Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А70-20254/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20254/2019
г. Тюмень
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 (до перерыва), секретарём ФИО2 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Тюменская Строительная Компания» ИНН <***>

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области

о признании незаконными постановлений от 07.11.2019 №96гн/19 и №97гн/19 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 18 ноября 2018г.,

представитель ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 31 октября 2019г.,

установил:

ООО «Тюменская Строительная Компания» (далее - заявитель, Общество, ООО «ТСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконными постановлений от 07.11.2019 №№ 96гн/19 и 97гн/19 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копии оспариваемых постановлений получена 8 ноября 2019 г., с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 18 ноября 2019 г., то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 19 февраля 2020г., судом объявлен перерыв до 27 февраля 2020г. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии тех же представителей сторон.

Заявителем в материалы дела представлено ходатайство о привлечении ООО «Строительное управление №67», ООО «АВТОритет72» к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, которое судом отклонено, поскольку отсутствуют предусмотренные ч.1 ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ основания для привлечения названных третьих лиц к участию в деле.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных объяснениях. В отношении постановления от 07.11.2019 №96гн/19 заявитель указывает, что единая выемка за пределами лицензионного участка произведена летом 2019г. при отсутствии работ ООО «ТСК», работы в границах лицензионного участка были выполнены ООО «СУ-967» и ООО «АВТОритет72», что подтверждается договорами и актами выполненных работ; заявителю неизвестно, кто выполнял работы на соседнем участке. В отношении постановления 07.11.2019 №97гн/19 заявитель, не оспаривая событие и состав административного правонарушения, указывает, что имеются признаки его малозначительности.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает: оспариваемые постановления являются законными и обоснованными, отсутствуют признаки малозначительности совершённых административных правонарушений. Так же ответчик не усматривает оснований для замены штрафа на предупреждение.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемых постановлений в полном объеме, арбитражный установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23.01.2014 ООО «ТСК» в установленном порядке выдана лицензия ТЮМ 80288 ТР сроком действия по 23.01.2019 на геологическое изучение, разведку и добычу песка на участке недр местного значения «Кунчурский», расположенном в Нижнетавдинском районе Тюменской области 1,5 км. восточнее п. Кунчур.

Согласно п.3.6 Условий пользования недрами (Приложение №1 к лицензии) владелец лицензии может осуществлять добычу общераспространённых полезных ископаемых при наличии следующих документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством: правоустанавливающих документов на земельный участок; согласованного технического проекта; государственной экспертизы запасов полезных ископаемых; горноотводного акта, удостоверяющего границы горного отвода.

В соответствии с п.4.1 Условий пользования недрами в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды и безопасности выполнения работ владелец лицензии обязан выполнять все виды работ с соблюдением требований действующего законодательства РФ, в том числе утверждённых в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдать требования технического проекта; не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; обеспечивать наиболее полное извлечение из недр запасов основных и попутно с ними залегающих полезных ископаемых; вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию, связанную с использованием недрами; обеспечить безопасное ведение работ.

На основании приказа Департамента от 17.09.2019 №0210-АХВ в отношении Общества проведена плановая документарная, выездная проверка, результаты которой оформлены актом от 24.10.2019 №39гн/19.

Согласно названному акту при проведении осмотров 07.10.2019 и 18.10.2019 на участке недр зафиксировано 3 выработки ОПИ ориентировочной площадью 20 749 кв.м., глубиной 5 м., поверхность выработки растительностью не покрыта. Борта карьера не выположены. Зафиксирована свежая выемка, представляющая собой единую выработку ОПИ, расположенную за границами и в границах лицензионного участка, следы добычи, погрузки и вывоза ОПИ с участка недр. Естественная растительность отсутствует. Добыча ОПИ ведется участками неблочно. Отвалы вскрышных пород расположены по краям выработок ОПИ. С восточной стороны выработки ОПИ размещены отвалы почвенно-растительного слоя на площади, ориентировочно, 2830 кв.м. Межевые знаки на угловых точках лицензионного участка недр, а также предупреждающие сигнальные знаки вдоль контура лицензионного участка отсутствуют. При въезде на участок недр шлагбаум не установлен, аншлаг с указанием наименования недропользователя, целевого назначения и вида работ, серии номера лицензии, контактной информации недропользователя отсутствует. Промплощадка отсутствует. Свалок, навалов отходов производства и потребления на участке недр не зафиксировано.

При наложении координат, отснятых на местности на картографические материалы, с системой координат WGS84 установлено, что часть выработки ОПИ с восточной стороны участка недр, примыкающего к границе лицензионного участка, выходит за границы лицензионного участка «Кунчурский» ориентировочной площадью 2479 кв.м. глубиной до 5 м. Поверхность выработки растительностью не покрыта, отвалы вскрышных пород, расположенные с восточной стороны выработки ОПИ, на площади, ориентировочно, 3609 кв.м. расположены за границами лицензионного участка.

Согласно п.3.6 тома 1 технического проекта добыча полезного ископаемого на карьере осуществляется в течение 4 лет, в связи с чем произведена разбивка месторождения на 4 блока разработки (графическое приложение 4). Периоды разработки с 2014 по 2018г.г.

При проведении осмотров установлено, что добыча ОПИ ведется не в соответствии с календарным планом добычных работ и графическим положением №4 к техническому проекту. При сопоставлении фактических границ выработки в Нижнетавдинском районе Тюменской области 1,5 км. восточнее п.Кунчур с календарным планом добычных работ установлено, что работы по добыче ОПИ осуществлялись в 2019г. в блоках с 2014 по 2018г.г. На лицензионном участке выработка ОПИ осуществляется участками не блочно.

В акте проверки указано, что ведутся журналы учета добываемого сырья. Согласно учёту дата последней добычи песка 29.09.2019.

По результатам проверки уполномоченным лицом Департамента в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении от 24.10.2019 №173гн/19 по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ – пользование недрами без лицензии на пользование недрами и от 24.10.2019 №171гн/19 по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ – пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Рассмотрев названные протоколы и иные материалы дел об административных правонарушениях, заместителем главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальником управления государственного надзора ФИО5 вынесены оспариваемые постановления от 07.11.2019 №96гн/19 и от 07.11.2019 №97гн/19, в соответствии с которыми Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 и ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафов в размере 800 000 руб. и 300 000 руб.

Полномочия должностных лиц Департамента на составление протокола и вынесение постановления предусмотрены ст.ст.23.22, 28.3 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что протоколы составлены и дела об административных правонарушениях рассмотрены в присутствии законного представителя ООО «ТСК» - генерального директора ФИО6

Арбитражный суд считает постановление от 07.11.2019 №97гн/19 законным и обоснованным.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 2, 10 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как установлено в ходе проверки, Общество осуществляет добычу ОПИ не в соответствии с календарным планом добычных работ и графическим положением №4 к техническому проекту. При сопоставлении фактических границ выработки в Нижнетавдинском районе Тюменской области 1,5 км. восточнее п. Кунчур с календарным планом добычных работ установлено, что работы по добыче ОПИ осуществлялись в 2019г. в блоках с 2014 по 2018г.г. На лицензионном участке выработка ОПИ осуществляется участками не блочно. Соответственно, действия ООО «ТСК» образуют событие административного правонарушения по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, что не оспаривается заявителем.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, установлена Административным органом и подтверждена материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Обществом мер было недостаточно.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

С учётом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Обществу обоснованно назначен штраф в минимальном размере 300 000 руб., предусмотренном санкцией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

У суда отсутствуют основания для замены штрафа на предупреждение, поскольку несоблюдение требований технического проекта создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде.

В связи с изложенным так же отсутствуют признаки малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы ООО "ТСК", как полагает суд, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения ООО «ТСК» административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Таким образом, ООО «ТСК» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 07.11.2019 №97гн/19.

Относительно оспариваемого постановления от 07.11.2019 №96гн/19 арбитражный суд отмечает следующее.

Как указано выше названным постановлением ООО «ТСК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Часть 1 ст.7.3 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности юридических лиц за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, в виде штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении от 24.10.2019 №173гн/19 и вынесения означенного постановления послужили выводы Департамента о том, что Общество осуществляет выработку ОПИ за границами лицензионного участка.

Событие вмененного Обществу административного правонарушения основано лишь на акте проверки от 24.10.2019 №39гн/19 и актах осмотра от 07.10.2019 №62гн/19, от 18.10.2019 №70гн/19.

При этом в акте проверки и актах осмотра указано дословно следующее: «зафиксирована «свежая» выемка, представляющая собой единую выработку ОПИ, расположенную за границами и в границах лицензионного участка, следы добычи, погрузки и вывоза ОПИ с участка недр. При наложении координат, отснятых на местности, на картографические материалы с системой координат установлено, что часть выработки ОПИ выходит за границы лицензионного участка недр «Кунчурский», отвалы вскрышных пород, расположенные с восточной стороны выработки ОПИ, на площади, ориентировочно, 3609 кв.м. расположены за границами лицензионного участка».

На момент осмотра добыча ОПИ не осуществлялась, техника отсутствовала, что зафиксировано в акте проверки и подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, приложенными к актам осмотра от 07.10.2019 №62гн/19, от 18.10.2019 №70гн/19.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что ответчиком не доказано и материалами дела не подтверждается, что именно ООО «ТСК» осуществляло выработку ОПИ за границами лицензионного участка.

Работы в границах лицензионного участка были выполнены ООО «СУ-967» и ООО «АВТОритет72», что подтверждается договорами и актами выполненных работ.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях заявителя не доказано событие административного правонарушения по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражным судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено административным органом при неполно выясненных обстоятельствах и при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено, что в силу ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что порядок принятия оспариваемого постановления не соответствует закону, арбитражный суд принимает решение о признании его незаконным и отмене.

На основании изложенного, заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 07.11.2019 № 96гн/19 о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 07.11.2019 № 96гн/19 о привлечении к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.