Решение от 13 октября 2025 г. по делу № А11-11928/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-11928/2024 "14" октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена – 18.09.2025. Полный текст решения изготовлен – 14.10.2025.

В судебном заседании 04.09.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 18.09.2025 до 16 час. 20 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Скрипинбург" (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Владимирской области (600023, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от внесения изменений в государственный лесной реестр в виде изменения документированной информации об отсутствии особо защитных участков лесов, расположенных в лесотаксационных выделах 4-6, 9-25, лесного квартала № 61, Струнинского участкового лесничества, урочище Струнинское, лесотаксационных выделах 5, 15 лесного квартала № 62, Струнинского участкового лесничества,

урочище Струнинское, Владимирской области, выраженного в письме от 22.10.2024 № МЛХ-6166-04/14; об обязании Министерства лесного хозяйства Владимирской области внести изменения в документированную информацию государственного лесного реестра об отсутствии особо защитных участков лесов, расположенных в лесотаксационных выделах 4-6, 9-25, лесного квартала № 61, Струнинского участкового лесничества, урочище Струнинское, лесотаксационных выделах 5, 15 лесного квартала № 62, Струнинского участкового лесничества, урочище Струнинское, Владимирской области, в течение 10 дней после вступления решения Арбитражного суда Владимирской области по данному заявлению в законную силу (с учетом заявления без даты и номера (вх. от 16.01.2025) об уточнении заявленного требования),

заинтересованное лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное учреждение Владимирской области "Александровское лесничество" (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство природопользования и экологии Владимирской области (600025, <...>; ОГРН <***>,

ИНН <***>). при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Скрипинбург": ФИО1 – адвокат (удостоверение № 488 от 01.06.2004) по доверенности от 25.11.2024 без номера (сроком действия один год);

от Министерства лесного хозяйства Владимирской области: не явились, извещены;

от Федерального агентства лесного хозяйства: не явились, извещены;

от государственного казенного учреждения Владимирской области "Александровское лесничество": не явились, извещены;

от Министерства природопользования и экологии Владимирской области: не явились, извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Скрипинбург" (далее – Общество, ООО "Скрипинбург") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Владимирской области (далее – Министерство) от внесения изменений в государственный лесной реестр в виде изменения документированной информации об отсутствии особо защитных участков лесов, расположенных в лесотаксационных выделах 4-6, 9-25, лесного квартала № 61, Струнинского участкового лесничества, урочище Струнинское, лесотаксационных выделах 5, 15 лесного квартала № 62, Струнинского участкового лесничества, урочище Струнинское, Владимирской области, выраженного в письме от 22.10.2024 № МЛХ-6166-04/14.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Министерство внести изменения в документированную информацию государственного лесного реестра об отсутствии особо защитных участков лесов, расположенных в лесотаксационных выделах 4-6, 9-25, лесного квартала № 61, Струнинского участкового лесничества, урочище Струнинское, лесотаксационных выделах 5, 15 лесного квартала № 62, Струнинского участкового лесничества, урочище Струнинское, Владимирской области, в течение 10 дней после вступления решения Арбитражного суда Владимирской области по данному заявлению в законную силу (с учетом заявления без даты и номера (вх. от 16.01.2025) об уточнении заявленного требования).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что при внесении соответствующих сведений в Государственный лесной реестр (далее – ГЛР) была нарушена установленная законом процедура, в частности приказ Рослесхоза о выделении особо защитных участков лесов (далее – ОЗУ) на территории Александровского и Струнинского участкового лесничества и установлении их границ не издавался.

Оспариваемый отказ, по мнению ООО "Скрипинбург", создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с геологическим изучение недр, разведкой и добычей полезных ископаемых.

Министерство в отзыве от 25.11.2024 № МЛХ-6850-02/01 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность обжалуемого отказа; в дополнении к отзыву от 15.01.2025

№ МЛХ-176-02/01 сообщило, что постановлением Правительства Владимирской области от 27.12.2024 № 861 внесено изменение в Положение о Министерстве, утвержденное постановлением Правительства Владимирской области от 06.03.2023 № 125, исключающее с 01.01.2025 из полномочий Министерства ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Владимирской области. Указанное полномочие Лесным кодексом Российской Федерации закреплено за органами государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (Рослесхоз).

Определением суда от 16.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз).

Рослесхоз в судебное заседание не явился, в письменных пояснениях по делу от 31.03.2025 указал, что является ненадлежащим лицом, к которому подлежат рассмотрению требования заявителя. Также обратил внимание на то, что действующее законодательство не содержит прямого запрета установления ОЗУ по результатам проведенного лесоустройства.

Определением суда от 26.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Владимирской области "Александровское лесничество" (далее – ГКУ ВО "Александровское лесничество").

ГКУ ВО "Александровское лесничество" в судебное заседание не явилось, в заявлении от 10.01.2025 № 9 поддержало позицию Министерства.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, 09.10.2015 Обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВЛМ № 80235 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча гравийно-песчаных пород и песков строительных на участке недр местного значения "Максимиха" II". Участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия выдана на срок до 02.10.2035.

ООО "Скрипинбург" обратилось в Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (в настоящий момент – Министерство) с заявлением о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка из состава земель лесного фонда с местоположением: площадь 147,0551 га, Владимирская обл., Александровский р-он, МО Следневское с/п (субъект Российской Федерации, муниципальный район, Александровское лесничество, Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское, лесной квартал № 61, лесотаксационные выделы 11, 16, 18, 20, 22, 24, 25, 29, части лесотаксационных выделов 4, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 21, 23, 27, 28, 30, 34, 35, лесной квартал № 62, лесотаксационные выделы 16, 17, 19, 21, 22, части лесотаксационных выделов 5, 15, 18, 20, 27, лесной квартал № 66, лесотаксационные выделы 1, 2, 3, 4, 5, части лесотаксационных выделов 7, 10, 11, 12, 13, 37, 38, 39, кадастровый номер 33:01:000000:204/211; эксплуатационные леса; вид разрешенного использования: разработка месторождений полезных ископаемых, заготовка древесины.

ГКУ ВО "Александровское лесничество" направило Обществу проект типового договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых

от 29.12.2022 № 266.

Указанный договор аренды был принят Обществом с протоколом разногласий.

Письмом от 26.01.2023 № 25 ГКУ ВО "Александровское лесничество" в согласовании протокола разногласий было отказано.

20.02.2023 ООО "Скрипинбург" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству (с учетом уточнения исковых требований) о признании недействительными и исключении из ГЛР сведений в отношении лесного участка с кадастровым номером 33:01:000000:204 о том, что Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское, лесной квартал № 61, лесотаксационные выделы 4-6, 9-25 лесной квартал № 62, лесотаксационные выделы 5, 15, относятся к ОЗУ; об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключении типового договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 266

от 29.12.2022, изложив его условия в редакции, предложенной Обществом, в том числе, исключив из договора пункт 5 Приложения № 2 к договору "Особо защитные участки лесов" полностью, исключив Приложение № 3 к договору в части следующего текста начиная со слов "В связи с тем, что на переданном в аренду лесном участке имеются Особо защитные участки лесов, на которых осуществляется особый режим пользования согласно статье 119 Лесного кодекса Российской Федерации, а также на особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические,

оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, то вырубка древесины (изъятие лесного ресурса) будет проведена на лесном участке площадью 55,5051 га, объемом 7 362 м3, имеющим местоположение: Александровское лесничество, Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское, лесной квартал № 61, лесотаксационный выдел 29 части лесотаксационных выделов 27,28,30, лесной квартал № 62, лесотаксационные выделы 16,17,19,21,22, части лесотаксационных выделов 18,20, лесной квартал № 66, лесотаксационные выделы 1,2,3,4,5, части лесотаксационных выделов 7,10", исключив полностью пункт Приложения № 5 к договору "Особо защитные участки лесов".

Общество 23.08.2024 обратилось в Министерство с заявлением, в котором просило внести изменения в ГЛР в виде изменения документированной информации об отсутствии ОЗУ, расположенных в лесотаксационных выделах 4-6, 9-25, лесного квартала № 61, Струнинского участкового лесничества, урочище Струнинское, лесотаксационных выделах 5, 15 лесного квартала № 62, Струнинского участкового лесничества, урочище Струнинское Владимирской области.

Письмом Министерства от 22.10.2024 № МЛХ-6166-04/14 заявителю отказано во внесении изменений в ГЛР относительно отсутствия ОЗУ на испрашиваемых лесных участках, в связи с тем, что данные ГЛР являются актуальными и не требуют корректировки.

Полагая данный отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества, ООО "Скрипинбург" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц,

арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, является охраной окружающей среды.

Статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Особо защитные участки лесов – участки леса, выделяемые в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, с установлением режима ведения лесного хозяйства и использования лесов, ограничивающего хозяйственную деятельность для поддержания их природных или средообразующих свойств.

Положениями Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений, осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Таким образом, к особо защитным участкам лесов относятся участки лесных земель, имеющие защитное значение и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделение ОЗУ осуществляется в соответствии со статьями 68.2 и 119 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 119 Лесного кодекса Российской Федерации особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

К особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лессшеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На основании части 7 статьи 119 Лесного кодекса Российской

Федерации выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьями 67 - 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных ст. 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра. Лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов;

5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Мероприятия по лесоустройству проводятся в соответствии с

правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, устанавливающей, в том числе, порядок проектирования и изменения ОЗУ, изменения границ земель, на которых они расположены, критерии отнесения лесов к видам особо защитных участков лесов.

Нормативы и признаки выделения особо защитных участков леса на момент внесения спорных сведений в ГЛР были установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, подпунктом 31 пункта 23 которой одним из критериев выделения ОЗУ является следующий: к участкам лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся участки шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Аналогичные положения содержатся в действующей Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (подпункт т) пункта 134).

Таким образом, участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ в радиусе 1-го километра в силу закона относятся к ОЗУ.

В соответствии с пунктом 147 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов, лесоустроительные планшеты - на территорию лесничества и лесных участков являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Со дня утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации акта о внесении документированной информации в ГЛР или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

Таким образом, выделение и изменение ОЗУ осуществляется на

основании материалов лесоустройства, специальных обследований (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, а также другие материалы, полученные при лесоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях), данных государственного лесного реестра.

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 28.10.2024 по делу № А11-1644/2023, которым суд отказал Обществу в удовлетворении требования о признании недействительными и исключении из ГЛР об отнесении спорного лесного участка к ОЗУ; урегулировал разногласия по договору аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 266

от 29.12.2022, изложив его условия, в редакции предложенной Министерством, из выписки из ГЛР № 331 следует, что в отношении лесного участка с кадастровым номером 33:01:000000:204 сделаны особые отметки, в частности указано, что Струнинское участковое лесничество, урочище Струнинское, лесной квартал № 61, лесотаксационные выделы 1, 4-6, 8-25, лесной квартал № 62, лесотаксационные выделы 1-7, 9, 10, 15, относятся к ОЗУ: участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ – другие особо защитные участки. Согласно выписке указанные выделы относятся к эксплуатационным лесам.

Соответствующие сведения внесены в ГЛР актом от 09.10.2020 № 1 на основании лесоустроительной документации, представленной

ООО "Сервислеспроект" в соответствии с договором от 22.05.2018 № 22/18.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела А11-1644/2023 документов (письмо Департамента лесного хозяйства Владимирской области от 25.08.2022 о подготовке проектной документации лесного участка, распоряжение от 25.08.2022 "Об утверждении проектной документации лесного участка в составе земель лесного фонда ГКУ ВО "Александровское лесничество", проектная документация лесного участка,

таксационное описание Струнинского участкового лесничества урочище Струнинское Александровского лесничества Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, выписки из государственного лесного реестра, планшеты № 7, № 8, акт натурного обследования от 18.09.2024 № 1) суды первой, апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу о том, что спорные выделы испрашиваемого Обществом лесного участка попадают в радиус 1-го км вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ, спорные участки леса фактически относятся к особо защитным участкам, следовательно, правомерно учитываются в качестве таковых в ГЛР.

Сведения о наличии ОЗУ в границах лесных участков, предоставленных в соответствии с договорами аренды, в настоящее время внесены в ГЛР.

Доказательств недостоверности этой информации по лесоустройству в отношении спорных лесных участков, внесенной в ГЛР, не представлено, как и доказательств того, что эти сведения оспорены, являются ошибочными или признаны недействительными.

Исходя из презумпции достоверности сведений, содержащихся в ГЛР в силу положений статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, оснований для вывода, что в ГЛР содержится недостоверная информация, не имеется.

При этом необходимо отметить, что отсутствие решения уполномоченного органа об утверждении ОЗУ вокруг населенных пунктов

д. Зезевитово и садоводческого товарищества ДПК "Полянка" не означает, что требования Лесоустроительной инструкции в отношении этих населенных пунктов не действуют, поскольку иное существенно нарушало бы права лиц, проживающих в указанных населенных пунктах.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Министерства соответствует нормам действующего

законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества.

На основании изложенного заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова