Решение от 3 сентября 2017 г. по делу № А42-5085/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183049, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5085/2017
город Мурманск
04 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2017, в полном объеме решение изготовлено 04.09.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сатка Энерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от административного органа – представителя по доверенности ФИО3

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сатка Энерго» (далее –Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее - административный орган, Комитет) № 37 от 21.06.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель, не оспаривая факт совершенного правонарушения, указал на возможность признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, а также применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором с требованием Общества не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления административного органа, отсутствие оснований признания правонарушения малозначительным, соблюдение процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании 21.08.2017, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 28.08.2017.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 23.05.2017 в результате проведения контроля раскрытия информации Комитетом выявлено, что ООО «Сатка Энерго», оказывая услуги в сфере электроэнергетики на основании утвержденных Комитетом тарифов, в срок до 30.04.2017 не раскрыло на официальном сайте сетевой организации http://www.satka-energo.ru/ информацию о регулируемом виде деятельности, указанную в пункте 11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, за 1 квартал 2017 года.

Установив данные обстоятельства, 08.06.2017 Комитетом в отношении ООО «Сатка Энерго» составлен протокол № 37 об административном правонарушении по статье 9.15 КоАП РФ. 21.06.2017 председателем Комитета вынесено постановление № 37 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области электроэнергетики, направленные на обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях лиц, допустивших нарушения установленных стандартами порядка, способов или сроков раскрытия информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Субъектами правонарушения признаются субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, являются субъектами розничных рынков.

ООО «Сатка Энерго» является территориальной сетевой организацией и субъектом розничного рынка электрической энергии, что Обществом не оспаривается.

В соответствии со статьей 21 Закона № 35-ФЗ, статьями 8, 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

В целях реализации указанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты).

Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). На территории Мурманской области таким органом является Комитет, действующий на основании положения, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП.

Пунктом 3 Стандартов предусмотрено, что субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22(2) настоящего документа; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3(1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документов, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную антимонопольную службу.

Пунктом 11 Стандартов предусмотрено, что сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию, в том числе: об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии (абзац пятнадцатый пункта 11 (б)); о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше (абзац шестнадцатый пункта 11(б)); о наличии объема свободной дл технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ (абзац семнадцатый пункта 11(б)).

В силу пункта 12 Стандартов указанная выше информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.

Следовательно, срок раскрытия информации за 1 квартал 2017 года установлен не позднее 30.04.2017.

Факт нераскрытия предусмотренной законодательством информации в установленные срок подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

В этой связи суд находит правомерным вывод Комитета о нарушении Обществом установленных Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП ПФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований законодательства, равно как и доказательств принятия необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью статьей 9.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено. Постановление от 21.06.2017 № 37 вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ, и в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

К представленным в судебное заседание Обществом документам, в подтверждение исполнения обязанности по раскрытию соответствующей информации 20.06.2017, суд относится критически При рассмотрения дела об административном правонарушении указанные документы в Комитет представлены не были, о раскрытии вышеуказанной информации в установленном порядке Обществом не заявлялось, а также не была исполнена предусмотренная пунктом 3(1) Стандартов обязанность по направлению сведений о месте опубликования спорной информации, подлежащей раскрытию, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования, а равно на момент рассмотрения дела в суде.

Принимая во внимание объект посягательства и характер правонарушения, в отсутствие исключительных обстоятельств, учитывая пренебрежительное отношение заявителя к выполнению возложенных на него законом обязанностей публичного характера, суд не усматривает в рассматриваемом случае оснований для освобождения Общества от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения), а равно применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае суд не усматривает очевидность избыточного ограничения прав Общества; обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены.

Комитетом при назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, и применена ответственность, предусмотренная санкцией статьи 9.15 КоАП, отвечающая целям и принципам административной ответственности (законности, неотвратимости, справедливости и целесообразности).

Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сатка Энерго» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области № 37 от 21.06.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятии в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Беляева Л.Е.