Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А57-4641/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Саратов

18 августа 2020 года18 августа 2020 года

Дело №А57-4641/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 августа 2020 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Феникс», г. Пенза


заинтересованные лица:

1. Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., г. Балаково

2. Административная комиссия Балаковского муниципального района, Саратовская область, г. Балаково


о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 03.03.2020;


о прекращении производства по административному делу,


при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 29.06.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации БМР Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 20.05.2020,

от Административной комиссии - ФИО4 по доверенности от 27.01.2020, диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

ООО СК «Феникс» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, 03.03.2020 Административной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области вынесено в отношении ООО СК «Феникс» постановление, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Административный орган вменяет следующее. 12.02.2020 установлено, что ООО СК «Феникс» организовало несанкционированную свалку отходов при производстве работ по перевооружению теплоизоляции надземных трубопроводов на протяжении теплотрассы, расположенных по шоссе Академика Королева, между трубопроводом и автомобильной дорогой по шоссе Академика Королева, напротив дома 114 по ул. Чапаева г. Балаково Саратовской области (СК «Альбатрос»). Факт совершения правонарушения подтверждается, в том числе фотоматериалом.

По мнению административного органа, юридическим лицом нарушен пункт 4.1.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Балаково», утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково от 27.10.2017 № 379, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области Российской Федерации от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Считая указанное постановление незаконным, необоснованным Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением, указывая при этом, что не было извещено на составление протокола, что правонарушение не доказано.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании Постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 24.09.2019 № 3631 «Об определении перечня должностных лиц администрации муниципального района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории Балаковского муниципального района» ФИО5 – старший инспектор сектора муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог контрольного управления, является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях на территории Балаковского муниципального района, предусмотренных статьями 1.1-1.10, 2.1-2.3, 2.5, 4.1-4.4, 7.1, ч. 2, ч. 4 ст.7.4, 8.2, 8.3, 9.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Должностным лицом, при выполнении своих должностных обязанностей и проведении инспектирования в центре города Балаково Саратовской области была обнаружена и зафиксирована свалка отходов (в том числе стекловаты).

Данный факт был зафиксирован, что подтверждается представленными фотоматериалами.

По запросу должностного лица, ПАО «Т-Плюс» был предоставлен Договор подряда № 7700-FA050/02-010/0215-2019 от 21.10.2019 на выполнение строительно-монтажных работ между ПАО «Т Плюс» (Заказчик) и ООО СК «Феникс» (Подрядчик). Согласно Договору Подрядчик обязуется выполнить техническое перевооружение трубопроводов тепловых сетей г. Балаково с заменой тепловой изоляции.

В ходе выполнения работ Общество допустило образование свалки отходов (в том числе стекловаты).

В приложении 1 к договору подряда Техническое задание на выполнение работ в п. 10 прямо указано об обеспечении надлежащего содержания, уборки и вывоза мусора и отходов с места производства работ и прилегающей непосредственно к ней территории, что не было исполнено Обществом.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении ООО СК «Феникс» требований части 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» - организация несанкционированной свалки отходов.

Довод Общества о том, что им впоследствии был заключен дополнительный договор с ИП ФИО6 на транспортировку отходов, судом не принимается, так как данный договор заключен 14 января 2020 года, тогда как, правонарушение зафиксировано в декабре 2019 года.

Кроме того, из договора на транспортировку отходов не следует, что предприниматель обязан транспортировать в полном объеме материал (отходы от тепловой изоляции, в том числе стекловата) от трубопроводов тепловых сетей г. Балаково.

ООО СК «Феникс» также заключён договор от 19.12.2019 № 58 на оказание услуг по вывозу и утилизации мусора с ООО «Терминал», по условиям которого последний обязуется оказать услуги по вывозу мусора на полигон г. Балаково.

Доводы представителя заявителя о выполнении Обществом своих обязательств по уборке и вывозу мусора в рамках договора подряда от 21.10.2019 № 7700-FA050/02-010/0215-2019, что подтверждают заключённые им договоры на оказание услуг по вывозу и утилизации мусора, отклонены судом как несостоятельные, поскольку заключение указанных договоров не снимает с Общества ответственности за организацию несанкционированной свалки отходов, обнаруженной должностным лицом административного органа.

В примечании к статье 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО законодатель раскрывает понятие несанкционированной свалки отходов, а также организации несанкционированной свалки отходов. Несанкционированной свалкой отходов в части 4 настоящей статьи признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 квадратных метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в части 4 настоящей статьи понимается сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Согласно статье 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, снятый изоляционный слой (стекловата) является отходами производства.

По факту обнаружения несанкционированной свалки отходов должностным лицом 14.02.2020 составлено извещение № 02.6-16/3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно которому представителю ООО СК «Феникс» необходимо прибыть 17.02.2020 в 16 час. 00 мин. для составления протокола.

Извещение № 02.6-16/3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено по факсу 14.02.2020 в 14 час. 21 мин. по номеру 8 (8412) 23 50 50 0 (последняя цифра «0» - добавочная) и принято секретарем ФИО7

Доводы заявителя о том, что ФИО7 не могла принять факс, так как трудовой договор (офис-менеджер) оформлен только 09.01.2020, судом не принимается.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснял, что до указанной даты ФИО7 состояла в гражданско-правовых отношениях с Обществом (функции секретаря). Кроме того, номер телефона и факс принадлежат ООО СК «Феникс», что также подтверждается скриншотом официального сайта Общества; также данный телефон указан заявителем на бланке заявления, адресованного Арбитражному суду.

Вместе с тем, представитель Общества ссылается на то, что номер телефона <***> является контактным номером юридического лица; факс у юридического лица отсутствует.

Судом исследован данный довод, с рабочего телефона был осуществлен набор на номер <***>, где автоответчик (коммутатор) проинформировал, что для отправки факса необходимо дополнительно нажать «0» (ноль).

Следовательно, довод Общества не подтвержден в ходе рассмотрения дела. Позиция административного органа о том, что факс действительно был передан на номер <***> 0 подтвердился, о чем также свидетельствуют отметки на отчете об отправке:

- режим – ОТПР,

- результат – ОК.

Таким образом, ООО СК «Феникс» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020 по делу № А57-3027/2020.

17.02.2020 в присутствии представителя ООО СК «Феникс» ФИО8 (доверенность № 48 от 14.02.2020) административным органом составлен протокол №112000124 по ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО.

Таким образом, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Общество заявляет, в том числе о чрезмерности размера штрафа.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с части 3 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В рамках данного административного материала установлено, что ООО СК «Феникс» не выполняются обязательства по уборке и вывозу мусора и отходов с места производства работ (оказания услуг) в соответствии с Законом Саратовской области.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном - правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина в совершенном административного правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении общества к своим обязанностям.

Оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 8.2 (Нарушение норм и правил в области благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами) Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" - Организация несанкционированной свалки отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что минимальный размер санкции для юридических лиц составляет 50 000 руб. В постановлении назначен штраф 100 000 руб., при этом не указано, не описано и не обосновано назначение размера административного штрафа в большем размере (100 000 руб.), чем минимальный. В постановлении не указаны обстоятельства, отягчающие ответственность. В тоже время, в постановлении указано, что административное правонарушение по данной статье совершено впервые.

В ходе судебного разбирательства представитель административной комиссии подтвердил, что мотивация применения штрафной санкции в размере 100 000 руб. в постановлении отсутствует.

Суд изменяет и снижает размер штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи. В остальной части требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Постановление административной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области б/н от 03.03.2020 (протокол № 112000124 от 17.02.2020), вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Феникс», изменить в части размера санкции, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова