Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А06-1930/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1930/2024
г. Астрахань
28 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" – «Астраханьэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 15.02.2024 по делу №030/01/9.21-1145/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

заинтересованное лицо - ФИО1

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 29.08.2023 №135-23 (диплом); ФИО3, представитель по доверенности от 29.08.2023 №124-23 (диплом); ФИО4, представитель по доверенности от 09.12.2024 № б\н

от заинтересованных лиц: УФАС по Астраханской области - ФИО5, представитель по доверенности от 24.01.2024 №12 (диплом); ФИО6, представитель по доверенности от 16.01.2024 №9 (диплом);  от ФИО1: не явились, извещены надлежащим образом.

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 29.08.2023 №124-23 (диплом); ФИО4, представитель по доверенности от 09.12.2024 № б\н

от заинтересованных лиц: УФАС по Астраханской области - ФИО5, представитель по доверенности от 24.01.2024 №12 (диплом); ФИО6, представитель по доверенности от 16.01.2024 №9 (диплом);  от ФИО1: не явились, извещены надлежащим образом.


            В судебном заседании 10 декабря 2024 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 16 декабря 2024 года.


ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" – «Астраханьэнерго» (далее Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.02.2024 по делу №030/01/9.21-1145/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых  представителей, не явившихся лиц.

 Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просили их удовлетворить.

Представители Управления с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просили отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление 20.10.2023 поступило обращение ФИО7 на действие Общества, выразившееся в нарушении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. №861.

Определением Управления от 30.10.2023 в отношении Общества было возбуждено дело № 030/04/9.21-1145/2023 об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, также этим же определением законный представитель Общества был приглашен 30.11.2023 года в 10 час. 30 мин. в Управление для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Определение было направлено Обществу и ФИО7 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (письмо исх. № 6757/23 от 30.10.2023).

В ходе административного расследования Управление установило, что 27.07.2023 в адрес Общества  поступила заявка ФИО1 (л.д.62) на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям; величина максимальной мощности 15 кВт; III категория надежности электроснабжения; уровень напряжения 0,4 кВ; точек присоединения - 1 (одна).

Рассмотрев указанную выше заявку, Общество в соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) разместило в личном кабинете потребителя условия типового договора № 30-1-23-00714273 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (л.д.63-65) вместе с техническими условиями № 30-1-23-00714273 (л.д.66); - счет на оплату.

Оплата счета произведена ФИО1, что не оспаривалось сторонами.

По условиям пункта 5 типового договора № 30-1-23-00714273 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения.

Точкой присоединения объекта к электрической сети является  - контакты присоединения ответвления 0,4 кВ объекта Заявителя в узле учета 0,4 кВ, устанавливаемого сетевой организацией, подключенного от ближайшей опоры 2/2/6 Л-5 ВЛИ-0,38 кВ КТП 1364 (пункт 7 технических условий № 30-1-23-00714273).

Обязательства Общества по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям исполнены, что подтверждается уведомлением от 12.01.2024 № 639653 (л.д.90) об обеспечении сетевой организации возможности присоединения к электрическим сетям.

Вместе с тем, как констатировало Управление, Общество неправомерно установило срок для технологического присоединения равный 6 месяцам, поскольку объект подлежал технологическому присоединению к электрическим сетям в течение 30 рабочих дней со дня заключения соответствующего договора, то есть до 25.09.2023 включительно.

30.11.2024, усмотрев в упомянутом деянии Общества нарушение пункта 16 Правил № 861, уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в присутствии представителей Общества ФИО3 и ФИО8

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №030/04/9.21-1145/2023 от 30.11.2023 рассмотрение дела было назначено на 14.12.2023 на 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 508, которое было направлено Обществу и Заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (письмо исх. № НМ/7657/23 от 30.11.2023) и получено Обществом.

В назначенное время на рассмотрение дела об административном правонарушении явились представители ПАО «Россети Юг» ФИО3, ФИО2 (доверенность от 29.08.2023 № 135-23) и ФИО8 (доверенность от 15.11.2023 № б/н), которым были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Представитель Общества в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заявил письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с предоставлением дополнительных доказательств по делу.

Данное ходатайство было удовлетворенно, Управлением вынесено Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 030/04/9.21-1145/2023, рассмотрение дела назначено на «16» января 2024 г. в 15 ч. 00 мин. Определение было направлено в адрес Общества заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 18.12.2023 № НМ/8137/23).

16.01.2024 на рассмотрение дела об административном правонарушении явилась представитель ПАО «Россети Юг» ФИО3, которая заявила письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с предоставлением дополнительных доказательств по делу.

Управления ходатайство удовлетворило, вынесло Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 030/04/9.21-1145/2023, рассмотрение дела назначено на «15» февраля 2024 г. в 14 ч. 30 мин.

Данное определение было направлено в адрес ПАО «Россети Юг» и Заявителю заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении (сопроводительные письма от 22.01.2024 № ЕБ/363/24).

15.02.2024 на рассмотрение дела об административном правонарушении явилась представитель Общества ФИО3, которой были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением вынесено постановление от 15.02.2024 по делу №030/01/04/9,21-1145/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600000,0 рублей.

            Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем статья 65 АПК РФ не исключает обязанность лица доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений в случае оспаривания соответствующего постановления административного органа.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

На основании статьи 3 Закона № 35-ФЗ под электроэнергетикой понимается отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам (абзац 2).

Субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности (абзац 5 статьи 3 Закона № 35-ФЗ).

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861)

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом в сроки, установленные данными Правилами.

Согласно подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: - 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

- при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

- 4 месяца для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно (абзац четвертый подпункта "б");

- 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При этом соблюдение условий, при которых срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению равен 30 рабочим дням, Управление проверило не в полном объеме, поскольку, как установлено в судебных заседаниях техническое предложение (ВТП) (л.д.64-65) не было предметом исследования при рассмотрении дела в Управлении.

Вместе с тем из технического предложения (ВТП) следует, что расстояние  до ближайших сетей 0,4 кВ филиала – 15,5 м, таким образом, административным органом на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, не установило, что расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ объекта ФИО1, составляет не более 15 метров.

Согласно уведомления об обеспечении сетевой организации возможности присоединения к электрическим сетям от 12.01.204 (Т. 2 л.д.19) энергопринимающие установки ФИО1 присоединены к сетям Общества на опоре № 2/2/6, из которого следует, что расстояние от опоры до границы земельного участка фактически составила 11 м.

В рассматриваемом случае Общество утверждает, что поскольку для осуществления мероприятий по технологическому присоединению требовалось выполнение работ по реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включенных в инвестиционную программу срок технологического присоединения должен составлять 6 месяцев (абзац 13 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861).

Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (статья 3 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктами 4.2.4 и 4.2.6 Правил устройства электроустановок. Седьмое издание. Раздел 4. Распределительные устройства и подстанции. Главы 4.1, 4.2, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 № 242, под трансформаторной подстанцией понимается электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений. Распределительное устройство (РУ) представляет собой электроустановку, служащую для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики, телемеханики, связи и измерений. Таким образом, распределительное устройство (РУ) является составной частью трансформаторной подстанции.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под реконструкцией линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В рассматриваемом случае перечень мероприятий по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, подлежащих выполнению со стороны сетевой организации, отражен в пункте 10 технических условий (л.д.66).

В частности, согласно подпункту 10.1.1 технических условий Общество обязано установить отключающую аппаратуру в РУ-04,кВ КТП 1364/400 вВА, ф. 16 ПС 35/6 кВ Трусовская.

Отключающая аппаратура необходима для защиты электрической сети от перегрузки и токов короткого замыкания в пределах которой расположено (будет располагаться) энергопринимающее устройство заявителя. Согласно техническим условиям сетевая организация осуществляет мероприятия по замене коммутационного аппарата.

Коммутационный аппарат - это устройство, предназначенное для коммутации электрической цепи с номинальными значениями силы тока, который для обеспечения безопасности работ в отключенном положении имеет изоляционный видимый/невидимый разрыв.

Согласно Акта осмотра ТП 1364 (л.д. 66-57) установлено, что присоединение новых потребителей увеличит нагрузку на КТП и соответственно необходимо произвести реконструкцию первоначально установленных показателей ее функционирования, поскольку присоединение дополнительных токоприемников к существующей суммарной нагрузке в 246 Ампер, приведет к превышению номинального тока существующего отключающего оборудования (250 Ампер) и составит 285,5 Ампер, что не соответствует требованиям пункта 3.1.3 Правил устройства электроустановок (ПУЭ издание №7 утвержденных приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 г. № 204).

Автоматический выключатель (вводной автомат) представляет собой коммутационный аппарат, ограничивающий максимально потребляемую мощность, устанавливается в целях обеспечения безопасности и защиты прибора учета от короткого замыкания, ограничения потребляемой мощности, а также предназначен для полного прекращения подачи электрической энергии, отключения полного питания электроэнергии для предотвращения аварийных ситуаций, ремонта, замены прибора учета

В соответствии с пунктом 3.1.4 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 г., номинальные токи установок автоматических выключателей, служащих для защиты отдельных участков сети, во всех случаях следует выбирать по расчетным токам этих участков, но таким образом, чтобы аппараты защиты не отключали электроустановки при кратковременных перегрузках (пусковые токи. пики технологических нагрузок).

Согласно требований пункта 105 ПТЭ (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2022 № 71384) при вводе в работу (первичном включении в сеть) новых объектов электроэнергетики, оборудования, изменении схемы электрической сети (в том числе, связанном с выводом объектов электроэнергетики из эксплуатации), реконструкции, техническом перевооружении объектов электроэнергетики владельцы объектов электроэнергетики должны проводить:

1) расчеты токов короткого замыкания;

2) проверку соответствия схем и электрических режимов электродинамической и термической устойчивости оборудования и отключающей способности выключателей, а также выбор и корректировку параметров настройки устройств РЗА.

Установка отключающего оборудования большего номинального тока 400 Ампер, это обязательное мероприятие, обеспечивающее качество и надежность электроснабжения потребителей.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и порядок утверждения (в том числе порядок согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) инвестиционных программ и осуществления контроля за реализацией таких программ. Инвестиционная политика государства в электроэнергетике направлена на обеспечение ее устойчивого развития, на развитие энергосбережения, а также предусматривает привлечение инвестиций во все сферы электроэнергетики и усиление государственного контроля за эффективностью инвестиций в сфере деятельности субъектов естественных монополий (часть 1 статьи 29 Закона № 35-ФЗ).

В указанных целях утверждаются инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, являющиеся совокупностью всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа (абзац первый пункта 2 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 (далее - Правила № 977).

В связи с тем, что Общество является субъектом электроэнергетики, соответствующим критериям, определенным Правилами № 977, следовательно, инвестиционные программы заявителя, в случае их соответствия условиям, определенными Правилами № 977, утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации (часть 6 статьи 29 Закона № 35-ФЗ).

Пунктом 5 Правил № 977 предусмотрено, что инвестиционные программы (изменения, вносимые в инвестиционные программы), предусматривающие строительство (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и (или) демонтаж) объектов электроэнергетики, утверждаются при условии непревышения объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) указанных объектов, над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации (далее - укрупненные нормативы цены).

Из изложенного следует, что условием для утверждения инвестиционной программы (изменений, вносимых в инвестиционные программы) является непревышение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики.

Управление полагает, что сведения о реконструкции рассматриваемой КТП -1364/400КВА, ф. 16 ПС 35/6 кВ Трусовская отсутствуют  в инвестиционной программе ЮГ «Россети Юг».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 44 Правил № 977, решение об утверждении инвестиционной программы должно содержать перечни инвестиционных проектов с указанием их целей, полной стоимости, сроков реализации и объема финансирования по годам (в том числе объема финансирования за счет инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а также за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) по каждому инвестиционному проекту.

Согласно абзаца второго пункта 2 Правил № 977 инвестиционным проектом является вложение инвестиций в сооружение (изготовление, создание, приобретение, реконструкцию, модернизацию (модификацию) и (или) техническое перевооружение) объектов основных средств и (или) нематериальных активов и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Общий объем финансирования инвестиционных проектов субъектов электроэнергетики формируется из денежных средств, поступающих из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также за счет средств, полученных от оказания услуг, реализации товаров по регулируемым государством ценам (тарифам), иных источников финансирования.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования Закона № 35-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Надежность электроэнергетической системы обеспечивается посредством выполнения каждым субъектом электроэнергетики в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных Законом № 35-ФЗ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (в том числе Правилами № 977) и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.

Субъект электроэнергетики не позднее дня раскрытия информации о проекте инвестиционной программы, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации, в соответствии со стандартами раскрытия информации (сетевая организация - не позднее дня размещения проекта инвестиционной программы, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, но не позднее 5 апреля соответствующего года) направляет с использованием официального сайта системы заявление в Министерство энергетики Российской Федерации (пункт 10 Правил № 977).

Согласно пункту 10 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты № 24), субъекты рынков электрической энергии, одним из которых является Общество, несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу подпунктов «м», «н» пункта 19 Стандартов № 24 сетевая организация раскрывает информацию: - об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу (далее - проект инвестиционной программы), и обосновывающих ее материалах (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), включая паспорта инвестиционных проектов, предусмотренных инвестиционной программой (проектом инвестиционной программы), содержащие 19 информацию, предусмотренную пунктом 27 Стандартов № 24 - об отчетах о реализации инвестиционной программы и обосновывающих их материалах, включая паспорта инвестиционных проектов, содержащие информацию, предусмотренную пунктом 27 Стандартов № 24, по состоянию на отчетную дату.

В соответствии с подпунктами «а», «д» пункта 27 Стандартов № 24 паспорт инвестиционного проекта представляет собой документ, в котором содержатся:

- идентификатор инвестиционного проекта, определяемый однократно в соответствии с методическими указаниями по определению субъектами рынков идентификаторов инвестиционных проектов, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации;

- графики реализации инвестиционных проектов по строительству (реконструкции, модернизации и демонтажу) объектов электроэнергетики, включая их наименования, планируемые сроки и объемы выполнения контрольных этапов реализации инвестиционных проектов, объемы финансирования и освоения капитальных вложений, в том числе с распределением на основные этапы работ, а также ввода основных средств с указанием отчетных данных за предыдущий и текущий годы для реализуемых проектов.

Положения абзаца первого пункта 6 статьи 29 Закона № 35-ФЗ, подпункта «м» пункта 19, пункта 27 Стандартов № 24, пунктов 2, 10-13, 15, 41 Правил № 977 относятся к отдельным положениям нормативных правовых актов, содержащим обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (https://minenergo.gov.ru/node/20005).

Таким образом, паспорт инвестиционного проекта должен содержать исчерпывающий перечень мероприятий, предлагаемых к реализации в рамках инвестиционного проекта, в том числе, по демонтажу и установке оборудования.

Реконструкция, модернизация (установка) и демонтаж оборудования, не предусмотренные паспортами инвестиционных проектов, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Указанные нормы права свидетельствуют об обязанности хозяйствующих субъектов организовать свою деятельность в соответствии с нормативными требованиями, установленными в определенной сфере экономике, в связи с чем, реализация заявителем мероприятий, установленных инвестиционными проектами, должна происходить в полном соответствии с паспортами таких проектов.

При этом понятие паспорта инвестиционных проектов и информация, которая должна в них содержаться, указаны в абзацах 7-14 пункта 13 Правил № 977

Таким образом, в инвестиционной программе до ее утверждения и начала реализации должны быть предусмотрены все максимально возможные работы и оборудование, необходимые для ее успешной реализации, при том, что данные работы по реализации инвестпрограммы фактически включались в состав НВВ (необходимая валовая выручка), который учитывался при определении тарифа на осуществление заявителем регулируемого вида деятельности, то есть, фактически расходы по реализации инвестпрограммы осуществлялись за счет потребителей электрической энергии.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) не предусмотрена возможность учета органами исполнительной власти субьектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы) в необходимой валовой выручке территориальных сетевых организаций плановых расходов на выполнение мероприятий инвестиционных  программ в размере, превышающем величину средств, определенных в утвержденной (скорректированной) в установленном порядке инвестиционной программе.

В этой связи регулирующими органами при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии должны быть приняты расходы на инвестиции в составе необходимой валовой выручки (далее - НВВ) территориальной сетевой организации на уровне плановых тарифных источников, предусмотренных в составе утвержденной (скорректированной) до начала очередного периода регулирования в установленном порядке инвестиционной программы.

В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования регулирующие органы ежегодно осуществляют корректировку НВВ, обусловленную отклонением совокупного объема инвестиций, фактически осуществленных в течение истекшего периода регулирования в рамках утвержденной (скорректированной) в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы, от объема инвестиций, предусмотренного утвержденной (скорректированной) в установленном порядке до начала очередного года долгосрочного периода регулирования инвестиционной программой, учтенного при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования.

Пунктами 32, 38 Основ ценообразования также предусмотрено, что в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Особенности установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении каждого метода регулирования установлены Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методика № 98-э), Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э (далее - Методика № 228-э).

Порядок расчета и включения в НВВ корректировки, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, определен пунктом 11 Методики № 98-э и пунктом 42 Методики № 228-э.

Указанная ежегодная корректировка НВВ осуществляется с учетом планового и фактического объема финансирования инвестиционной программы за счет собственных средств (выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам)) без НДС.

Заявитель, как исполнитель инвестиционной программы не лишен возможности внести изменения (коррективы) в программу, в том числе в части установки дополнительного оборудования, необходимость которого не могла быть учтена при утверждении ивестпрограммы.

Обществом в обоснование доводов о включении спорных работ в инвестиционную программу представило выписку из отчета по инвестиционной программе, согласно которого работы по подключению ФИО1 были включены в инвестиционную программу на 2024-2028 годы (Т 1 л.д.121, Т. 2 л.д. 62).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.12.2023 № 13@ «Об утверждении инвестиционной программы ПАО «Россети Юг» на 2024 -2028 годы и изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «Россети Юг», утвержденную приказом Минэнерго России от 24.11.2022 № 31@» утверждена инвестиционная программа ПАО «Россети Юг» (ОГРН <***>) на 2024 -2028 годы (размещена на официальном сайте Минэнерго РФ по ссылке: https://minenergo.gov.ru/industries/power-industry/investment-programs/pao_rosseti_yug и официальном сайте ПАО «Россети Юг» по ссылке: https://rosseti-yug.ru/proizvodstvennaya-deyatelnost/investitsionnye-programmy-pao-mrsk-yuga/) (далее - инвестиционная программа).

Согласно приложению № 8.2 (источники финансирования инвестиционной программы на Астраханскую область) инвестиционной программой на 2024 год запланирован источник финансирования собственные средства, а именно прибыль, полученная от реализации продукции и оказанных услуг по регулируемым ценам (тарифам) от технологического присоединения потребителей (авансовое использование прибыли) в размере 247,91 млн. руб. с НДС.

Таким образом, в плановой прибыли от технологического присоединения потребителей в размере 247,91 млн. руб. с НДС учтена прибыль, в том числе  по договору об осуществлении технологического присоединения потребителя к электрическим сетям № 30-1-23-00714273 от 14.08.2023, заключенному с заявителем, что подтверждается материалами дела (Т. 1 л.д. 121).

При этом, суд отмечает, что в конечном итоге, окончательное финансирование (оплату) проведенного освоения инвестпрограммы осуществляют потребители электроэнергии, путем включения НВВ в тариф.

Довод заявителя о том, что дополнительное оборудование, при подключении ФИО1, устанавливалось в рамках освоения инвестпрограммы, но не отраженно в ивестпрограмме и паспортах проекта, судом рассмотрен и признан обоснованным, так как не отражение всего перечня дополнительного оборудования, не полное отражение (учет) оборудования дополнительного установленного, но не отраженного в инвестпрограмме и паспортах проекта само по себе не нарушает прав и законных интересов ФИО1, доказательств обратного Управлением не представлено.

Доказательств признания необоснованными и нецелевыми затраты на освоение инвестиционной программы Обществом, в случае отсутствия оборудования и произведенных работ в этой программе и паспорте проекта также не представлено.

Общество обязано было выполнить работ по реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционную программу сетевой организации, а также обеспечить установку трехфазного прибора учета прямого включения до границы балансовой принадлежности.

С учетом изложенного суд соглашается с доводом заявителя, что указанное мероприятие является требованием к устройствам релейной защиты и автоматики (включая противоаварийную режимную автоматику), выполняемыми сетевой организацией за счет средств инвестиционной составляющей тарифа на передачу электроэнергии.

Суд считает, что при таких обстоятельствах, у Общества  имелись правовые основания для установления 6-ти месячного срока для технологического присоединения объекта к электрическим сетям.

В рассматриваемом случае заявителем мероприятия по технологическому присоединению выполнены до истечения 6 месяцев (12.01.2024) с момента заключения договора (14.08.2023), что не является нарушением подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

Таким образом, Управлением не доказано нарушение Обществом подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Недоказанность ответчиком нарушения заявителем подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 свидетельствует об отсутствии (недоказанности) в деянии Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Также суд считает необходимым отметить, что протокол об административном правонарушении составлен Управлением 30.11.2024, т.е. задолго до возможной даты совершения правонарушения и не может служить доказательством совершения Обществом правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от  15.02.2024 №030/01/04/9.21-1145/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова