Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А42-13019/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-13019/2019
г. Мурманск
23 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2020, в полном объеме решение изготовлено 23.03.2020.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ул. Советская, д. 6, кв. 34, жил. район Росляково, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРНИП 30451102050021) к Отделу по вопросам миграции МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной Мурманской области (ул. Северная Застава, д. 16А, г. Североморск, Мурманской области) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 11.12.2019 № 51/АА077954/509/2019, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО3, от ответчика – представителя по доверенности ФИО4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Отдела по вопросам миграции МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной Мурманской области (далее – ответчик, административный орган, Отдел) от 11.12.2019 № 51/АА077954/509/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части назначения административного наказания.

В обоснование заявленных требований предприниматель указала на несоответствие назначенного административного наказанию степени ее вины в совершении правонарушения, наличие оснований для снижения суммы административного штрафа до 200 000 руб.

Отдел представил отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласился, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе в части назначенного административного наказания, отсутствие процессуальных нарушений.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки по материалам КУСП от 27.11.2019 № 12631 установлено, что ИП Река Л.К. 18.02.2019 заключила трудовой договор № 18/02/19 с гражданкой Украины ФИО5, однако уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом срок (до 21.02.2019) в УВМ УМВД России по Мурманской области не направила.

Усмотрев в действиях (бездействии) предпринимателя нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), 04.12.2019 старшим инспектором Отдела в отношении ИП Река Л.К. в ее присутствии составлен протокол серии АА № 0777954 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

11.12.2019 постановлением № 51/АА077954/509/2019 по делу об административном правонарушении УИН 18891519991404848796 предприниматель привлечена к административной ответственности в соответствии с названной квалификацией с назначением штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания, ИП Река Л.К. обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Закон № 115-ФЗ определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – Приказ № 11), действовавшим до 08.09.2019, были установлены формы и порядок представления уведомлений.

Согласно пункту 2 Приложения № 15 к Приказу № 11 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) (пункт 6 Приложения № 15).

Судом установлено, что 18.02.2019 ИП Река Л.К. заключила трудовой договор с ФИО5, являющейся гражданкой Украины, однако в установленный законом срок не уведомила об этом УВМ УМВД России по Мурманской области.

Факт неисполнения заявителем в срок обязанности по уведомлению территориального органа Федеральной миграционной службы о привлечении к трудовой деятельности гражданки Украины ФИО5 подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается. При этом, согласно пояснениям представителя заявителя в судебном заседании и объяснениям предпринимателя к протоколу от 04.12.2019 серии АА № 0777954 приказами № 24-П и № 24-П/1 от 18.02.2019 ФИО5 принята на работу в должности исполняющего обязанности аптекой (на время отсутствия основного сотрудника) и в должности фармацевта (по совместительству). С указанным лицом 18.02.2019 заключены трудовые договоры № 18/02/19 и № 18/02/19-2. По факту трудовые отношения с ФИО5 не расторгались. Таким образом был оформлен ее перевод на другую должность на полную ставку. Уведомление о заключении указанного трудового договора было направлено в УВМ УМВД России по Мурманской области 18.02.2019 в ненадлежащей форме простым письмом, а не заказной корреспонденцией. Уведомление с соблюдением формы и порядка, установленных Приказом № 11, было повторно направлено 15.10.2019.

Доказательств, подтверждающих, что предприниматель предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, суду не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена правомерно.

При таких обстоятельствах суд, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к выводу о доказанности в действиях ИП Река Л.К. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 18.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Отделом обеспечены, срок привлечения к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств правонарушения.

В данном случае суд также не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Вместе с тем, суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Общие правила назначения административного наказания установлены статьей 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ). Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, установлены статьей 4.2 КоАП РФ.

При этом, согласно положениям частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела суд, учитывая направление спорного уведомления до вынесения Отделом постановления по делу об административном правонарушении от 11.12.2019 № 51/АА077954/509/2019, отсутствие отягчающих обстоятельств, считает возможным отменить оспариваемое постановление в части назначенного штрафа в размере, превышающем 200 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление № 51/АА077954/509/2019 от 11.12.2019, вынесенное Отделом по вопросам миграции МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной Мурманской области, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Н.Ю. Алексина