца в связи с неполным возмещением истцу экономических потерь, связанных с межтарифной разницей между экономически обоснованными тарифами и тарифами для расчета с населением, исходя из фактического объема поставленной в 2019 и 2020 г. электроэнергии, не заявлялись и не были включены в тарифы на отпускаемую электроэнергию в последующие периоды регулирования и, соответственно, не были учтены регулирующим органом при утверждении тарифов на 2020, 2021 гг.

Экономически обоснованный тариф отражает реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса и не подлежит пересмотру в зависимости от количества произведённого ресурса.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 87 от 06.12.2013 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее — Постановление Пленума ВАС РФ № 87) если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Таким образом, под экономически обоснованным тарифом понимается стоимость электрической энергии, утверждённая регулирующим органом и отражающая реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство единицы электрической энергии в соответствующем периоде.

Приказами Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018 № 336-п, от 16.12.2019 г. № 357-п установлены как экономически-обоснованные тарифы, так и пониженные тарифы для населения. Постановлением правительства Красноярского края 20.02.2013 № 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» которым регулируется предоставление компенсации ресурсоснабжающих организаций.

Правительством установлены несколько случаев пересмотра тарифов, изменение фактических показателей в них не входит.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в следующих случаях: (1) выявление нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы); (2) принятие в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемую деятельность, вследствие выдачи органом государственного контроля (надзора) предписания с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения изменений в инвестиционную программу".

Согласно пункту 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 87, при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Руководствуясь указанным разъяснением, истец представил в материалы дела расчёт суммы требований с указанием на экономически обоснованный тариф и тариф, установленный ниже экономически обоснованного, приказами Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018 г. № 336-п, от 16.12.2019 г. № 357-п, отпускаемую МП ЭМР "Байкитэнерго" в 2019 и 2020 гг., а также документы, подтверждающие объемы и стоимость фактически поставленной истцом потребителям электроэнергии (представлены выписки из журнала потребления по индивидуальным прибора учета и начисления на лицевые счета; сметы затрат и расходов из прибыли на производство и передачу электроэнергии за 2019 год; копии заявок и расчетов о предоставлении субсидии; расчет баланса топлива; расчеты объема полезного отпуска электроэнергии за 2019-2020 гг.; в том числе на электронном носителе).

Ответчиком представлен контррасчет, который совпадает с расчетом истца; арифметическая правильность расчета убытков истца не оспорена.

Иные доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, учтены судом при постановке выводов по данному спору, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований

При указанных обстоятельствах, исковые требования МП ЭМР "Байкитэнерго" о взыскании с ответчика 23 104 547 руб. убытков за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 в виде невозмещенных экономических потерь за фактически поставленный населению и приравненных к нему категориям объем электроэнергии, связанных с установлением для истца тарифа на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, в размере ниже экономически обоснованного, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины, по настоящему делу исходя из суммы иска 23 104 547 руб. составляет 138 523 руб.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 138 523 руб. по платежному поручению от 17.05.2021 № 1446.

Учитывая результат рассмотрения дела, понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 138 523 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.


Взыскать с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района "Байкитэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Красноярского края 23 104 547 руб. убытков, а также 138 523 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.Ю. Винокурова