Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А49-9624/2022

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-9624/2022
город Пенза
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Шемышейского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании уведомления об отказе в государственном кадастровом учете, при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 27.10.2022 № 23, ФИО2 – представителя по доверенности от 04.10.2022 № 20;

от ответчика – ФИО3 – представителя по доверенности от 25.03.2022 № 22.

установил:

администрация Шемышейского района Пензенской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Городищенский районный суд Пензенской области с заявлением об оспаривании уведомления Межмуниципального отдела по Городищенскому, Лопатинскому и Шемышейскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от 14.04.2022 № КУВД-001/2021-56041263/8 об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с условным кадастровым номером 58:28:0550301:ЗУ1 общей площадью 126583 кв.м, в том числе 58:28:0550301:ЗУ1 (1) – 25110 кв.м, 58:28:0550301:ЗУ1 (2) – 101473 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, Армиевский сельсовет, номер кадастрового квартала 58:28:0550301, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, а также об обязании ответчика провести государственный кадастровый учет указанного земельного участка.

Определением Городищенского районного суда Пензенской области от 04.08.2022 дело № 2а-548/2022 передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 12.09.2022 заявление принято к производству суда в составе судьи Займидорога М.В.

Протокольным определением от 27.10.2022 арбитражный суд определил считать надлежащим ответчиком по делу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – ответчик, Управление Росреестра).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по доводам, приведенным в заявлении (л.д. 5 – 7).

В письменном отзыве на заявление (л.д. 59 – 62) и в судебном заседании представитель Управления Росреестра отклонил заявленные требования, полагал законным и обоснованным оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.12.2021 администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с условным кадастровым номером 58:28:0550301:ЗУ1 общей площадью 126583 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская


область, Шемышейский район, Армиевский сельсовет, номер кадастрового квартала 58:28:0550301, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство.

Для осуществления учетных действий администрацией был представлен межевой план от 28.12.2021.

Управлением Росреестра 14.01.2022 было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Впоследствии администрацией к указанному заявлению дважды подавались дополнительные пакеты документов, в том числе межевой план.

14.04.2022 на основании статьи 27 Закона о регистрации Управлением Росреестра принято решение об отказе в государственной регистрации права, которое изложено в уведомлении № КУВД-001/2021-56041263/8 от 14.04.2022 (л.д. 9).

Администрация оспаривает данный отказ в настоящем деле. При разрешении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно статье 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке (часть 1 статьи 14 Закона о регистрации).

В части 4 статьи 18 Закона о регистрации предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения)


документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу пункта 7 указанной статьи Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

В рассматриваемом случае в обоснование отказа в государственном кадастровом учете, изложенного в спорном уведомлении, ответчиком указано, что администрацией нарушен порядок согласования местоположения границ земельного участка, поскольку образуемый земельный участок пересекает границу уточняемого смежного земельного участка, при этом в межевом плане в разделе «Акт согласования местоположения границы земельного участка» отсутствуют личные подписи заинтересованных лиц, являющихся правообладателями изменяемого смежного земельного участка с кадастровым номером 58:28:0000000:32.

При этом ответчик полагает, что опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка не приравнивается к согласованию границ, а требуется получение личных подписей сособственников.

Суд полагает данную позицию Управления Росреестра ошибочной.

В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее – карта-план территории).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона о регистрации).

Согласно части 2 статьи 43 Закона о регистрации если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении границ и (или)


площади смежных с ним земельных участков (если описание местоположения их границ соответствует установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом требованиям), орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Правила настоящей части применяются также в случае, если в связи с образованием земельных участков одновременно осуществлено уточнение местоположения части (частей) границ других земельных участков, которая является общей частью (которые являются общими частями) границ образуемого земельного участка.

При этом порядок определения и согласования местоположения границ земельных участков регламентируется статьями 39 – 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи (далее – заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Одними из документов для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка является межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

На основании пункта 1 статьи 40 названного Закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Пунктом 7 статьи 39 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами. При согласовании местоположения границ (частей границ) земельных участков с заинтересованными лицами в индивидуальном порядке допускается осуществлять такое согласование в электронном виде при условии наличия усиленной квалифицированной электронной подписи у всех заинтересованных лиц – участников согласования местоположения границ определенного земельного участка, включая правообладателя земельного участка, местоположение границ которого уточняется.

В соответствии с частью 8 статьи 39 Закона № 221-ФЗ в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в ЕГРН в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Закона о регистрации, с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в ЕГРН) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего


муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:

1) в ЕГРН отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;

2) смежный земельный участок расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

3) земельные участки, в отношении которых выполняются кадастровые работы, являются лесными участками.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вновь формируемый земельный участок имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером 58:28:0000000:32, который находится в общей долевой собственности ПХ «Армиевский».

В этой связи администрацией в составе межевого плана в разделе «Акт согласования местоположения границы земельного участка» были отражены сведения о согласовании местоположения границы земельного участка с заинтересованными лицами, являющимися правообладателями изменяемого смежного земельного участка с кадастровым номером 58:28:0000000:32, путем размещения соответствующего сообщения в Информационном бюллетене Армиевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области «Армиевские вести».

В обоснование невозможности согласовать местоположения границ иным способом заявитель ссылается на отсутствие у него возможности определить место жительства собственников земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:28:0000000:32, в выписке из ЕГРН данные сведения отсутствуют (л.д. 130 – 133).

В данном случае земельный участок с кадастровым номером 58:28:0000000:32 входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более пяти лиц, что не оспаривается ответчиком, и в соответствии с выше приведенными нормами позволяет согласовать границы земельного участка путем опубликования извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ.

С учетом изложенного 21.10.2021 администрацией в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:28:0550301:ЗУ1 в Информационном бюллетене Армиевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области «Армиевские вести» № 22(458) от 21.10.2021, на территории которого располагается спорный земельный участок, было опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ (л.д. 78, 79).

При этом Положением о периодическом печатном издании «Информационном бюллетене Армиевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области «Армиевские вести», утвержденному решением Комитетом местного самоуправления Армиевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 12.07.2011 № 310-56/5 (л.д. 153, 154), предусмотрено, что информационный бюллетень учрежден для опубликования муниципальных правовых актов Армиевского сельсовета, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Армиевского сельсовета официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Армиевского сельсовета, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Таким образом, все границы были согласованы в установленном порядке, в том числе путем официального опубликования информации, что подтверждается межевым планом.

В связи с чем доводы ответчика о наложении границ образуемого земельного участка на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности иных лицом, судом отклоняются.

Доводы ответчика о том, что в данном случае права администрации не нарушаются оспариваемым отказом, так как образование земельного участка возможно без пересечения с земельным участком 58:28:0000000:32, т.е. без необходимости согласования с


заинтересованными лицами, отклоняются судом, поскольку предложенный ответчиком способ образования земельного участка путем отступа создаст нерациональное использование земель, может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, что противоречит положениям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ Управления Росреестра в проведении кадастрового учета образуемого земельного участка, выраженный в отказе от 14.04.2022 № КУВД-001/2021-56041263/8, не соответствует закону и нарушает законные права и интересы заявителя.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным по правилам части 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета.

Поскольку заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов арбитражным судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отказе в государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 14.04.2022 № КУВД- 001/2021-56041263/8.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета земельного участка с условным кадастровым номером 58:28:0550301:ЗУ1 общей площадью 126583 кв.м, в том числе 58:28:0550301:ЗУ1 (1) – 25110 кв.м, 58:28:0550301:ЗУ1 (2) – 101473 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, Армиевский сельсовет, номер кадастрового квартала 58:28:0550301, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.В. Займидорога